发达国家高职教育发展趋势及对我国的启示研究

1、发达国家高职教育发展趋势及对我国的 启示研究王玲启天津电子信息职业技术学院摘要：研究发达国家的高职教育有助于我们开拓视野，紧跟国际高等职业教育发展趋 势，本文在研究分析英国、美国、德国、澳大利亚和日本等国家的高职教育发展 趋势基础上，对我国高职教育发展提出了自己的建议，希望能够有助于我国的 高职教育事业。关键词：高职教育;发展趋势;发达国家;基金：天津市高等职业技术教育研究会课题“发达国家高职教育发展趋势及启示 研究”的研究成果(课题编号:xvi475,课题主持人:王玲启)一、引言高等职业教育对世界各国经济的发展都有十分重要的作用，也越来越受到世界 各国的重视。高职教育在英、美、徳、日本等发达

2、国家都有不同的发展趋势和特 点，同时也有他们的共同之处。近年来，我国也加快了职业教育发展的脚步，以 适应我国经济的迅猛发展。职业教育的发展不能闭门造车，我们要研究其他国家, 特别是发达国家职业教育发展的特点，借鉴他们的成功经验，来更好的发展我 们的高职教育事业。二、发达国家高职教育发展趋势分析(-)英国高职教育发展趋势分析英国的职业教育始于18世纪的工业革命吋期，主要目的是为了培养工匠和熟练 工人，代表机构就是机械工人学院。19世纪，英国职业院校的数量不断增多， 规模也不断扩大，教学内容不断丰富和专业。20世纪，英国多所职业技术学院 被升级为大学，并具有和牛津等大学相同的颁发学位证书的权利，实

3、现了职业 教育与大学教育的平等，也成为英国职业教育发展的里程碑。1986年，英国政府成立国家职业资格委员会（ncvq）,负责在全国范围内推行国家职业资格证 书制度（nvq）,并规定拿到三级职业资格技术证书者可直接升入大学，这也是 政府为提高等职业教育地位作岀的重要措施。1993年11月，英国政府开始人力 推行职业教育的新形式现代学徒制。并于1998年设立了监测工厂企业学徒制执行情况的专门机构。经过多年的发展，英国的现代学徒制成为当今国际高 等职业教育界竞相研究的成功典范。进入21世纪，英国的高等职业教育呈现出 如下新的发展趋势：（1）职业资格体系更加完善合理。2000年，英国进行gnvq （普

4、通国家职业资格）证书改革，建立了核心技能证书体系，使职业资格与教育 资格更等值沟通;2004年，对nqf （国家资格证书框架）进行了新的修订，建立 了 nqf九级框架体系，增强了与高等教育的联系;2006年开始，初中级普通国家 职业资格证书逐渐被职业课程普通教育证书所代替，解决了职业技术教育太早 的学术导向问题。（2）组建专门机构，全方位推动现代学徒制发展，2008年， 英国政府成立nas （国家学徒服务机构），负责宣传学徒制、资助学徒制岗位、 维护劳动力市场职位信息以及统筹学徒制的发展。（3）建立和维护官方网站， 宣传和促进现代学徒制的发展，2009年，英国现代学徒制官方网站正式运行， 不光

5、成为英国现代学徒制的重要宣传阵地，还构建了学徒制供需互动的交流平 台。（4）扩大政府对高职教育的资助范围，2004年，英国政府对14至16岁的 人群开发青年学徒制，实行义务教育，到2015年，义务教育的年龄将提高到18 岁。（5） 2008年，英国政府发表了学徒制草案，以立法的方式促进学徒制 的建设，对英国现代学徒制的完善起到了重要作用。（二）美国高职教育发展趋势分析自1862年美国政府颁布莫雷尔法案，通过立法对职业教育进行宏观调控，美 国职业教育体系初步形成，并为19世纪的美国培养了大量农业技术人才，但是 并未培养出工厂企业需要的初、屮级技术人才和熟练工人。20世纪初的美国经 济高速发展，熟

6、练工人和技术性人才的短缺现象变得越发严重，为了强调职业 教育的重要性，美国政府1917年颁布了史密斯一休斯法案，确立了美国政 府在职业教育中的领导地位，建立起美国的职业教育体系。1958年，美国国会 颁布的国防教育法案注重国家急需的各种科技人员的培养，并在全国实行区 域职业教育计划。1963年，美国政府又颁布职业教育法，扩大了职业教育 的对象，为社会各阶层、各年龄阶段的人们提供更多的职业教育培训的机会，同 时也促使美国政府在经费上给予职业教育大力的支持。1968年颁布的职业教 育修正案以法规的形式改变普通教育与职业教育相分离的现象，教育不再划分 为普通教育和职业教育，并强调普通教育与职业教育的

7、融合。1970至1990年， 美国高等职业教育的主要机构“社区学院”不断发展完善，美国的高等职业教育体系趋于完整。进入21世纪，美国高等职业教育呈现出以下发展趋势: 仃）职业教育更加注重灵活性，根据经济发展、人才需求的变化来调整职业教育 需要的专业和课程，并在课程建设上积极应用最新的科技成果。（2）高等职业 教育和培训的对象不断扩大，2009年2月24日，总统奥巴马在国会一份报告中 指岀：“接受高等职业教育培训是每个美国公民的共同义务”。同年7月13日， 美国颁布为明天工作z工人而准备的报告，提出了美国职业与技术教育的当 代模式面向每个人的学院（college for all:the amer

8、ican model forcareer and technical education）。（3）高职教育网络化信息化，据高等教育内参2017年6刀27日报道，美国加州正在推行社区学院的新模式在线学院，来吸引更多的学牛，尤其是那些对传统实体学院不感兴趣的热衷于 网络学习的学生群体。（三）德国高职教育发展趋势分析徳国的高等职业教育主要采用“双元制”模式，要求参加职业学习培训的学员 必须要经过职业学校学习和企业实训来完成学业。德国的双元制职业教育模式可 以追溯到18世纪，当时德国出现了一种既服务于普通教育又服务于职业技术教 育的进修学校，但没有有效地运作起来。直到19世纪后半叶，进修学校才得到 快

9、速的发展。1937年“职业学校”的名称被使用，德国政府开始对职业教育进 行企业实训，“双元制”开始形成。1938年至1940年，职业技术教育成为全国 性的义务教育。1969年，德国的职业教育法颁布实施，德国的“双元制” 培训体系在法律上取得了合法地位，从此“双元制”变成一种职业教育模式被 固定下来。20世纪80年代以后，德国已经形成了比较完整的职业教育体系和严 密的职业教育网络，使其在普及职业教育方面处于领先地位。进入21世纪后， 徳国的高等职业教育呈现出以下发展趋势：（1）继续推动高等职业教育的发展， 为了满足高层次技术人员增加的需求，德国于2007年颁布高等教育条约2020, 在条约的推动

10、下，2010年德国大学入学人数比2005年增加了很多，其中应用科 技大学入学人数增加约38%,选择双元制课程的学员从2004年到2010年增长了 近60%。（2）高等职业教育人才培养正在向“硕博”层次发展。2010年，慕尼黑应用科技大学与普利茅斯大学合作，开授经济工程专业博士学位，述于2012 年与慕尼黑工业大学建立联合研究生院，培养自然与工程科学专业博士。（3） 加强学术教育和高等职业教育的联系。2009年，德国作出的无正规高等教育 入学资格的职业技术人员的入学机会决议，规定了职业技术人员获得高等教育 入学资格z条件，使得职业技术人员也可以通过继续学习來获得大学文凭，进 一步提高其能力和技术

11、水平。（4）重视终身学习。当下，大部分徳国职业教育 学院和应用技术大学都成立了继续教育机构，紧密联系市场进行人才培养。2013 年五月，德国还颁发了有关终身学习的文件德国终身学习国家资格框架，來提倡终身学习和培养终身学习的能力。（四）其他发达国家高职教育发展趋势分析澳大利亚的职业教育起始于19世纪末，一直到20世纪60年代，职业教育一直 处于缓慢发展的初级阶段。20世纪70年代，为了适应澳大利亚经济发展的需要， 澳洲政府开始加大对职业教育的投入。1974年，澳大利亚技术与继续教育咨询 委员会提交了报告，主张建立tafe学院，来融合技术教育、继续教育、岗位培 训和学历教育。20世纪80年代屮后期

12、，tafe学院得到迅速发展，也成为澳大利 亚高等职业教育的主要形式。进入21世纪后，澳大利亚实施了一系列发展措施， 来应对出现的人口老龄化及技能型人才短缺问题，包括：（1）扩大职业教育范 围，2004年发布的塑造未来:澳大利亚职业教育与培训的国家战略提出职业 教育培训的10年远景规划，并主张扩大职业教育的教育范围，将在岗工人、老 年人等处于教育与培训边缘的群体纳入职业教育培训中来，并增加边远地区学 生的教育培训机会。（2）増加职业教育投入，2006年，澳洲政府宣布将投入 & 37亿澳元进一步提高成人劳动者的职业教育机会，持续提高劳动技能。（3）促进高职教育国际化发展，2009年，澳洲政

13、府在“职业教育与培训的系统变 革”的国际调查中，针对木国的vet （职业教育与培训）体系的具体发展策略提 岀了建立全国性、体系化、高质量的系统等改革措施，并制定了相关法律条款, 努力拓展国际职业教育市场。taef学院采取各种方式扩大国际职业教育市场， 确保澳大利亚国际高职教育产业的发展。fi本的职业教育始于19世纪70年代的明治维新时期，发展至今，己经成为职业 教育较为发达的国家了。日木的高等职业教育由校内职业教育、企业内职业训练 和公共职业训练三部分构成，高等职业教育机构由短期大学、高等专门学校和专 门学校构成，以大专学历为主，。进入21世纪后，日本职业教育出现以下发展 趋势：（1）提升高职

14、教育社会地位和学历层次，2003年，日本创建了专业研究 生院制度，提升了职业教育的社会地位和培养规格。2005年h本为高等职业教 育增设了新学位“高度专门士”，成为与学士学位同水平的学历等级，为进入研究生院深造创造条件。（2）鼓励民间力量发展职业教育，日本政府科 学制定职业学校的办学条件和标准，在遵守相关法律法规的前提下，个人、企 业、行业机构以及社会团体都可以兴办职业学校和技术培训机构。（3）促进高 职教育国际化发展，2008年，h本颁布了“留学生30万人”计划，通过设立奖 学金、提供学习奖励费和进行学费减免等措施，吸收30万国外留学牛进入日木 学校学习。三、对我高职教育发展的启示自改革开放

15、以来，我国高职教育经过30多年的发展，已经具备了一定的规模和 水平，为我国经济建设和社会发展培养了大量人才。但是，由于我国高等职业教 育起步晚、基础差、资源与经验都还十分缺乏，高职教育发展仍有一定的困难， 因此，积极研究国外高职教育的发展趋势和借鉴他们的发展经验十分重要。通过 前而的分析，笔者浅析出以下几点关于发展我国高职教育的启示，以供借鉴。（-）完善高等职业教育立法法律对高等职业教育的发展起着不可忽视的作用，纵观美国职业教育发展历史， 可以看出，法律对促进美国职业教育的发展起到了重要作用。从19世纪的雷 莫尔法案到20世纪的职业教育法再到2009年颁布的为明天工作之工人 而准备的政府报告，

16、每个时期都有相关法律法规來保障美国职业教育的发展。 在我国现有的法律法规中，专门针对高等职业教育的不多，对高等职业院校的 权利和义务也没有详细的规定;对于高职教育，我国也很少颁布相应的法律法规 来进行明确的指导，多数是以“通知”和“意见”等政策性条文来颁布，虽然 灵活性大，但是缺乏严肃性和稳定性;除此之外，在高等教育法和职业教 育法屮，也没有规定高职教育经费的投入方式和财政比例，使高等职业教育经 费投入缺少法律保障。因此，制定一部专门的高职教育法律，对高职教育的规范 与发展将起到巨大的推动作用。（二）提升高等职业教育办学水平和层次 从美国、德国、日本等多个国家来看，都加强和提高了高等职业教育的

17、办学水平 和层次。学员不光可以进入普通大学进行深造还给予了高等职业教育毕业生等同 于学士学位水平的文凭，日本其至为高等职业教育增设了研究生院制度，来提 升高职教育的办学水平和层次。我国的高等职业教育冃前只有学历证书，而没有 学位证书，这也造成了社会对高等职业教育的偏见。我国可以在国家示范性高等 职业院校开展副学士试点，甚至开发职业学士乃至职业硕士、博士的学位制度， 来提升职业教育的层次和社会地位，提高职业教育的教育水平并与国际社会接 轨。（三）以一带一路为契机，提高职业教育国际化水平从前面分析可以看出，h本、澳大利亚、英国等国家的高职教冇都开始开拓国际 市场并与国际接轨，职业教育国际化成为必然

18、趋势，我国也应该以“一带一 路”为契机，促进我国高等职业教育走向世界，参与职业教育的国际交流合作， 培养具有国际视野和能力的技能人才。通过把高职教育引入“一带路”的合作 国家，加快培养我国国际化专业人才，使他们适应“一带一路”相关国家的工 作环境，为我们的企业提供人力资源保障，同时也提高我国人才的多样化素质。 另外，我们也要把“一带一路”相关国家的人员引入到我们的高职教育体系中 进行培训，完善我国高职教育的留学机制，更好的服务于“一带一路”的建设。 除此之外，我们还可以和“一带一路”相关国家合作开展高职教育培训，探索 出一条适合当地经济，文化和政治特征的高职教育模式，加速我国职业教育的 国际化

19、，增强我国职业教育的国际竞争力，同时将中国文化和中国制造的标准 输出到世界。（四）加强校企合作，实现校企共赢无论是英国的“现代学徒制”、德国的“双元制”还是美国的“社区学院”，都 强调与企业的合作，从发展趋势看，这种校企合作的人才培养方式并没有减弱， 而是在不断的加深加强。在2004年的教育工作大会上，教育部也强调要搞好职 业教育的产学结合，加强校企合作。而我国高等职业教育主要依赖政府办学而与 企业的合作很少，校企之间也存在价值理念的差界，导致高职院校培养出来的 学牛常常不适合企业的需求，所以加强校企合作，实现校企共赢是我国高职教 育改革的重要措施。我们可以借鉴日本政府的做法:首先，通过立法来明确产学 合作的重要性