试论刑事政策与刑事审判的互动关系

1、    试论刑事政策与刑事审判的互动关系    周伟灵一、刑事政策的基本内涵及意义刑事政策是随着国家、阶级、犯罪、法律的产生而产生的，有悠久的历史，刑事政策在我国的各个历史时期都占着重要的地位。它体现的一定时期国家、社会整体的价值观念和对犯罪的理解和容忍程度必将对立法、司法产生全局性的影响。一个国家的刑事政策是否适时适度，是否科学合理，直接影响着惩罚和预防犯罪的整体效果，直接关系到社会和谐稳定和国家长治久安。根据犯罪态势确定正确的应对措施，这是各国之通例。刑事政策的实现，正是构建法治社会对于刑事司法的必然要求，是发扬民主与法治、实现公平正义、提倡诚信友爱

2、、增强全社会活力、维持安定有序、协调人与自然和谐相处之社会关系的必然要求，也是刑事司法活动自身内在规律的必然要求。刑事政策的实质，是对刑事犯罪区别对待，既要有力地打击和震慑犯罪，维护法制的严肃性，又要尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，实现法律效果与社会效果的统一。二、刑事政策制定的科学性、合理性随着经济社会的发展，人民民主意识、法治意识的不断提高，伴随着这些变化，刑事政策应在价值、目标等方面进行调整并完善。刑事政策应当对事实和价值结合、具体实践和宏观决策结合。刑事政策要充分发挥实效，必须随着社会政治、经济、文化、法治等各个方面的发展变化而适时调整，切实做到与时俱进，充分适应社会现实的需

3、要。重视民意，以人为本，坚持将刑事政策制度化、法治化置于核心地位，避免人治化。根据广大人民群众对社会治安的反馈和意见，制定相关的刑事政策，是应当也是必然的。但是，在尊重民意的同时，更应该坚持刑事政策的制度化、法治化。尊重民意的结果，很可能导致刑事政策偏离制度化、法治化的轨道，造成民意与法律冲突导致架空法律。从客观上来讲，民意通常与法律是相吻合的，毕竟法律的制定体现了广大人民群众的意志。但是，民意与法律有时也是脱节的。民意与客观事实存在一定的偏差。现实生活中的民意，虽然能在一定程度上反映出客观事实，但是出于对社会治安的不同判定标准以及对犯罪的不同心态，也会影响客观判断。人们法律意识不高，对犯罪认

4、定与判断主要依赖于主观，与法律存在脱节。置法律于不顾的民意，必然导致刑事政策贯彻和落实的随意性、自发性，缺少具体的评判标准和依据，从而在权威和实效上大大削弱了其效力。要不断完善相关制度，努力使符合民意与刑事政策的规范化、法治化同步、协调，充分发挥刑事政策的功效和目标。三、 刑事政策与刑事审判的互动关系刑事政策是运用刑法惩治犯罪的策略、方针和原则，是刑事审判工作的重要指引。刑事政策对于刑事审判具有重要的指导意义，对维护社会稳定和国家安全具有重大的影响。在刑法的视角下，刑事审判的对象直接指向犯罪，由于刑事政策是刑事法治的靈魂与导向，其决定了刑事法治内部诸要素的结构与功能，也具体地影响着刑事审判。在

5、刑事审判中正确理解并适用刑事政策。正确处理刑事政策与刑法的关系，注重原则性。由于刑事违法性是刑事犯罪的本质特性，所以，运用刑事政策必须依据法律，而不能脱离刑法和其他法律的规定。刑事政策要求刑事审判应当严格依照刑法、刑诉法以及相关的刑事法律，根据具体的案件情况来惩罚犯罪，当严则严，该宽则宽。要把握好宽大与从严执法上的标准和范围，做到罪刑相适应。刑事政策的正确适用，必须遵循法定的量刑原则，灵活掌握量刑尺度。要坚持执行法律和执行政策的统一。法律和政策都体现了党的主张、人民的意志，都是为构建和谐社会服务的重要工具。根据刑事政策办案是为了更好地执行法律，执行法律要认真遵循政策，执行政策要严格依法进行，既

6、不能将法律与政策对立起来，也不能将法律和政策互相代替，要有机结合，相得益彰。要坚持实体和程序的统一。贯彻刑事政策，实体是依据，程序是保障。刑事政策始终是与社会发展状况紧密相连的，社会发展状况决定着统治者刑事政策的制定，刑事政策决定着刑法的适用。而刑事政策又对社会的发展具有重要的反作用。适宜的刑事政策能够积极地促进社会的发展与进步，不合时宜的刑事政策则会消极地阻碍社会的发展。正确地认识并处理好刑事政策与刑事审判两者的关系，对于共同治理犯罪现象至关重要，对于刑事政策与刑事审判自身的发展和完善意义重大。刑事政策是刑事审判的指针，二者有各自发挥作用的界域，应各就其位，刑事政策与刑事审判互相推动、协调发

7、展、共同进步。四、刑事政策在刑事审判适用中的局限性刑事政策的规定过于原则和抽象，可操作性不强。基于刑事政策固有的原则性、统领性和导向性，刑事政策本身不可能规定的太过具体。而司法实务中的个案却又是个别的、局部的和具体的，它要求有具体的、可操作的立法指引。目前刑事政策多是一些原则性的笼统规定，指导性和可操作性均不强。在刑事审判中是否适用以及如何适用的问题上，没有明确具体的要求，没有统一适用的标准，而是全部依赖法官的主观裁量，这就使得该政策的适用受人为因素影响较大，无形中影响了该政策运用的效果。要正确适用刑事政策，要求法官对刑事政策能够全面、系统地把握其内在精神，防止出现偏差。但是在现实中，对刑事政策出现误读、执行镇顾此失彼、或者为了追求某一目的而忽略手段的合法性和正当性等现象，还是比比皆是。在具体案件中，不同的工作人员、不同的社会公众，对案件的具体情