電視媒體與公共危機管理研究

1、電視媒體與公共危機管理研究摘要：電視媒體在公共危機管理的過程中扮演著危機預 警、信息溝通、情緒引導、輿論監督的重要角色。而當前電 視媒體卻存在著缺乏危機管理的參與意識、系統的應急管理 預案、有效的新聞發言人制度、足夠的應急專業知識等諸多 問題。因此，下一階段，電視媒體要堅持正確的輿論導向、 完善重大事件報道反應機制、成立專門機構和普及應急知 識，積極參與公共危機管理，在公共危機的各個階段：潛伏 期、突發期、持續期和解決期發揮重要作用關鍵詞：電視媒體；公共危機管理；問題中圖分類號：c93文獻標志碼：a文章編號：1670 291x(2011 ) 07- 0261-02近年來，中國一直處在公共危機突

2、發的高峰期，各種自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等越來越 頻繁地刺激公衆的神經。非典、禽流感、汶川大地震、南方 冰凍雨雪災害、玉樹大地震和最近的全國江河流域的洪涝災 害等一連串的危機事件不僅僅是對生命個體的壓力，並且已 經轉化為一種對社會和公共的考驗，轉化為對政府危機處理 能力、大衆媒體的信息傳播等領域的壓力和挑戰。如何建立 健全處理各種突發公共事件的應急管理機制，提高電視媒體 的危機意識和傳播應對能力成為構建和諧社會的重大課題、公共危機管理：相關概念及階段關於危機的定義很多。美國學者羅森豪爾特認為，危機 是指"對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重 威脅，並且

3、在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做 出關鍵決策的事件。” 1張成福（2003）認為，危機是這樣 種緊急事件或者緊急狀態，它的出現和爆發嚴重影響社會 的正常運作，對生命、財產、環境等造成威脅、損害，超出 瞭政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的 措施加以應對者。而公共危機管理是指為避免或減少危機所 造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急 決策處理以及應對評估等管理行為，目的是為瞭提高對危機 發生的預見能力，危機發生後的救治能力以及事後恢復能 力。根據羅伯特希斯的觀點，公共危機管理可以劃分為四 個階段,分別為準備（preparedness >應對（res p

4、ons e > 恢復（recovery 災難（di sast er）和災害減除（m t i gat i on ） 2o本文將公共危機分為四個階段，即潛伏期、發展期、 爆發期和恢復期二、電視媒體在危機管理中的作用及表現電視作為大衆傳播媒體的主要形式之一，自從它誕生以 來，就一直記錄著社會的變遷，人們的精神文化生活以及各 種事件等。隨著中國社會民主化進程的提高，電視媒體作為 "社會的眼睛"，對公共危機的處理取得瞭很大的進步。其作用表現在：1 危機預警。預警是電視媒體的主要職能之一。任何危機都有一個從量變到質量的過程。預防傳播機制的作用就是 警鐘長鳴，有備無患。恰當的危機預

5、警幹預有利於提高公衆 心理承受能力，提高全社會的免疫力，為化解公共危機贏得 思想準備和行動準備。電視媒體通常會在日常欄目中制作一 些安全講座和國內外的危機事件報道，普及一些安全常識和 危機應對策略。通過生動的影像資料和清晰的說明，有助於 提高公衆的危機意識和危機應變能力2信息溝通。著名傳播學者施拉姆曾經指出/對於公衆危機，首要的是信息公開，信息不透明、阻塞，將會引起 公衆恐慌心理，造成盲動、騷亂甚至暴亂等社會群集性行為。當突發事件不斷演進的時候，媒體在政府與公衆之間扮演著 無可替代的信息溝通者的角色。電視媒體作為現代社會最 有效的傳播工具之一，在危機的爆發之初，可以向受害區域 宣傳應對措施和註

6、意事項，也可以向受害區域之外的地區通 報危機事件的最新進展，為外界的提供物資和人力援助提供 準確的信息3情緒引導。當前，中國正處於經濟轉軌、社會轉型的 關鍵時期，各種社會沖突，包括人與人、人與政府、人與社 會、社會與政府的矛盾糾結在一起。如何積極地疏通、有效 地引導也是電視媒體義不容辭的責任之一。特別是在危機蔓 延的時候，媒體既要成為信息流動的"傳播器"，又要成為 安撫民心的"穩壓器"，保障社會秩序的良好運轉。特別是 在社會性質類的公共危機中，媒體能作為政府的"喉舌"， 積極地向公衆表明政府的態度和已經采取應對措施，穩定和 引導公眾的

7、不良情緒，促進危機事件向著正確的方向發展4.輿論監督。在公共危機中，必要的輿論監督可以促進 有關部門改進工作，促進社會公正，促進危機向好的方向轉 變。電視媒體可以制作專題節目，邀請專業人士，親赴第一 現場，就危機的原因、進展、牽涉的利益主體等各個層面作 深入的解剖和探討，向公衆還原事實真相，向社會傳達正義 良知，維護當事人和整個社會的最根本、最長遠、最關切的 利益。同時，電視媒體作為"第三方"代表，還可以起到監 督和平衡的作用，使事件置於“陽光之下"，杜絕暗箱操作， 扭曲社會公正三、當前電視媒體在公共危機管理中存在的問題當前電視媒體在公共危機管理中扮演瞭重要的角色

8、，特 別在非典、汶川大地震等重大的危機事件中，電視媒體通過 深入現場、制作專題節目、24小時滾動播出、探訪親歷者和 決策者、舉辦賑災募款文藝晩會等形式有效地促進公共危機 的預防、治理和恢復。但是也存在一些問題，具體表現在以 下幾個方面：1. 缺乏危機管理的參與意識。由於中國的電視媒體經歷瞭計劃經濟體制的束縛，在市場經濟的浪潮中又經歷瞭功利 主義的影響，在黨管媒體的機制下，公共性還在逐漸地探索 中。政治的報道多，社會的報道少；宣講的多，解析的少； 參與的多，監督的少。對公共危機的報道意識較差，沒有一 個完善的危機應急管理體系，有些電視媒體的編輯、記者還 不知道怎麼策劃、報道,"沉默&q

9、uot;、“缺位"現象時有發生， 更不知道如何運用自己的力量發動全社會的協同治理，公信 力不足2. 缺乏系統的應急管理預案。比如2003年的非典發生時由於我們當時沒有相關的應急預案，處理任何問題都是由傢或地區領導人直接"拍板"電視媒體也沒有相關的宣傳報道原則、應急報道機制，造成小道消息、謠言漫天飛舞， 各地人民群衆人心惶惶，尤其是在非典爆發初期造成瞭一定 的社會惡劣影響3缺乏有效的新聞發言人制度。新聞發言人是代表其他 自然人或法人（政府、公司或非盈利組織）的身份發言，並 向記者宣傳情況、回答問題的公共關系人。中國的新聞發言 人制度早在1984年就已產生，但一直形式

10、大於內容，作用 有限。再加上某些官員存在官本位思想，缺乏應對媒體 的培訓，使得一些新聞發言人在電視的直播鏡頭前表現很不 得體。例如發言表情木訥、語言含混不清，經常使用"無可 奉告气”不太清楚等一些官話搪塞，不能正面地回答記 者的問題等，影響瞭電視媒體在社會中的公信力，致使電視 媒體在參與公共危機管理過程中處於被動和失效的境地4缺乏足夠的應急專業知識。電視媒體的從業人員一般多是新聞和傳播類專業人士，但是對公共危機的預警、處置 和恢復的專業知識缺乏必要的儲備和運用。在平時播出的節 目中也缺少應急知識普及型的欄目，而致力於廣告效應較 好、收視率較高的娛樂節目。而僅有的一些涉及應急管理知 識

11、的節目一般集中在科教頻道和偏僻時段，造成傳播效益較 差。這又反過來促使該類節目的邊緣化和“下課"，導致僅 有的少數具有危機應急管理知識人才的流失四、電視媒體應對公共危機管理的對策面對各種公共危機，電視媒體要堅持正確的輿論導向、 完善重大事件報道反應機制、成立專門機構和普及應急知 識，積極參與公共危機管理。本文根據危機爆發的四個階段， 對電視媒體理應如何作為作一探討1 危機潛伏期。自然和社會系統較長時間地積累矛盾，危機處於量變階段。這是解決危機的最佳時期。但是卻因沒 有明顯的標志事件發生而不易被人察覺。此時，如果電視媒 體能夠未雨綢繆，加強警惕性，及時發現危機存在的前兆， 向公衆傳遞潛

12、在的危機的信息，引起有關部門的註意，把潛 在危機處理在萌芽狀態之中，就能防范危機的爆發。如洪涝 災害爆發之前，加強與防汛、水利和氣象部門的交流和合作, 及時向公眾傳達洪水的警戒水位和大境情況，就能起到預警 作用，減少生命財產損失2.危機突發期。這個期間公共危機突然爆發，迅速發展。 主要表現為持續的時間短，社會沖擊、危害大。如果此時電 視媒體"缺位"，或按兵不動或采取鸵鳥策略必然遭遇公衆 的質疑和輿論的討伐。最優的策略就是迅速介入，對危機事 件進行及時、客觀、真實地報道。電視媒體要堅持正確的輿 論導向，傳達信息，反映災情、引導當事人情緒，發動全社 會參與災害的防控和治理過程中

13、來。至於事件的真相或進 展，應在隨後的報道中進行深入、全面的調查剖析3. 危機持續期。此時公共危機得到初步控制，但沒有得 到徹底解決。在這個階段，電視媒體要扮演信息通道的角色， 既要自上而下反映黨和政府的態度和介入策略，也要自下而 上反映危機當事人和廣大公衆對公共危機的認識、態度和應 對策略，起到良好地雙向溝通協調作用。此時的電視媒體不 僅要滿足於向公衆提供危機事件最新的進展情況，還應俯下 身，靜下心、分析事件的來龍去脈、發展趨勢，同時做出自 己客觀的評價。通過邀請政府官員、專傢學者和普通民衆對 話等形式，構建一個共同關註、協力參與的傳播平臺，履行電視媒體的公共責任4. 危機解決期。在這個階段

14、，電視媒體要積極地配合黨 和政府的救援行動，及時傳達救援進展和存在亟須解決的問 題。比如自然災害，可以通過舉辦賑災晩會，籌集災區急需 錢財物資，帶去社會各界的關愛，盡快推動災區重建。同時， 還要及時總結經驗教訓，提供一些發人深省的評論和思考， 為以後避免以後發生類似的危機"打打預防針"。要督促有 關部門修正風險評估機制，改進風險防范措施，增強對危機 的免疫能力，從而為新的危機的出現做好準備工作，具體來 說，電視媒體應進一步做好善後工作，繼續事件的後續報道, 引導群衆的情緒，同時加強應急知識的普及與宣傳電視媒體公共危機管理的四個階段雖然各有側重，但更 多的時候是環環相扣、緊密交織的。因此，在日常的實際工 作中應按照危機事件的具體情況，實施整髏性、全程性的監 控和管理參考文獻：1吳海榮.政府危機傳播管理決策：經驗必須給科學讓 路一一以廣束 兩大事件"危機傳播管理為例j .理論導刊， 200