陕西快递市场监管体系研究

1、陕西快递市场监管体系研究9【摘要】本文阐述了陕西快递市场的发展现状和市场监管现状，分析 了快递业监管存在的问题，提出了对策建议。要加强对快递市场的价格监 管、质量监管、资质监管和内容监管，建立优化的监管模式及监管体系， 推动陕西快递业健康发展。【关键词】陕西；快递市场；监管体系；准入制度2007年邮政“一分为三”改革以来，我国快递业务量年均增长率达 27.23%,业务总量五年翻了一帑半，口均处理量从2007年的300万件增 长到2011年的1300万件。我国快递市场成长为增长速度最快、发展潜力 最大的新型服务业，市场规模排名世界第三位，受到国内外和社会各界的 高度关注。但是，快递行业高增长的背

2、后，也存在很多的问题。如服务质 量参差不齐、市场混乱、过度竞争导致的价格战等。为此，本文探讨推动 陕西快递业健康发展的途径与对策。一、陕西快递市场发展现状目前，陕西开展快递业务的企业冇100多家，基本形成了四大市场主 体，分别是：以邮政速递ems、中铁快运、民航快递为代表的国有快递企 业；以顺丰、申通为代表的大型民营快递企业；以国际四大快递巨头ups、 fedex、dhl. tnt为代表的外资企业以及小型民营快递企业。截至2011年底，陕西经营快递业务的法人企业有34家，从业人员 10000多人。2011年陕西快递业从业人员占全国快递业从业人员的1.94%, 快递业务量占全国的1.54%,快递

3、业务收入占全国的1. 14%,陕西快递服 务总量与经济发展水平相比略有偏低，但大体相当。近年来，从快递企业 的企业数、从业人员、业务量、业务收入的发展情况看，快递服务的总体 规模增长迅速；从快递企业拥有的房屋建筑面积、生产场地面积、营业网 点数量、运输设备配备等方面的发展情况看，陕西快递服务支撑能力提升 显著；随着快递行业的快速发展，快递市场已由最初的邮政速递一家垄断 转变为多家竞争格局。目前，快递业出现了国营、民营、外资多经营主体、 多种运输方式相互竞争的市场状况，国有企业、有限公司、独资企业、中 外合资分公司和其他五个层次快递企业的比例分别为11.00%、？7138%?、 6. 60%.

4、11.00%和0.02%,各快递企业在陕西市场上根据自己的规模和成本 为客户提供同城、省内、全国、以至全球范i韦i的多地域、多档次、多价格 的多种服务。激烈的竞争局面已经悄然形成。然而，陕西快递服务业虽然发展速度很快，但总量偏小；快递服务企 业集中分布在中心城市（西安），陕南、陕北企业分布较少、规模偏小。 随着陕西经济的快速发展和快递市场竞争机制的逐步完善，陕西快递服务 业将有很大的发展前景。二、陕西快递业市场监管现状快递市场监管机制是指快递业务监管机构运用正确的理论和方法，根 据快递行业自身的特点及发展规律，通过一系列正式或非正式的、内部或 外部的制度和机制，动员和组织快递市场上的多种利益主

5、体，科学地制定 和实施快递监管政策，有效治理快递市场，保证快递行业能够向公众提供 高效率的快递服务。陕西省快递市场监管的行政主体是陕西省邮政管理局，监管对象为在 陕境内经营快递业务的各类快递企业，加强陕西省快递市场监管的最终目 的是促进陕西省快递市场的规范化发展，监管手段主要包括:资质监管、 质量监管、内容监管、价格监管等。目前，陕西快递市场监管现状基本上 是“行政监管为主、行业自律为辅”，同时，现行的监管机制不是很完善, 可以借鉴发达国家市场监管的成功经验，适时引入第三方监管。从快递市 场监管机制的内涵可以看出，快递业务市场监管机制主要包括以下三方 面：一是监管目的，即科学地设计制度和制定政

6、策；二是监管能力，即公 正、客观、有效地执行政策的能力；三是监管措施，即监管机构能够有效 运作的手段。显然，机制设计、政策决策水平的高低会直接影响政策执行 的效果，政策执行能力的高低反过来又会影响可选择管制政策的范闱。由于陕西快递服务业是近几年才迅速发展起来的，因此国内研究陕西 快递市场监管的专家学者很少，主要有温小郑、樊相宇等。温小郑2007 年提出来“快递市场监管政府为主，企业口律为辅”的监管模式，樊相宇 2007年提出了 “快递企业分类标准，并开发了相应的企业绩效评价软件”。 近儿年来，随着陕西经济的快速发展，越来越多的全国性快递公司在陕西 设立分支机构，不少本地小规模快递企业也如同雨后

7、春笋般出现，抢占市 场份额，一时间陕西快递行业呈现出一派繁荣景象。而相比之下，快递业 在市场监管与制度规范方面的推进速度则要缓慢一些，由此就形成了目前 陕西快递行业“繁荣与乱象并存”的状况。三、陕西省快递业监管存在的问题由于快递业提供的服务包括信函、文件资料和物品等，涉及邮政、交 通、民航、铁路、商务等众多部门所管辖和从事的业务，属性很难界定； 从业主体冇国冇企业和民营企业，也冇合资企业和外资企业，还有“三无” 企业，其中国有企业中乂有邮政企业和非邮政企业，快递市场主体多元化、 复杂化；快递业在发展过程中逐步形成了国际快递、国内快递和同城快递 三大市场板块，市场格局呈现地域化特点，导致监管难度加大。具体表现 在以下几个方面：1、管理体制不健全一些快递企业沿袭传统的组织模式和管理体制，组织的层级较多，业 务流程复杂繁琐，效率低下，绩效考核体系不健全等。许多快递业目前还 局限于点到点，户对户的单一快递模式，服务范围有些狭窄。2、地区发展不均衡由于受到地域特点和经济水平的影响，快递业在各地区业务发展很不 均衡，形成了以西安为中心，向外围辐射递减的态势。西安地区快递企业 32家，占全省的71%。而在经济发展相对落后的铜川1家、安康、商洛、 榆林3家等外围地区，则除了邮政速递以外少有其他快递企业进入。3、行业内部恶性竞争激烈快递市场公平竞争环境冇待建立和完善。受到陕西经济发展的影响， 省