浅谈我国地方债务问题及防范措施.doc

1、题目：浅谈我国地方债务问题及防范措施（黑体，小二加粗）目 录（宋体,小三加粗)(目录内容要求：宋体，四号，固定值行距20磅）一、地方债务的概念界定1（一)地方债务概念解释1（二)我国地方债务界定1二、我国地方债务存在的问题分析及影响2（一）我国地方债务的整体特征2（二)我国地方债务危机上升的原因探寻2（三）地方融资的风险以及地方融资平台的控制3（四）外国地方政府债务管理的启示3三、探索处理我国地方债务问题的建议4（一）制度和法律的规范4(二)风险控制6参 考 文 献10中文摘要：随着我国债务规模越来越大,从而引发的一连串债务问题的越发突出，政府债务不断加大这一关系国计民生的社会问题，乃至放眼世

2、界，诸如近期发生的美国主权债务危机不断扩大，主权信用评级下调，以及欧盟一些国家如希腊、西班牙等的债务危机，成为了越来越受关注的焦点，其中最令人关注的,是我国地方债务规模不断扩大面临的风险问题。本文主要从几个方面的问题导致地方债务规模不断扩大的角度，分析了地方融资体制不完善，法律环境不健全等现状，提出通过构建完整的地方融资结构，升级我国地方政府债务的监管水平两大对策，加强我国地方债务的监管，试图健全我国地方债务监管体系.以期对于我国地方债务的风险规避做出有益探讨.关键词：地方债务 监管 风险引言根据审计署数据,截至2010年底,全国地方政府性债务余额10.7万亿元(合计1.65万亿美元）。今明两

3、年,地方政府债务将进入偿债高峰。43%的债务将在两年内集中到期，预计达4.6万亿元.这个数字大约相当于中国经济的27%，而且显著高于官方公布的中央政府国内生产总值（GDP）的20的债务余额。近年来,地方融资平台公司通过举债融资,为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础建设以及应对国际金融危机中起了重大作用。但举债融资规模的不断扩大，运作的不完善，相关法律的不健全，导致地方债务风险加大。因此，为维持经济健康持续发展和社会稳定，如何对地方融资平台进行有效管理，以及对地方债务进行风险控制,便成了亟待解决的问题。一、 地方债务的概念界定(一) 地方债务概念解释地方政府债务是指地方政府作为债务人承担的债

4、务。它与中央政府债务相对应,是地方政府在经常性财政收支不足的情况下，为满足地方经济与社会公益事业的发展需要，根据本地区社会经济发展状况和经济短缺的程度，在承担还本付息责任的基础上，按照有关法律向社会发行的债务。 地方债务可划分为直接债务（显性债务）、间接债务（隐性债务)两种类型.一旦这些债务缺少有效、统一的监测、管理制度，隐蔽性强，则成为地方政府债务风险地。（二)我国地方债务概念解释我国各级地方政府债务可以从以下五个层次来解释：地方政府的债务收入，指的是地方政府各职能部门通过信用手段取得的财政收入；准地方政府性债务，指的是各级地方政府职能部门所属机构或单位举借的用于地方公共支出的债务；地方政府

5、的欠款和挂账，指的是地方政府的欠款和挂账实为赤字,因而必须由地方政府来弥补的债务；地方政府担保的债务,指的是各级地方政府提供担保的机构、单位或企业的各种借款或债券的发行，包括经地方政府批准，由国有经济单位以政府专项预算等作担保的各种借款；社会性债务，指的是地方国有企业难以偿还的债务或社会保障资金的缺口，以及某些金融风险的转嫁。二、 我国地方债务存在的问题分析及影响（一） 我国地方债务的整体特征 截至2009年年底数据：高盛报告。估算到2009年年底，中国政府总负债为15。7万亿元，约占2009年GDP的48%。主要包括国债(占20GDP）、地方融资平台贷款及债务的地方政府债务(占23GDP），

6、以及在2000-2001年期间商业银行剥离但仍在账面上的那些不良贷款(占5GDP)3大部份。估计2009年底中国地方政府负债高达7。38万亿元,较2008年同期增长70.4%，按6%的年息来计算，2010年地方政府至少要付出4，428亿元利息。而根据我国财政部财政科学研究所所长贾康的估算。2009年4月8日财政部财政科学研究所所长贾康接受“半月谈"采访。对债务规模进行估算，目前我国地方债务总余额在4万亿元以上，约相当于2008年GDP的16.5，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6，其中,直接债务超过3万亿元,约相当于GDP的12。9%,财政收入的62。7，地方财政收入的1

7、36.4%.目前,我国地方政府债务增长的势头仍旧，主要呈现出以下整体特征:债务总量不清，资金数目庞大；或有债务所占比重大，潜在的债务风险巨大；主体分散，涉及面广；转化率高；债务利息高，贷款周期长，偿债率高。文档为个人收集整理，来源于网络个人收集整理，勿做商业用途（二） 我国地方债务危机上升的原因探寻我国地方政府债务发展至今日,其数额如此之巨大，主要在于隐性债务过于繁重，而且风险性也非常大，主要凸显出一下几个特征：地方政府监管体系弱化。地方财政部门、审计机关以及部门地方人大监督的弱化,导致地方政府债务游离于监管体系之外，中央政府又无法确知其具体情况；地方政府内控环境尚不健全，难以进行自我监督与管

8、理。尤其是地方乡镇政府，内控环境更加薄弱,导致对财政状况产生负面影响；有些地方政府的领导虚报政绩等不良工作作风没严格监察。法律意志单薄、缺乏资金管理理念的地方政府往往凭借个人意志运行,对地方政府的财政赤字增加，负债规模加大具有影响性；从预算管理角度来看，缺乏对预算管理机制。一些地方政府，尤其在乡镇一级,并未将预算管理纳入程序化、法制化，而且未进行细化，随意性支出很大；地方政府投资过热,盲目投资。在粗放型经济发展下,高投入、低产出、速度快、效益差得经济格局一直严重制约着财政收入，而缺乏约束的投资依旧一股劲的继续，从而不断产生债务;短期行为导致大量的“政绩工程"、“形象工程"泛

9、滥。由于体制的不完善，地方政府的短期行为不惜举债进行大量工程，任期升迁后便留下了大量的债务；地方政府债务公布的复杂性和形成动机的多样性，给监督管理带来难处，从而有使得债务规模无节制地攀升。个人收集整理，勿做商业用途个人收集整理,勿做商业用途（三） 地方融资的风险以及地方融资平台的控制从2008年应对国际金融危机以来，中国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,信贷投放增长异常迅猛，各级地方政府纷纷融资进行大规模投资，导致地方融资平台的数量和规模不断扩大，但有缺乏完善的机制和有效的管理及监督,很大程度上构成地方政府隐性债务，从而导致地方政府债务风险加剧。其危害有：融资规模的不断扩大，会与财政的实

10、际承受能力完全脱离,一旦后续资金跟不上，从而导致地方财政风险;地方政府的过度负债会导致政府信用挤出市场信用，大量中小企业会因为得不到资金或者很难得到资金而面临着困境;政府负债总量难控制，除银行贷款外，还有各种资金信贷、往来款拖欠等，且中央政府对地方政府负债并不掌握,地方政府具有高度自主性；巨额的负债拖累了地方经济的发展,前一届政府的负债通过届间不断积累，地方政府性负债不断膨胀,严重制约着地方的可持续发展。 故而对地方政府融资平台的控制是重中之重,对于防范和化解地方投融资平台风险的对策有以下几方面：建立地方信用评级制度,控制地方债务的冲动。通过建立地方信用评级制度,可以对地方财政状况有个量化公正

11、的评价，从而对地方政府的融资规模进行有力约束。中央政府也可以据此设定各地负债总规模；拓宽财政收入来源，鼓励地方直接融资.直接融资一方面可以地方政府基础建设的需要，另一方面可以避免地方政府隐性债务的非理性扩张，有利于显性化.建立地方信息披露制度，搭建信息共享平台。加强地方财政收支状况的披露制度的建设，细化地方财政收支科目，及时公布各级财政收支情况，让投资者，以及广大人民群众方便了解，并予以监督，促使地方债务显性化；探索投资主体多元化，强化投融资平台公司治理机制.地方政府适当放宽政策，让民间资本进入公共服务领域或者基础设施项目.加强风险预警系统，规避信贷风险。构建地方投融资平台风险预警系统，科学合

12、理设定预警指标,综合分析地方偿债能力、负债能力以及平台公司的营运能力和偿债能力等因素，使预警系统能及时发现和预报地方投融资平台的潜在风险.（四） 外国地方政府债务管理的启示据统计，世界53个主要国家中，有37个允许地方政府举债。总的来说，地方政府举债主要有两种方式：一是发行地方政府债券；二是向金融机构借债，但一般都要求地方政府不得向其所属金融机构借款.现将美、日两国地方政府债务管理情况作简要说明：以美国为例，美国州和地方政府主要通过发行市政债券举债,同时辅之以银行借款和融资租赁.美国市政债券是以政府信用作担保，由州、城市、城镇、县以及它们的授权代理机构发行的债券，用于一般市政支出或特定市政融资

13、项目，具有期限长、信用高、流动性高、与保险结合等特点。再以日本为例，日本是一个单一制国家，地方债务管理以行政控制为主，通过严格的地方政府债务计划与协议审批制度实现地方债务精细化管理。鉴于我国目前地方债务管理中出现的诸多问题,借鉴美、日两国的成功经验,应从制度上防范和控制财政风险,加快地方政府债务管理体系建设，具体如：建立和完善相关法律法规体系;建立和完善政府债务管理组织架构；建立和完善政府债务管理预算管理模式；建立科学的政府债务预警体系;建立和健全地方政府债务信息公开披露制度。三、 探索处理我国地方债务问题的建议（一） 制度和法律的规范我国地方政府财政收支矛盾由来已久.目前我国已建立起分税制财

14、政管理体制，地方财政已成为一级独立的预算。在这种情况下，应该合理的划分中央与地方的事权,赋予地方政府包括举债权在内的应有财权同时,也应该厘清中央政府与地方政府的责任，改革目前的官员考核方式，这样有利于我国深化财税体制改革，也有利于地方经济的发展。此外，更应该以法律的形式确定下来，通过法制治国，地方政府债券法律规则的构建，地方政府债券规则体系的完善，运用法律去规范、限制地方政府债务的扩大，诸如制定地方政府债券法，并对现行预算法进行相关修订。（二） 风险控制地方债务现已成不可挽回之势，在逐渐控制其源头的同时，也应该限制其发展势头,这里便要对其进行风险控制.诸如：引导民间资本参与市政项目投资，让政府推出相关领域，同时也可以遏制地方的投资冲动；用市政债券代替银行贷款,给予政府正规的融资渠道，彻底改变地方政府在发展和融资瓶颈之间的矛盾，并借此修好一堵围墙，规范地方政府融资,让融资行为和资金更加透明。参 考 文 献马金华、李国锋、谢兴春。美、日地方政府债务管理及