浅析公安机关公务卡制度管理中存在的问题及对策

1、    浅析公安机关公务卡制度管理中存在的问题及对策    苏秀娟摘要：公务卡作为提高财政支出透明度、防治腐败的重要结算工具，从诞生之初就被众人寄予厚望，如何在公安机关中有效的开展公务卡结算工作，杨其利弊，笔者从公务卡结算的特点、推广的意义入手，结合公安财务工作经验，阐述公安机关公务卡结算的必要性及管理中存在的问题、原因、有关对策。关键词：公务卡 公安机关 对策公务卡制度从2007年的试点推出到如今逐步进入公务卡时代，经历了并不平坦的道路，业界普遍存在的观点即有鼓掌称赞的，将之奉为反腐神器；也有质疑反对，认为此举无非为支付方式的变通，毫无他用。作为公安财

2、务工作者，笔者认为，公务卡结算有其固有的特性，对公务卡的反腐功能既不能无限夸大，也不能过度轻视，关键看如何执行与落实。公安机关作为国家执法机关，执行公务卡结算制度有其必要性，但因其执法行为有别于其他行政行为，其公务卡管理过程又有其特殊性，如何充分发挥其作用，有效提高警务保障经费的使用效能，笔者认为首先要深入了解公务卡及其特点，针对其利弊结合公安经费保障实际，制定有公安特色切实可行的公务卡结算管理制度，并对执行中出现的问题深入分析原因，有的放矢的提出对策，方能从根本上遏制公务消费腐败。一、公务卡的概念及特点公务卡是金融机构为行政事业预算单位工作人员办理的，主要用于日常公务开支贷记卡（信用卡）。除

3、了普通信用卡所具有的透支额度与透支免息期功能外，它对持卡人身份及结算范围进行了界定，即必须为行政事业单位公职人员进行的公务开支。作为小额公务支出现金结算的替代工具，公务卡结算整个过程可以概括为“银行授信额度，个人持卡消费，单位审核还款，财政后台监控”。 因此公务卡具有财政资金管理工具和银行授信消费的双重特点。二、公安警务保障工作推行公务卡结算的意义作为国家执法部门，近年来随着反恐维稳等形势的需要，警务保障经费需求逐年递长，而面临着国家财政支出管理由“粗放式”向“集约式、精细化”的转变，“精打细算”地用好每一项警务保障资金，确保在不增长的预算总额内做好执法经费保障工作成为今后公安财务工作的重点。

4、此时公务卡制度的提出恰逢其时，它具有以下几点意义：（一）公务卡结算制度有助于提高警务保障管理的透明度，切实提高预算资金的使用效率，降低行政成本公务卡结算使警务开支有了一定的轨迹，刷卡地点时间人员等信息一定程序上避免了财务开支责任不清、公款私用等问题， 减少不必要的支出，提高公安经费保障的效益性。（二）公务卡结算制度有利于进一步规范警务保障财务管理工作国库集中支付制度改革使现金的提取有了总额的限制，但却无法改变不规范使用现金的突出问题。公务卡结算制度的推广及强制公务卡消费目录的出台既解决了公安财务管理中票据真实性、合法性审核难的问题，又使一线办案民警从繁琐的财务核销手续中解脱出来，避免了现金保管

5、携带不便、易丢失、报销手续繁琐等问题。对于促进公安财务部门管理水平的提升及提高办案民警工作效率是双赢之举。（三）推行公务卡结算是新时期遏制公务消费腐败的一剂良药，更是反腐技术的创新传统现金公务消费为私设“小金库”、账外账的滋生提供了机会，不便于监管，而公务卡实行财政集中支付系统的后台实时监控，一方面从心理上使具有多报、虚报等心理的人员有所畏惧收到行为收敛的效果，另一方面也从源头上合理保证经费支出的真实性。三、公安机关公务卡结算制度中存在的问题及原因分析随着公务卡结算制度在公安经费保障中的不断推广，其反腐等政策效应日益彰显，但也存在一些不容忽视的问题，必须认真查找原因、拿出可行措施予以改进和完善

6、。（一）惰性思维致使办卡热情不高，公务卡制度流于形式这其中既有拘泥于传统思想的原因，抵触新事物，也有认识层面的问题，将公务卡结算方式等同于现金支付方式，认为换汤不换药。究其根源都是对公务卡制度了解不透，认识不足。由于认识上的偏差，使得公务卡办卡率无法提高，有部分单位连领导班子成员都未办理，还有部分基层公安机关甚至无一人办卡，办卡的盲区直接影响了公务卡制度执行的成效。（二）使用率不高，存在“有卡不用”的现象造成有卡不用的有三种情形，一是怕公务卡还款不及时，因公务支出而影响自身银行信用。主要表现为基层民警因为长期办案在外，可能无法及时办理核销手续，虽制度规定因办案在外无法核销可以用邮寄公务卡小票等

7、方式由财务人员先行还款，但在实际操作中很多民警嫌麻烦从而产生有卡不愿用的心理。二是长期形成的习惯根深蒂固，无法接受公务卡结算形式，甚至有的民警担心公务卡被盗刷的风险，拒绝使用公务卡。三是有卡不用背后隐藏着某些利益。公务卡有迹可循的特点给很多别有用心的公务消费制造了很多“不方便”，用现金支付发票开具的“随意性”被剥夺了。从而抵制这种结算方式。（三）过度夸大、依赖公务卡的监督、管理作用某些公安机关过度夸大了公务卡的作用，认为实行了该结算手段就可以减少其他监管力度或方式。笔者认为公务卡从根本上只是一种现金结算的替代工具，其规范管理及反腐等作用必须依靠健全的制度和严格的落实方能体现，“单打独斗”的结果

8、就是换个方式腐败，例如消费者与经营者勾结，以回扣的方式多刷卡。又如，某些公务消费虽附有刷卡小票，但经常会有pos机小票的单位名称与发票单位名称不符的情况，除因商家违规办理的低费率pos导致的小票名字和账单名字不一致情况外，也会存在公务支出人员虚开发票或套用现金的嫌疑。（四）pos机的普及不到位成为公务卡结算制度推广的瓶颈pos机的普及率不高使得许多已实行公务卡强制消费目录的消费项目形同虚设，同时由于很多办案地点在偏远地区，更谈不上刷卡消费，从而制约了公务卡结算在公安部门的实施力度。四、公安警务保障部门做好公务卡结算制度管理的对策（一）深入宣传公务卡，做好公务卡的培训，进一步提高认识，为推广使用

9、公务卡营造良好的舆论环境通过多种形式的宣传，引导领导在内的所有公安民警了解使用公务卡的意义、了解使用准则、充分知悉可能出现的交易风险，转变其结算观念，确保办卡率达到100%。（二）结合公安工作实际，逐步健全适合公安业务特点的公务卡结算管理制度，以制度的严格执行推动公务消费改革应充分考虑到办案人员工作时间、地点不固定等特点，制定出相应的结算制度，保证不增加基层民警使用公务卡结算的工作负担，例如，办案单位建立经费报账员制度，由报账员统一办理办案民警的公务支出报销工作，办案民警遇到长期在外无法按期回来的情况，只需将公务消费的信息告与报账员即可，财务部门可依据报账员提供的公务消费信息先行还款，并做好记

10、录，报账员负责保管民警公务消费发票并定期到财务部门办理结算，从制度上使基层办案民警乐意接受公务卡结算方式。对于强制公务卡消费目录中，在偏外地区或农村办案无法实行公务卡结算的，经领导审批可以不用刷卡。对于公务卡刷卡小票单位名称与发票名称不符的，要商家在小票中印盖发票单位盖，否则财务人员有权拒绝还款。以制定公务卡制度为契机，强力推进公安机关公务卡改革。具体而言，将公务卡支付率纳入单位预算执行效果考核体系，对支付率达不到要求的，核减单位下年度警务保障预算额度，并建立相关的监督及问责机制，公务卡推动不力、持卡不用势必追责，要做到源头控制、事中监督、事后追责三者相统一。通过这种联动考核机制 真正实现从强制用卡、抵触用卡到主动刷卡、乐意刷卡的转变。（三）加强金融部门、预算单位和经营强制消费目录范围的商家配合，为公务卡的推广创造使用环境一方面公务人员应根据商家公务刷卡受理情况，积极扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出；另一方面配合国家公务卡制度的推广，凡经营强制公务卡消费目录范围内的商家应强制安装pos机，金融部门应为商家提供优惠政策，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，从根本上解决强制公务卡结算目录中无法刷卡的尴尬；第三方面，金融部门应为公务卡还款期及超期滞纳金的收取尽到充分提醒义务，并尽可能的为公务卡办理、结