工程索赔存在的问题及对策

1、    工程索赔存在的问题及对策    李红霞摘 要：在市场经济条件下，竞争越来越激烈，使得低价中标的工程也越来越多，工程的一些投资风险也随之增大。建设项目中的工程索赔也就日益增多，正确掌握索赔的方法就变得尤为重要了。要使建筑企业取得更高的收益，必须做好、做准工程索赔工作。关键词：工程索赔；索赔的概念；应对措施1 工程索赔的概念1.1 工程索赔的概念。索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，索赔是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求，但建设单位索赔数量较小，而且

2、处理方便。可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对施工单位的索赔；而施工单位对建设单位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求投资商给予补偿损失的一种权利要求。而投资商（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向施工单位要求赔偿，称为反索赔。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。1.2 工程索赔的起因。工程索赔可能由一下几个方面的原因引起：（1）合同变更；（2）合同对方违约，不履行或未能正确履行合同义务与责任；（3）合同错误，如合同条文不全、错误、相互矛盾等，设计图纸、技术规范错误；（4）

3、工程环境变化，地质考察不符合、法律、物价和自然条件的变化等；（5）不可抗力因素，如恶劣的气候条件、地震、洪水、战争状态等。1.3 工程索赔的分类。按索赔有关的当事人分类：（1）承包人与发包人之间的索赔；（2）承包人与分包人之间的索赔；（3）承包人或发包人与供货人之间的索赔。按索赔的目的和要求分类：（1）工期索赔，一般指承包人想业主或分包人向承包人要求延长工期；（2）费用索赔，即要求补偿经济损失，调整合同价款；根据索赔的分类，工程项目施工中首先要定位好自己是那种类型的工程索赔，有目的有方向的确定索赔理由。2 工程索赔中存在的问题2.1 承包人要求索赔的事宜得不到发包人的认可，出现推诿现象。这种推

4、诿现象在工程施工中时常发生，给施工单位造成了一定的损失（经济方面、工期方面）。2.2承包人不敢进行索赔。许多项目经理部一听到“索赔”两字，很容易联想到争议的仲裁、诉讼或双方激烈的对抗，因此往往认为应当尽可能避免索赔，同时还担心因索赔而影响双方的合作及感情；因此对于一些现场的窝工费、施工机械闲置费等常见的费用损失只能由承包人自己承担；而对仅有的一些工程变更单承包人也只能以“技术、经济签证”的方式进行变相的工程索赔，却不敢以正式的索赔方式进行，唯恐得罪业主。原本已经进行了的部分工程施工，不得不放慢进度等待新的设计方案。2.3 索赔经验不足，索赔意识薄弱。由于承包人对索赔的模糊认识，项目经理和技术负

5、责人对索赔工作意识不到位，对可提可不提的索赔往往不提出，丧失很多很好的索赔机会。这不仅使工程承受了巨大的经济损失，而且也失去了索赔经验的积累机会，为索赔工作今后能否顺利进行留下了一定的影响，不利于工程成本控制。2.4 错过最佳的索赔时机。工程施工过程中，由于承包人自身的原因，错过工程索赔的最佳时机，签证单得不到监理甲方的认可，给工程成本造成了一定的经济损失。3 做好索赔工作的应对措施3.1 要及早发现索赔机会。有经验的承包人，在工程投标报价时就应考虑到施工过程中可能要发生索赔的问题，故仔细研究招标文件中的合同条款和相关规范，仔细查勘施工现场，掌握现场的第一手资料，探索可能索赔的机会，在报价时要

6、考虑索赔的费用。在进行投标单价分析时，应列入生产效率，把工程成本与投入资源的效率结合起来。这样，在施工过程中论证索赔原因时，可以将效率降低作为根据之一。在今后施工中，如果没有充分资料，业主很难认可这种索赔，因此承包人必须在投标报价中和施工过程都要及时做好资料准备，所以工程管理人员必须事先熟悉施工图纸、施工组织设计、施工合同资料，掌握合同规定的施工质量、数量、工期、造价等内容，一旦机会出现，可以应对自如。3.2 树立正确的索赔意识。建筑施工企业应加强对各层次的管理人员进行合同管理以及索赔的培训和教育，使工程公司及项目经理部的全体人员都应加强合同管理和索赔意识。工程实例证明，施工企业个别人员在合同

7、管理和索赔上的失误会导致企业的重大损失。因此，只有提高全员合同管理意识，增强责任心，才能保证建筑合同全过程的顺利实施。同时，只有保证树立正确的施工索赔意识，认识到索赔和反索赔是工程施工中承发包双方各自享有的正当权利，是市场经济公平交易、等价交换原则在工程施工中的具体体现，才能维护自己的权利，才能主动了解索赔的特点，迅速掌握索赔的方法和技巧，提高施工索赔水平。3.3 及时做好现场索赔签证工作。一般合同都规定，在索赔事件发生后的一定时间内，承包人必须通知监理工程师及甲方代表，确定索赔事宜，发出索赔签证单，防止错过时期而导致索赔无效的事件发生。3.4 索赔工作要有专门的组织机构负责收集整理。工程施工

8、中要建立统一专人管理责任分工的组织机构，收集资料贯穿于工程施工的整个过程及各个方面；因受业务条件的限制，一个人难以做好，而可能接触索赔证据资料的工作人员也不是一两个，这个矛盾只有通过有效的组织过程来解决。故承包人的任何一个工作人员都应具有索赔意识，对任何一件与合同有关的事项变化都应认真记录或办理必要的手续，专职管理人员应对所发生事件的资料及时整理、归档、保存；同时，还应时常督促有关人员收集相关资料。3.5 应于监理工程师搞好关系。在工程项目施工中，监理工程师是处理索赔问题的最公正第三方，承包人常常处于不利的被动地位，这是由于建筑市场激烈竞争所造成的。它具体表现在招标文件的一些规定和合同条款的不

9、平等上，是对承包人单方面的条款约束。要改变这种状况，就要签订对施工方有利的合同。承包人要按照合同条款办事，不违约，搞好业主、甲方代表与监理工程师的关系，争取上述工程师的公正解决，从而避免通过法律手段仲裁或诉讼来解决纷争。4 结语索赔不是目的，是途径，是保障，是双方相互制约的工具。最主要的是通过开展索赔工作培养和发展良好的建筑市场，促进建筑行业管理水平的提高，增加经济效益，减少“豆腐渣”工程；有助于促进承包人加强内部管理，严格履行合同。随着我国建筑市场逐渐的规范化，索赔工作也逐步步入正常轨道。只要我们充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工单位签订的合同协议和各项往来性文件，在索赔工作中做到及时、有理、有据，将会有更多的索赔