县级道路绿化工程建设养护模式探讨

1、    县级道路绿化工程建设养护模式探讨    黄海燕摘 要 近年来，私营经济蓬勃发展，为私营企业参与交通基础设施的建设奠定了物质基础。在实体经济不景气的大环境下，社会资本对有政府背书的交通基础设施投资有着强烈的愿望。本文将从县级道路绿化工程建设养护这一领域寻找突破口，探讨社会资本参与交通基础设施建设的可行性，尝试构建政府主导下社会资本积极参与的道路绿化工程建设养护模式。关键词 道路绿化建设 养护模式 投融资创新一、县级道路绿化工程建设与养护现状（一）县级交通基础設施建设投资现状近年来，县级交通基础设施建设投资呈现井喷式增长势头，规模逐年扩大.不断扩大的

2、投资规模一方面为了匹配县域经济的发展， 另一方面为了满足人民群众日渐增长的出行需要。以南通市某县数据为例： 2013-2015年交通基础设施投资额分别为5.74亿元、12.18亿元、15.68亿元，但同期上级补助资金分别为2.05亿元、5.89亿元、4.49亿元。由此可见，该县近年来基础设施投资规模增长较快，但上级补助资金占比较小，加上连创新高的地方债务余额所需支付的利息，交通基础设施建设存在着巨大的资金缺口，仅依靠县级财政是不现实的，长期依赖于地方政府通过举债也难以为继，需引导社会资金进入交通基础设施投资领域，创新发展模式，实现资源的有效配置。（二）公路绿化工程建设及养护现状绿化工程建设及养

3、护作为公路基础设施的一部分，其发展同样受制于资金的短缺。另一方面，因公路绿化线长面窄，土壤、地形、气候复杂，作为主管部门受制人员编制，人力资源严重不足，专业人才严重匮乏。现行的模式为：绿化工程建设由业主（主管部门）负责招标，中标企业负责建设期的养护，建设期结束后，根据设计标准移交，再由业主进行绿化日常养护的招标，采取政府购买劳务的方式委托园林企业进行养护。其优点是政府购买劳务可弥补专业人才的短缺和人力资源不足；其缺点是公路绿化产权属政府，受托养护企业责权利不一致，在日常养护中不可避免出现短视行为：比如用化肥替代有机肥；树形美观规格大的被树形不好小规格的树木替换；在养护期内只管数量而不管质量。二

4、、公路绿化工程的特点公路绿化工程既不同于一般的交通基础设施工程，也不同于园林绿化工程，二者有区别又有一定的联系。（一）绿化工程与其他交通基础设施的联系与区别公路基础设施工程项目包含路基、路面工程，安保工程，绿化工程、其他辅助工程，作为社会固定资产的重要组成部分，和一般固定资产一样，建成投入使用后其价值随着使用和自然损耗而发生折旧便不断减少。但绿化工程则不然，其价值不但不会发生折旧，反而由于自然生长，其经济价值不断增加。并随苗木市场的价格波动而波动，但作为政府资产的公路绿化通常以原始价值入账且不参与市场交易，如何盘活这块资产，保证政府资产的保值增值，也是应该思考和尝试的。（二）公路绿化工程与园林

5、工程的联系与区别园林绿化在功能上强调美化效果， 整体的艺术性、美观性，满足人们的观赏性需求，其次是生态效果。而公路绿化则相反， 首先强调作为基础设施的功能性作用， 注重的是生态效果和对公路的保护，其次才是美化效果。这就要求公路绿化在设计方案时首先考虑生态功能，强调降尘阻音，遮阴防沙， 考虑地形地貌以及气候因素，因地制宜对公路进行绿化，不要过多地考虑树形和花形。但两者有一个共同点，即两者都是向特定人群提供绿色产品。三、县级道路绿化工程建设养护模式创新路径（一）现行道路绿化工程建设和管养模式下的资金成本道路绿化工程的资金成本包括：绿化工程建设资金，养护费用，资金的融资成本。仍以该县的数据为例：说明

6、：第一，融资利率为该年度年初时央行1年期贷款利率上浮20%。第二，投融资成本=（上年度累计总成本+该年度绿化建设投资额+绿化养护投资额）*融资利率。由于县级交通基础设施建设资金多为融资取得，所以融资成本的压力尤为突出.从上表也可看出：随着时间的推移，总成本中融资成本的占比越来越大。（二）解放思想，勇于创新，尝试“特许经营、投资补助、政府购买服务”新模式根据上述，公路绿化工程其实质是政府向公路使用者提供绿色产品.政府不妨放弃公路绿化所有权，向园林企业购买绿色产品。尝试“特许经营、投资补助、政府购买服务”新模式，大力推进道路绿化运营体制和投资体制的改革，打破政府单一融资投入模式，实现政府主导下的社

7、会资本积极参与。具体思路为：政府将公路绿化带土地的经营权与所有权分离，把土地经营权无偿提供给园林企业使用，引导其将园林（苗圃）搬到公路绿化带，并向公众提供符合公路绿化要求的社会产品。由政府每年组织相关部门验收，并根据验收情况支付一定的财政补贴。在合同存续期内，园林企业可按照合同规定将部分苗木自由移栽经营，在合同结束时按合同约定的品种，数量，规格移交政府。这种boot（建设-经营-拥有-回购）模式不仅可以利用市场手段填补资金缺口，大大节省政府投资道路绿化工程建设和养护所需的人力、物力和财力，而且可以有效利用园林企业的技术优势，保证公路绿化整体景观效果，进一步释放政府公共服务的产能潜力。对于园林企业而言，不仅解决了苗木用地问题，大大减少企业成本，而且还可以通过提供优质服务获得一定的财政补贴。四、结语笔者只是提供了一个基本的想法，社会资本如何参与还需要进一步论证和探讨，具体的投资建设规模，资金回报率，回购年限等还要政府相关部门共同测算。在实际操作过程中存在的问题更应认真对待、充分重视，在实践中不断总结经验教训，寻找解决对策及办法.希望能从道路绿化工程和养护项目上寻找突破口，让社会资本参与到更多的政府投资项目中，既让政府性基础设施工程建设“不差钱”，又让民间资本“有钱赚”，进而促进道路基础设施建设的更好发展。（作者单位为如东县交通运输局） 经营者201