XXXXX城镇低收入群体收入影响因素及增收路径研究

1、xxxxxm低收入群体收入影响因素及增收路径研究摘 要： 随着城镇化建设的不断推进， 多方面的原因导致城市中产生大量的低收入群体， 不仅深刻影响城市化建设， 也影响社会稳定。 如何促进城镇低收入群体增收成为各级政府亟需解决的难题。本文以 XXXXXXXX委会2019年4月2日重新评定的城镇最低生活保障人群为样本，并结合2018年XXXX炖乡居民收支调查相关数据，分析研究XXXX雌镇低收入群体现状以及通过正交试验设计，定量分析影响XXXX炖镇居民收入的主次因素并提出相关建议。关键词： 低收入群体混合正交试验增收一、引言二十世纪九十年代以来，随着大规模的城镇化建设宏观政策调控，XXXX雌市发展迅速

2、，基础设施不断完善，城镇规模不断扩大，城镇人口稳定增长，城镇居民持续增收，城市人居环境不断改善。但伴随而来的还有城镇居民阶层分化不断加剧， 贫富差距不断加深等问题。尤其是上世纪九十年代以来，由于企业转型、改造、破产产生大量下岗、失业人员，失地农民转为城镇居民，外来务工人员等原因，导致城镇低收入群体不断扩大。且通过向xxxxX±区管理局（离退休人员管理局）及XXX居委会调查了解，XXXX雌镇低收入群体表现出 自身的一些特征，并对XXXX雌市化进程、经济社会稳定产生一定的影响。 因此， 如何破解城市低收入群体持续增收难题成为政府各部门、 社区关注的焦点之一。二、城镇低收入群体概念界定及划

3、分标准（一）低收入群体概念低收入群体是一个相对概念，普遍存在于任何地方和时期 1 。低收入群体概念范围要比贫困群体或低保群体概念范围更大。低收入群体包含了贫困人群以及处于贫困边缘的群体。 贫困边缘群体是指初步解决温饱，但基础还不稳固，随时都可能返贫的低收入人口 2 。根据国家标准， 通常认为低收入群体是指收入低于当年最低生活保障线以下的非农业人口 3 。 目前， 对城镇低收入群体的划分标准有多种方法。常用的有绝对值法：将总体平均收入的 1/2 或 1/3 确定为低收入线；比例法：将住户平均收入从高到底排列，把那些处于最低层5%、 10%或 20%的家庭作为低收入户；贫困线拓展法：将贫困标准扩大

4、，例如扩大到115%、 125%、 135%或 150%等；日美元标准：1990 年由世界银行提出的以每人每天1 美元的标准作为最低生活保障标准 4 。不同国家、地区会根据当地实际选择不同的方法划分低收入群体。（二）XXXX娥镇低收入群体划分本文按照XXXX混政部门对低收入群体的划分标准，将年人均收入低于 2 倍城镇居民最低生活保障标准的群体作为城镇居民低收入群体。按此标准，2019年XXXX城镇居民最低生活保障标准为 650元/月/ 人， 家庭年人均收入低于 15600元的即为低收入户。 根据 XXXXX综合统计信息，截止2019年2月，XXXX城镇居民中仅最低生活保障家庭就有4455 户，

5、同比增长13.47%，低保人数7844 人，同比增长 17.14%。如果再加上城市外来务工人群、原来的农转非人群和严格按照年人均收入15600元标准划分的城镇家庭，XXXX雌镇低收入 群体规模更大且逐年增加的趋势会更明显。三、XXXXX城镇低收入群体生存现状统计性描述此次调查主要以地处城中心的XXXIW委会低保户为研究样本并结合XXXXXt区管理局访问了解的相关情况，综合分析XXXX濒镇低 收入群体现状。截止4月，XXXW委会新增低保人口 4人，共有66 人。去除在校学生、完全无劳动力人口 22 人，最终有效样本44 人。对该44人基本情况进行整理（附表1）发现，XXXX雌镇低收入群体 表现出

6、一些共性特征且生存状况不容乐观。（一）低收入群体就业状况堪忧对劳动者来说， 下岗或失业就直接意味着收入水平的大幅下降甚至消失，从而直接导致其成为社会中的低收入群体5 。在领取低保的44 人中，能够稳定就业即连续工作6 个月以上的只有10 人，连续工作不满 6 个月的 1 人，长期未就业的 34 人。低收入群体稳定就业人口占家庭常住人口比重较低，负担较重。在 44 人中，家庭常住人口合计 99 人， 其中稳定就业13 人， 17 周岁以下人口及在校学生32 人。（二）低收入群体存在“劣势聚集”现象健康状况、刑释记录、婚姻关系等是低收入群体的形成因素，也是其就业的制约因素 6 。在调查的 44 人

7、中也存在不健康、残疾、有刑释记录、离异等负面因素并发的情况。 2 人同时存在吸毒、离异、不健康等负面因素； 4 人同时存在离异、 吸毒或刑满释放等负面因素。9 人同时存在丧偶或离异、不健康等负面因素。低收入群体健康状况令人担忧。 44 人中有 25人自身有疾病或重大疾病、 残疾。 自身健康，但有 1-2 人家庭成员有重大疾病或残疾的有9 人。 自身患有重大疾病或残疾且有1 人家庭成员同样患有重大疾病或残疾的有5 人。（三）低收入群体综合能力普遍偏低相关研究表明， 教育程度、自我提升意识、技能等文化素质是外来人口人力资本的重要测度7 。同样，本地城镇居民，文化素质也是影响就业的重要人力资本。一是

8、从xxxxXt区管理局了解的情况从调查情况看，1999年XXXXXT务局破产，当时下岗工人 3412人，基本是学历在小学及以下的井下工人， 通过自我提升例如学习驾驶技术从事交通运输再就业的占到50%。二是根据附表1 的数据， 44 人中，高中文化 3 人，均无任何技能，过去的一年也未接受过任何就业培训，连续未就业时间在半年以上。初中文化 16 人， 15人无任何技能，过去一年未接受过任何就业培训， 连续未就业时间在半年以上。 小学及以下文化 15 人， 均无任何技能， 过去一年也未接受过任何就业培训，1 人稳定就业， 14 人连续未就业在半年以上。四、XXXXX城镇低收入群体收入影响因素分析目

9、前， 很多文献从各方面对城镇低收入群体进行了研究。 本文着重从城镇低收入群体收入影响因素角度进行分析。 根据调查样本中收入明确的低保人群并结合2018年XXXX藏乡住户收支调查相关数据，选取年人均收入低于 15600 元的低收入人群和随机抽选非低收入人群，采用正交试验设计方法，定量分析XXXXXM镇居民收入影响因素c（一）定性因素赋值，转变为定量因素1 .将分析对象的收入及基本情况制成城镇居民收入及基本情况表（附表2）。将学历、技能合并归为城镇居民综合能力因素。并分别按照表一的标准规定分值，计算居民个体综合能力总分（附表3）表一：综合能力分值划分表综合能力学历小学及以 下初中高中大专及以 上分

10、值2.557.510面9等级无初级中级副高及以 上分值2.557.5102 .将综合竞争能力、是否接受过技能培训、性别、稳定就业人口 比重、健康状况5种因素分成两类，第一类是综合竞争能力1种因素, 分值从低到高分4个水平；，将其定位三因素两种水平；第二类是性 别、是否接受过培训、健康状况3种因素，有两种水平，各水平划分 如表二：表二：定性因素赋值转变为定量因素表因素类别数值 代码因素类别数值代 码综合能力分 值（A）16-201性别（C）男111-152女26-103接受过培训（D）是10-54否2稳定就业人 口占比（B）0.6-11健康状况（E）健康10-0.52不健康2（二）表头设计根据表

11、一设定，选取Li6（41M4）混合正交表进行分析。结合附表3 具体收入数据（若同因素同水平有多个不同收入的， 则取其算术平均数）制成混合正交表，如表三：混合正交表因素ABCDE年人均收入 水平试验号111111410872122223211224222112284453121263212110743741221842112ki4108741087518306393174674k222844335872284410743k310743k4极差Ri410877500289865318874674（三）结果分析1. 正交试验结果。影响城镇居民家庭人均收入的主次因素排列为 EQACB。首先对城镇居民收

12、入影响最大的因素是城镇居民健康状 况。身体健康的人群比不健康人群收入要高得多。其次是培训情况， 经常参与就业培训的人群收入同样会比未参与过培训的人群高得多。 第三是居民综合能力，综合能力越高，收入会越高。第四是性别，男 性收入通常比女性的要高。第五是家庭稳定就业人口比重。且该项因素对XXXX濒镇居民家庭人均收入的影响相比其他 4个因素要小得多。说明XXXX雌镇居民家庭中稳定就业人口比例差别不大。2. 考虑交互影响的结果分析。 如果考虑各因素的交互影响， 无论劳动者的性别， 健康状况会影响其自身是否适宜接受学习培训及学习培训后的效果。通过学习培训能够促使劳动者掌握一定的就业技能，增强综合能力和就

13、业竞争力。综合能力的提升有助于劳动者稳定就业，提高家庭中的稳定就业人口占比。如此，收入的影响因素主次顺序就是E1D1A1B1C1。3. 结合现实的分析结果。 结合附表 1 及访问的情况分析， 一是城镇低收入群体无论性别的就业者或未就业人员， 身体素质差、 文化水平低的情况在短期内提升不了或无法提升， 但加强就业培训， 促进城镇低收入群体掌握一定的就业技能，增强就业竞争能力和创业能力，在短期内容易实现。 二是在城镇低收入家庭中， 有闲置劳动力的情况更为普遍，家庭稳定就业人口占比相对较低。女性因照顾重病、残疾家庭成员而放弃就业的现象更常见； 有刑释记录的劳动力闲置在家的现象普遍。综合上述分析，影响

14、城镇居民收入因素从主到次的顺序分别是：健康状况、参与学习培训情况、自身综合能力、稳定就业人口占比、性别。 影响城镇低收入群体收入因素从主到次分别是稳定就业人口占比、参与学习培训情况、自身综合能力、性别、健康状况。五、促进城镇低收入群体增收的对策城市低收入群体之所以陷入贫困就是因为他们处于经济、 政治和社会权利的最低端， 他们在资源分配、 社会保障和就业机会等方面权 利存在着严重的缺失8。解决XXXX雌镇低收入群体的治理问题需要从救助与自助两方面共同发力。（1） 就业机会的创造和就业能力的提高是政府落实低收入群体就业政策的着力点 9 。一是通过积极引进劳动密集型企业创造更多的就业机会；二是劳动就

15、业部门和社区、居委会之间需要密切联系、配合， 及时将相关就业信息传递到低收入群体。 做好有闲置劳动力低收入家庭思想工作，加强就业援助，鼓励低收入家庭闲置劳动力就业、创业。（2） 政府群团组织及社会团体要积极探索、 建立相关志愿服务机制，鼓励社会力量参与到对城镇低收入群体的帮扶上来，支持、配合社区工作人员、 网格员等做好城镇低收入群体就业情况、 家庭变化等情况的跟踪调查。 建立健全城镇低收入群体动态管理台账， 以便采取针对性更强、更有效的帮扶措施。（三）加强社会宣传，一方面要消除社会、企业在就业方面对有劳动能力的残疾人员、刑释记录人员的歧视，通过税、费减免、信用评级等方式鼓励、奖励企业在能力范围

16、内录用尚能工作的残疾人员、表现良好的刑释人员； 另一方社区工作人员要做好入户沟通工作， 宣传党方针政策， 鼓励城镇低收入群体尤其是刑释人员、 残疾人员自强自立，不必悲观失望，不要等靠政府救济，并通过组织帮扶活动给予他们心理上的关怀、思想上的引导、精神上的鼓励和物质上的帮助，增强他们面对困难、摆脱贫困的信心。（四）“知识贫困是一切贫困之源” 10 。根据附表2 及向 XXXXX社区管理局的访问情况，低收入群体文化水平基本集中在初中及以下，是其发展的最大制约因素。无论性别、年龄和健康状况，文化水平越低，自我提升及主动谋求发展的意识越弱，就业越困难。所以政府有关部门及社区居委会要有针对性的对低收入群

17、体进行就业技能培训，增强他们的就业能力和自我发展能力。（五） 持续加强对城镇低收入群体的社会保障力度。 通过调查了解，在城镇低收入群体中， 重病、重残等丧失劳动能力的贫困群体不在少数，对于该部门群体，一是要精准识别，应保尽保，及时纳入国家社会保障体系。二是实现多元化筹资，缓解资金短缺问题。充分调动非政府组织、社会、企业、个人分担社会保障责任积极性，建立多元化筹资制度。 三是探索建立与脱贫攻坚相融合的城镇贫困人口帮扶机制，对于城镇贫困人口在就业、 “两不愁三保障”方面给予同等的帮扶政策，缓解他们的生存压力。参考文献：19 马会军 . 城市低收入群体问题研究综述. 青海师范大学学报 (哲学社会科学版) ,2010,(4):48-50.234 国家统计局 宏观经济分析 课题组 . 低收入群体保护： 一个值得关注的现实问题 J.