我国快速通关的效率

1、目录1、通关与通关效率的概念31.1 通关31.1.1 通关的概念31.1.2 通关要素31.1.3 通关环节41.2 通关效率42、影响我国通关效率的海关内部因素42.1 通关过程环节手续十分繁杂42.2 通关模式运转整体效率不高52.3 海关监管资源相对业务量不足62.4 海关风险管理整体效能发挥不足63、国外海关高通关效率的借鉴73.1 先进国家经验73.2 发展中国家可供借鉴之处73.2.1 扩大投资，引进先进检测设备73.2.2 使用先进的管理系统83.2.3 实施一站式服务84、提高通关效率的建议和措施84.1 推行电子无纸报关84.1.1 制定电子数据法律法规84.1.2 明确纸

2、质报关单的归档保管94.1.3 与进出口管理部门的电脑联网94.2 实现业务科技一体化94.3 提高报关企业和报关人员素质94.4 落实风险管理机制94.4.1 落实有效风险管理体制94.4.2 提倡进出口企业自我管理104.4.3 加大走私违法打击力度105、结束语10参考文献11致 谢12浅析我国加快通关效率的途径摘要：本文分析了我国加快通关效率的途径,分析了现阶段我国通关效率提高方面的问题,阐明了提高通关效率的有效途径在于建立高效便捷的"大通关"模式,在于建立海关与外部环境互联、互动、互进的交流协作机制以及采取以人为本,不断增强现代效率观念,全面提高队伍素质的措施。【

3、关键词】： 海关管理；通关效率；途径；通关管理；电子口岸 1、通关与通关效率的概念1.1 通关1.1.1 通关的概念通关即结关、清关，是指进口、出口和转运货物进入一个国家海关关境或国境。通关之前必须向海关申请报关并且按照海关规定办理全部的通关手续，企业必须履行全部法规规定的义务。一个企业履行海关规定的全部义务，并且全部的海关手续都办理完毕这就意味着通关流程的结束，即通关结束。如果暂时准入进境的货物，在进出境环节过程中向海关申报、查验、放行这个只是完成了狭义上的通关，但是货物的海关手续没有真正意义上的完结，海关还必须监督货物在规定时间内复运出境。然而，海关要对该企业的货物进行估价、征税等一些处理

4、，等到这些手续最终办理完毕后，这才是真正意义上企业在海关办理的全部手续结束，即通关完结。1.1.2 通关要素通关中最重要的两个要素是指海关的硬件设施和报关系统设施，一个完整的报关系统和服务平台能够很大程度上提高通关的效率，然而我国通关的整体水平和发达国家存在很大的差距，从而导致限制我国货物通关的效率。目前，我国很多海关使用了电子报关系统，但在是在服务方面，涉及的相关关部门太多，单据很复杂，很大程度上影响了通关过程中的效率。我国海关要多借鉴发达国家的经验，根据我国的基本国情，探索出先进的通关要素，最终为通关效率提供物质基础。1.1.3 通关环节目前，我国的通关环节虽然与国际标准的申报、审单、查验

5、、放行的四个环节基本上是一致，但是与其他国家相比，具备了独特的优点。在体制上长期采取由计划经济时期延续而来的“串联式”的办事方式，即在相关单位进行申报以后，海关才会进行对相关单据进行审核。在审核相关单据完毕之后，海关会进行处理查验这个环节，最后等查验符合海关规定的相关标准再予以放行。虽然这种模式手续十分复杂，但是每一个环节之间紧密相连，如果前一个环节中有问题，那么就会对下一个环节产生非常重要影响，导致货物在港口延误产生一系列的费用和货物推迟交易。从货物通关各个需要手续办理地点来看，我国海关基本的通关手续大多数都是是“多站式”。即各个企业要分别到海关、检疫检验、港口、税务等相关的管理部门办理相关

6、的手续，最后需要递交各种与之相关的单据。然而，每一个环节之间的协调程度和每一个环节之间的效率是影响货物通关效率的重要因素。1.2 通关效率效率即“单位时间完成的工作量”。效率高，就是在单位时间内实际完成的工作量，工作不仅数量多而且质量上还得保证很高。效率是由两个基本的要素组成，即时间和量，“量”又包含数量和质量。从海关的角度来说，通关效率指的就是各个企业的通关的速度和量之间的紧密结合。通关效率指的是海关对进出口货物的监管条件下的管理水平如何，税费这一块是否有偷税、漏税、逃税等现象的发生，通关速度的速度是否迅速以及海关在统计相关的数据是否准确等。2、影响我国通关效率的海关内部因素2.1 通关过程

7、环节手续十分繁杂我国的海关通关制度改革是从邓小平提出改革开放之前就开始实行，但是我国现在使用的通关模式与以前的通关模式进行比较，根本上没有发生实质性的改变，依旧跟以前一样进行录入申报审单征税查验放行结关的最基本的通关模式，通关过程中的环节不但没有减少，还在直属海关中多出来一个机构审单中心。自从我国加入世界贸易组织之后，我国许多相关的贸易措施和政策都大规模的进行调整，海关这样做的目的也是为了顺应时代发展需要，制定了一些新的法律法规，进一步使得通关环节越来越多，企业办理报关手续也十分复杂。现如今海关正在积极使用采用先进的电子通关技术，为了改变海关落后的技术。现在，我国的通关效率和通关制度并没有发生

8、实质性的变化。我国的进出口货物业务数量增加，通关效率并没有出现倒退现象，我认为是同关技术进步的原因信息技术的应用提高了我国的通关效率并且带来很大的发展空间，然而有大部分的空间被我国新增的通关环节所占有。我国的通关效率之所以会出现这种情况的原因，是海关管理部门没做到“除旧步新”。“除旧布新”是在制定新的规章制度的时候并没有考虑到原来的部分规章制度不利于通关效率的发展。我国要根据时代发展的需求去采取不同的措施，但很容易忽视的就是原有的规章制度随着形势的发展已不能适应新的情况。我国应该在建立新的制度和执行的时候，不仅要对新的政策制度要理解吸收，而且还要对以前的旧制度要去其精华，去其糟粕。2.2 通关

9、模式运转整体效率不高通关是一项最复杂的系统工程，其中涉及商检、边防以及海关各个不同的管理部门，不仅仅是某一个管理部门的事情，对海关来说，通关过程中要通关部门与其他部门的紧密配合。如海关管理部门的审核有关单据的人员就要依据每一个企业的信誉等级来确定这个企业的相关单据是否要重点审核，一旦在查验过程中发现某个企业有走私行为发生后，那么就要把相关的信息立刻反映到海关的企业管理部门，海关的企业管理部门应该立即对该企业的走私情况备案记录，用来提示现场人员对该企业以后进出口的货物重点检查。自从我国2001年启动通关制度的改革以来，海关对机构设置、通关的业务流程和部门的职责进行了大规模的调整。从横向上来看，海

10、关的职能分工越来越清晰，管理更加严格。以往是一个监管职能部门管理的事情，现如今海关把监管职能部门的职权分散给监管、加贸、企业管理、稽查、行邮、审单、风险管理等部门来管理，权利分散，职能交叉，关系互相牵制，很难形成大规模管理所应有的效应，然而无形当中缩减了监管的能力。从纵向看，我国的海关系统上设置对口机构，每个管理部门很容易形成了以自己为中心来展开工作。在海关总署、直属海关、隶属海关三级均形成了以业务部门垂直管理的关系。关系之间紧密连接，整体的各个组成部分和各个部分之间的职能重合部分过多，协调起来耗费大量的时间。2.3 海关监管资源相对业务量不足随着我国加入WTO，我国渐渐地取消对谷物等一系列商

11、品的出口许可证和配额制度，尤其是欧美西方国家的海关的业务出口数量有了大幅度的增加。另外，随着中国同世界各个国家的交流发展，我国不断引进西方国家的先进技术，之后又进口高精密仪器、生产流水线以及科研产品也不断的增加，使海关面临严峻的通关压力。 从我从天津海关官网知道，在2014年里，天津市外贸进出口金额1339.1亿美元，同比2013年增长4.2%。其中：出口实现526亿美元，同比增长7.3%；进口实现813.2亿美元，同比增长2.3%，外贸进出口、出口、进口累计增幅均超全国平均水平。其中飞机进口94.3亿美元，由上年的第四位跃升为天津市第一大进口商品。，海关人力资源近年的平均增速仅为8%，海关监

12、管资源与业务量之间间的矛盾日益突出。在人力资源十分紧张的情况下，有一部分的人力从事着繁重低效的工作岗位。我就以报关单审核为例，报关单是海关监管最基础的单证，报关单是非常重要，于是就出现了很多海关工作人员审核报关单的现象。一是在海关监监管的条件下，几乎与海关业务相关的所有环节都审核报关单，通关效率就很难提升。二是在通关监管现场，现场海关工作人员疲于应付报关的作业手续，“审”的作用难以发挥。经过调查，一位海关关员一天效率最高的是日审核报关单是50-60份。但在许多业务量繁忙的海关，现场负责接单审核的关员平均日审核报关单达到200份，高峰期甚至达到600-800份，在有限的工作时间内，平均1到3分钟

13、就要审核一份包含48个数据项和十余页甚至几十页随附单证的报关单。超负荷的工作量，直接导致审核流于形式，有限的人力基本上被签字、盖章、敲键盘等手续性作业束缚。2.4 海关风险管理整体效能发挥不足关于风险管理的概念，学界有多种表述。其中比较规范的是：风险是由于环境中的不确定性和系统中的不稳定性所引起的与其预期目标发生的偏离。风险管理就是对这些不稳定性和不确定性所带来的负面影响加以规避和消除。风险管理在金融、保险等行业的项目管理上有特殊地位，也广泛用于企业的投资行为，以预测不利后果，回避高风险。海关对于风险管理的研究和应用可追溯到上世纪就是年代，经过十余年来的努力，从海关总署到基层海关，风险管理的概

14、念已深入人心，专门负责风险管理的机构已经逐步建立健全，相应计算机支持系统已经研发更新了多个版本，在通关监管工作中的实际应用亦取得了一定成绩。但是，我国海关的风险管理在一定程度上存在着重视分析技术、关注对风险的防范，但长期忽视风险式管理思想的不足。具体表现是不能容忍风险的存在，不愿去承担可预期、可控、小概率的风险，对不同风险等级企业和货物监管力度差别不大，平均用力，结果是该放开的不敢放开，企业守法成本与收益不相适应，在海关监管资源有限的情况，该严格控制的自然没有足够的力量去加强监管。客观的讲，海关执法是有风险的，但在执法中又不能因为风险的存在，而采取“人海战术”普遍检查、细查细验，以牺牲通关效率

15、而防范风险，造成工作效率底下，从而影响大多数合法进出口企业的利益。3、国外海关高通关效率的借鉴3.1 先进国家经验先进国家对海关管理的研究主要涉及管理理念、管理过程、资源利用等方面先进国家认为风险管理不仅仅作为一种方法在海关中应用，它更应作为一项制度来反映海关管理的理念，形成海关与企业、海关与海关、海关内部各部门之间的合作共赢关系。以荷兰、比利时、英国海关为例，三个国家有个共同特点风险管理过程中，他们是从物流的全部环节、从供应链的角度进行思考和寻找对风险管理的需求。这个需求是管理理念、管理目标所带来的现实状况。我国可以根据现实状况的需求，能够找到适合我国的管理方法和信息化手段。3.2 发展中国

16、家可供借鉴之处近几年，印度海关在通关过程中有了明显的进步。其中最明显的就是通关速度快、效率高。海关的管理人员态度好，工作的透明度强，能够让进出口企业的报关员知道进出口货物的证书以及所有相关单证的动态、去向、什么时候查验以及什么时候放货。自从印度海关简化通关手续，提高通关效率。印度海关的管理策略在很大程度上鼓励进出口企业的贸易额迅速增长。印度海关为了进一步增加进出口企业的贸易额，大力实施美国集装箱安全倡议和联合国国际海事组织以及世界海关组织的安全规定，采取了以下的措施：3.2.1 扩大投资，引进先进检测设备印度海关为了继续扩大投资，大批引进高科技透视扫描集装箱检测设备。这种安全检测设备不仅服务于

17、安全系统的管理，减少现场的业务操作人员，而且还可以帮助印度海关现场决定哪些进出口的企业集装箱里的货物需要进一步核查。然后审核报关单的货物数量与集装箱里所装的货物的数量是否一致，需要把集装箱货物扫描的数据发送到印度海关机构的主管部门。3.2.2 使用先进的管理系统印度海关总署新增专门负责全国各地区海关电子信息技术系统管理（RMS）和风险系统管理的多功能海关服务中心。海关电子信息技术系统管理可以随时查看国内每个口岸和港口的动态。3.2.3 实施一站式服务印度海关实施"一站式"服务，为了使进出口企业的手续简化，减少中间一些不必要的环节，提高海关监管货物的准确度，同时由海关的业务管

18、理人员负责查清楚任何错误，并要及时告知进出口企业的当事人。印度与欧洲和世界其它地方海关不同的是，海关不提供进出口企业的关税缓缴服务项目，进出口企业的收货人一定要在货物清关和验放之前缴清所有关税和其它一系列的税费。印度海关将所有口岸和港口的进出口企业的货物所有数据并全部集中到多功能海关服务系统中心，该服务系统中心把所有口岸海关及其总署与进出口企业之间的联系提高到零距离和零时间的水平的同时，又可以让印度海关总署每天都可以掌握全国所有口岸的进出口通关动态，发现问题能够及时的调查严格处理。4、提高通关效率的建议和措施4.1 推行电子无纸报关我国推行“电子无纸化报关”，我国将一小部分的进出口报关口岸开始

19、实施“电子无纸化报关”。其中报关的方式是企业将报关过程中所用的报关数据以及报关过程中所需的单证向海关进行报关所需的单证进行电子申报，海关的电脑里的EDI系统自动对报关的基本数据进行审核，海关的主要人力用于加强对货物的监管，加快通关速度的目的。我国要尽快实施无纸报关需要做好以下的工作：4.1.1 制定电子数据法律法规即新海关法要明确电子数据的法律效力，但是对进出口报关所有的商业单据，如装箱单、发票、提单等电子数据没有明确的法律法规，然而我国对报关过程中电子数据的传输、途径、以及事后更改等没有明确的法律法规。然后这些问题对无纸化报关的实施带来了很大的障碍。因此，希望海关总署尽快用明确规的法律法规并

20、公告实施。4.1.2 明确纸质报关单的归档保管我国实施无纸化报关以后后，很多纸质报关单以及报关过程中需要的所有单据不需交给海关。但是为了为保证以后监管工作的需要，海关总署必须规定每个报关企业享有电子报关的同时还要做好纸质报关单证的归档、保管工作，海关以后进行抽查，如果发现纸质的报关相关单证与电子数据不符，海关将会依照相关的法律法规严惩。4.1.3 与进出口管理部门的电脑联网我国的进出口报关是涉及很多的管理部门和企业的系统，仅仅依靠海关是不能完成无纸化报关。海关必须请政府的领导组织开展这项无纸化报关工程，我国应该提高进出口相关管理部门和企业，如外经贸委、经委、国检、外汇、银行、港务、船代等的计算

21、机水平尽快实施上述有关部门的电脑联网，实现信息共享，快速提高通关效率。4.2 实现业务科技一体化 我国认识科学技术的重要性，尽情的发挥高科技在海关工作中的作用，简化作业环节。加快通关的效率。我国不仅要加快实施“口岸电子执法系统”，而且要运用高科技在审单系统中，在审单过程中要用电脑来代替人脑，充分利用计算机对进出口批准的文件来实现自动验核、批扣、反馈的功能；对报关单申报价格实行自动审核，确定所报的价格是否准确；对每个类型的报关申报数据进行监管重点；把海关申报、结关数据自动传输到相关的管理部门，最后完成货物进出口后的收付汇、退税等管理工作。4.3 提高报关企业和报关人员素质 目前海关最重要的工作之

22、一就是提高报关企业、报关员的素质，这个关系到海关监管工作事半功倍、能否成功。我国应该采取各种措施全面提高报关企业和报关人员的素质。海关要加强对报关企业、报关人员的管理并制定相关的职责，这样报关市场更加规范化。与此同时我国应该全面实施专业的报关制度，提高快速通关效率。4.4 落实风险管理机制4.4.1 落实有效风险管理体制海关日常监管全过程、全方位的系统工程是完善风险管理最重要的工作，由审单、审价、归类、查验、放行等海关每个管理部门相互配合，共同实施。海关应该成立专家小组进行分析、研究和决策，形成系统、完整的海关风险管理工作规划，海关的监管中心是各业务部门、各工作环节，加大力度对信誉差的企业进出口货物监管。 4.4.2 提倡进出口企业自我管理进出口企业必须自觉遵守国家进出口相关的法律法规。海关为保证此项工作的开展，要严格审批所有进出口企业，也要普及进出口企业的经营者以及相关工作人员的法规，使企业经营者以及相关工作人员自觉遵守国家进出口的法律。海关要做好对进出口企业经营