第九章 城镇环境规划与管理

1、xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university第九章城镇环境规划与管理第九章城镇环境规划与管理第一节第一节 城市环境规划与管理城市环境规划与管理第二节第二节 开发区环境规划与管理开发区环境规划与管理第三节第三节 社区环境规划与管理社区环境规划与管理第四节第四节 乡镇环境规划与管理乡镇环境规划与管理第五节第五节 工业企业环境保护规划与管理工业企业环境保护规划与管理第六节第六节 生态工业园区规划与管理生态工业园区规划与管理xian jiaotong universityxian jiaotong un

2、iversityxian jiaotong university第一节 城市环境规划与管理一、城市环境与城市环境规划城市是处在地表一定范围之内的开放性系统，是人口最集中、经济活动最活跃的地方，对自然环境的干预最为强烈。城市环境，就是指与城市整体发生关系的各种人文现象、自然现象的总和。城市环境规划的任务就是促进城市经济、社会、环境系统协调发展，维护系统良性循环，提出和实现城市环境目标，促进城市可持续发展。 xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university早在1982年以前，我国的一些城市就已陆续制定环

3、境保护计划（规划），但其内容仅局限于环境质量评价和污染防治。1984年我国正式将环境规划纳入城市总体规划体系，要求所有总体规划中必须包括环境规划的内容。1988年，我国拟定了“ 中小城市环境规划规范（讨论稿）” ，初步确立了城市环境规划的地位和作用。20世纪90年代以来，我国又进一步明确了城市环境规划的法律地位，及其与国民经济和社会发展计划的关系，使环境规划工作朝着科学化、规范化的方向迅速发展。1992年环境与发展大会后，可持续发展成为我国城市环境规划追求的战略目标。 xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong u

4、niversity城市环境（保护）规划、城市生态规划城市环境（保护）规划、城市生态规划城市环境（保护）规划城市环境（保护）规划1、基本概念：城市环境保护是对城市环境保护的未来行动、基本概念：城市环境保护是对城市环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是为有效的实现预其环境目标的进行规范化的系统筹划，是为有效的实现预其环境目标的一种综合性手段。既要涉及环境要素，又要考虑城市交通一种综合性手段。既要涉及环境要素，又要考虑城市交通、能源、生态环境等方面。、能源、生态环境等方面。 2、城市环境规划主要内容：、城市环境规划主要内容： 城市环境规划分为城市环境宏观规划和城市环境专项规划两城市环境规划分为城

5、市环境宏观规划和城市环境专项规划两个层次。个层次。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university（1）城市环境宏观规划）城市环境宏观规划 城市总体发展趋势分析；城市总体发展趋势分析； 城市发展对资源的需求分析；城市发展对资源的需求分析； 自然资源承载力分析；自然资源承载力分析； 主要污染物排放量及环境纳污能力分析；主要污染物排放量及环境纳污能力分析； 污染物宏观总量控制综合能力分析；污染物宏观总量控制综合能力分析； 确定总体环境目标；确定总体环境目标； 确定城市的宏观环境与发展战略。确定城市的宏观

6、环境与发展战略。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university3、城市环境专项规划内容、城市环境专项规划内容 城市环境保护规划主要包括：大气环境综合整治规城市环境保护规划主要包括：大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废物综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废物综合整治规划以及生态环境保护规划。划以及生态环境保护规划。邕江水环境综合整治规划邕江水环境综合整治规划深圳市酸雨和二氧化硫污染综合防治规划深圳市酸雨和二氧化硫污染综合防治规划xian jiaotong universityxian

7、 jiaotong universityxian jiaotong university城市生态规划城市生态规划考虑城市环境各组成要素及考虑城市环境各组成要素及其关系，不仅仅局限于将生态学原理应用于城市其关系，不仅仅局限于将生态学原理应用于城市环境规划中，而是涉及到城市规划的方方面面，环境规划中，而是涉及到城市规划的方方面面，致力于将生态学思想和原理渗透与城市规划的各致力于将生态学思想和原理渗透与城市规划的各个方面，并使城市规划个方面，并使城市规划“生态化生态化”。同时在应用。同时在应用生态学的观点、原理、理论和方法的同时，不仅生态学的观点、原理、理论和方法的同时，不仅关注于城市的自然生态，而

8、且也关注城市的社会关注于城市的自然生态，而且也关注城市的社会生态。关注城市生态系统的可持续发展。生态。关注城市生态系统的可持续发展。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university生态规划案例广州科学城生态规划广州科学城生态规划一、科学城发展用地的生态适宜度分析一、科学城发展用地的生态适宜度分析二、生态敏感性分析二、生态敏感性分析xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university城市环境保护规划与城市规划城

9、市环境保护规划与城市规划城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合布署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科设的综合布署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。密切相关。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。生存环境、

10、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略。的总方针和总战略。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university二、城市环境规划的内容二、城市环境规划的内容城市环境保护规划规范城市环境保护规划规范1 基础资料的收集：包括城市经济、社会与自然环基础资料的

11、收集：包括城市经济、社会与自然环境状况，城市规划概况（城市性质、规模、用地境状况，城市规划概况（城市性质、规模、用地布局、产业结构与布局、城市绿地系统等），城布局、产业结构与布局、城市绿地系统等），城市及区域内重要污染源分布等。市及区域内重要污染源分布等。2 对城市环境现状进行调研，分析城市主要环境问对城市环境现状进行调研，分析城市主要环境问题。题。3 确定城市环境保护与环境建设的目标，确定城市确定城市环境保护与环境建设的目标，确定城市环境指标体系。环境指标体系。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong univ

12、ersity4 对城市环境承载力进行分析。对城市环境承载力进行分析。5 确定城市环境功能区划；对城市水环境、大气环确定城市环境功能区划；对城市水环境、大气环境、声环境、城市固体废弃物处置及放射性与电境、声环境、城市固体废弃物处置及放射性与电磁辐射等提出污染防治要求；划定对城市地区有磁辐射等提出污染防治要求；划定对城市地区有生态价值的区域进行保护，对城市周边自然景观生态价值的区域进行保护，对城市周边自然景观与废弃土地的生态重建提出规划要求。与废弃土地的生态重建提出规划要求。6 提出城市环境保护与建设的主要措施与管理政策提出城市环境保护与建设的主要措施与管理政策。7 城市环境保护规划应注重污染防治

13、与生态环境建城市环境保护规划应注重污染防治与生态环境建设并举。设并举。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university是城市环境规划的重要内容是城市环境规划的重要内容调查评价内容：调查评价内容：p290 p290 表表9 91 1目的：确定城市的主要环境问题和污染状目的：确定城市的主要环境问题和污染状态态城市环境现状调查评价城市环境现状调查评价xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university预测：根据社会

14、、经济、城市建设发展规预测：根据社会、经济、城市建设发展规划，预测规划期内城市环境发展变化情况，划，预测规划期内城市环境发展变化情况，搞清未来城市在水、气、声、交通、能源、搞清未来城市在水、气、声、交通、能源、生态环境方面存在的问题。生态环境方面存在的问题。功能区划功能区划城市综合环境功能区划，以单城市综合环境功能区划，以单要素环境功能区划（水、气、声）为基础，要素环境功能区划（水、气、声）为基础，一般分为五类。一般分为五类。表表9-2城市环境预测、环境功能区划和规划内容城市环境预测、环境功能区划和规划内容xian jiaotong universityxian jiaotong univer

15、sityxian jiaotong university城市综合环境功能区划城市综合环境功能区划重点保护区：风景游览区、疗养、旅游、：风景游览区、疗养、旅游、度假区等；度假区等；一般保护区：居住区、商业区；：居住区、商业区；污染控制区：目前环境质量还好，需严格：目前环境质量还好，需严格控制污染的工业区；控制污染的工业区；重点治理区：污染严重必须治理的区域；：污染严重必须治理的区域；新经济开发区：防患于未然，从严要求。：防患于未然，从严要求。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university三、城市环境

16、管理的内容三、城市环境管理的内容 城市环境管理的基本目标是合理开发、科学利城市环境管理的基本目标是合理开发、科学利用资源，正确处理发展经济与保护环境之间的关用资源，正确处理发展经济与保护环境之间的关系，维护城市生态平衡；建立清洁、优美、安静、系，维护城市生态平衡；建立清洁、优美、安静、舒适的城市工作和生活环境，既要有利于生产力舒适的城市工作和生活环境，既要有利于生产力的发展，又要保证城市居民的身心健康，促进城的发展，又要保证城市居民的身心健康，促进城市社会、经济和环境的持续发展。市社会、经济和环境的持续发展。xian jiaotong universityxian jiaotong unive

17、rsityxian jiaotong university内容：内容：1.城市环境规划管理城市环境规划管理指环保部门代表市政府对制定城市环境保护规划和指环保部门代表市政府对制定城市环境保护规划和计划的计划的组织组织、协调协调、审批审批和和实施实施的全过程管理。的全过程管理。2.城市环境质量管理城市环境质量管理指为了保证人类生存和健康所必需的环境质量而进指为了保证人类生存和健康所必需的环境质量而进行的各项管理工作。行的各项管理工作。环境质量一般是指在城市环境中，环境的总体或环环境质量一般是指在城市环境中，环境的总体或环境的各个组成要素对城市人群的生存和繁衍以及境的各个组成要素对城市人群的生存和繁

18、衍以及社会、经济发展的适宜程度。社会、经济发展的适宜程度。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university3.城市环境目标管理城市环境目标管理指在一定时空条件下，为实现定量化的环境目标而指在一定时空条件下，为实现定量化的环境目标而进行的以责任制为基础的管理工作。进行的以责任制为基础的管理工作。关键：环境质量分区管理关键：环境质量分区管理步骤：分功能区确定环境目标；计算总量控制指标；步骤：分功能区确定环境目标；计算总量控制指标；按功能区事实环境目标管理；将控制指标分解下按功能区事实环境目标管理；将控制

19、指标分解下达；实施目标责任制，监督考核。达；实施目标责任制，监督考核。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university4.城市环境危机管理城市环境危机管理对人类健康和对人类健康和/或自然环境带来大规模损失或巨大或自然环境带来大规模损失或巨大损失风险的自然或人为灾难；损失风险的自然或人为灾难；各种长时间积累起来造成人类健康问题与各种长时间积累起来造成人类健康问题与/或严重或严重环境退化的问题；环境退化的问题；各种反复出现、长时间以来被认为会对社会造成各种反复出现、长时间以来被认为会对社会造成影响的问题

20、。影响的问题。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university注意点：注意点：即时对有害物质排放作出反应并就环境危机情况即时对有害物质排放作出反应并就环境危机情况向公众作出通知；向公众作出通知；对事故采取迅速、适当反应以及建立独立审计机对事故采取迅速、适当反应以及建立独立审计机构和调查委员会；构和调查委员会；明确相关事故方的责任条款以及建立补偿机制；明确相关事故方的责任条款以及建立补偿机制；建立预警系统，创建保护与预防规范。建立预警系统，创建保护与预防规范。xian jiaotong univers

21、ityxian jiaotong universityxian jiaotong university四、城市环境规划编制程序 p296xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university1.城市环境保护规划的前期准备城市环境保护规划的前期准备这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民

22、生产总值等；环境状况的调查分析，如口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。环境现状分析与功能区划等。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university2.大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计与发展趋势进行功能区划并按拟定

23、的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。对症下药。 xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university3.水污染综合整治规划水污染综合整治规划水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的水

24、污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。排放量并确定最佳治理方案。4.城市固体废物综合整治规划城市固体废物综合整治规划固体废物综合整固体废物综合整 治规划是根据环境目标落实各类固治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。定最终治理对策。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university（一）贯彻执行环境管

25、理八项制度（一）贯彻执行环境管理八项制度1）环境保护目标责任制）环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级政府环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级政府和有关污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。一和有关污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保工作的全面、深入发展，是

26、责、权、规范，推动环境保工作的全面、深入发展，是责、权、利、义的有机结合。利、义的有机结合。 五、城市环境规划的管理途径和方法五、城市环境规划的管理途径和方法xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university2）城市环境综合整治定量考核制度）城市环境综合整治定量考核制度 “十一五十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则城市环境综合整治定量考核指标实施细则城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境

27、综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。年起在我国得到广泛推行。3）环境影响评价制度）环境影响评价制度 环境影响评价制度：指在某地区进行可能影响环境的工环境影响评价制度：指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。环境污染和破坏的对策，以及

28、制定相应方案。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university4）“三同时三同时”制度制度 建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用设计、同时施工、同时投产使用5）排污收费制度）排污收费制度 排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。和有关规定按标准交纳费用的制度。 6）限期治理制

29、度）限期治理制度 限期治理制度是对造成环境严重污染的企业事限期治理制度是对造成环境严重污染的企业事业单位，限定一段时间进行污染治理的环境保护业单位，限定一段时间进行污染治理的环境保护法律制度。法律制度。 xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university7）污染集中控制制度）污染集中控制制度 污染集中控制制度是要求在一定区域，建立集中的污污染集中控制制度是要求在一定区域，建立集中的污染 处 理 设 施 ， 对 多 个 项 目 的 污 染 源 进 行染 处 理 设 施 ， 对 多 个 项 目 的 污 染

30、 源 进 行集中控制和处理。集中控制和处理。 8）排污申请登记与排污许可证制度）排污申请登记与排污许可证制度 排污申报登记制度是指排放污染物的单位依法向当地排污申报登记制度是指排放污染物的单位依法向当地环境保护部门申报登记其排污情况并提供防治污染方面的环境保护部门申报登记其排污情况并提供防治污染方面的有关技术资料，由环境保护部门依法予以审查并实施监督有关技术资料，由环境保护部门依法予以审查并实施监督的环境管理制度。的环境管理制度。 排污许可证制度指凡是向环境排放污染物的单位必须排污许可证制度指凡是向环境排放污染物的单位必须取得环境管理部门颁发的许可证后方可排污的一种制度。取得环境管理部门颁发的

31、许可证后方可排污的一种制度。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university环境管理环境管理8制度与环境规划的关系制度与环境规划的关系这这8项制度构成以控制新污染源为主、兼顾老污染项制度构成以控制新污染源为主、兼顾老污染源治理的有机整体。源治理的有机整体。8制度围绕一个中心，并用一根主线串起来，形成制度围绕一个中心，并用一根主线串起来，形成一个有机整体。一个有机整体。一个中心：环境保护规划目标一个中心：环境保护规划目标一根主线：环境规划一根主线：环境规划环境规划是环境规划是8制度的先导和依据，而制度

32、的先导和依据，而8制度是环境规制度是环境规划实施措施和手段。划实施措施和手段。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university（二）城市环境规划实施的组织管理（二）城市环境规划实施的组织管理1.城市环境规划实施的管理组织与工作程序城市环境规划实施的管理组织与工作程序i.建立与完善城市环境规划管理的组织机构建立与完善城市环境规划管理的组织机构ii.建立目标责任制，实行目标管理建立目标责任制，实行目标管理iii.实行严格的目标定量考核实行严格的目标定量考核xian jiaotong university

33、xian jiaotong universityxian jiaotong university2.城市环境规划实施中的管理措施城市环境规划实施中的管理措施组织机构：当地环保局。：当地环保局。管理措施：行政管理行政管理-通过人大和当地政府领导下通过人大和当地政府领导下的环境保护委员会、环保局进行环境规划的环境保护委员会、环保局进行环境规划的管理。的管理。协调管理协调管理-用经济、行政、法律等手段用经济、行政、法律等手段进行规划实施过程矛盾的协调。进行规划实施过程矛盾的协调。监督管理监督管理-由环保局实施监督管理功能。由环保局实施监督管理功能。xian jiaotong universityxi

34、an jiaotong universityxian jiaotong university第二节 开发区环境规划与管理一、开发区环境规划与管理概述一、开发区环境规划与管理概述（一）开发区及其环境问题的基本特征（一）开发区及其环境问题的基本特征 开发区是一类具有特殊性质和特点的区域。实践证明，在一定区域内进行资源开发利用、区域经济结构重建等重大社会经济活动，不仅会极大地改变区域社会经济状况，也会对区域生态环境产生深远影响。 xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university一系列环境问题：一系列环境问

35、题：生态环境受冲击严重，变化剧烈，一般不易恢复；生态环境受冲击严重，变化剧烈，一般不易恢复；生态环境变化趋势有很强的不确定性；生态环境变化趋势有很强的不确定性；污染物种类、来源复杂；污染物种类、来源复杂；xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university 开发区环境规划与管理开发区环境规划与管理从整个开发区区域出发，从整个开发区区域出发，以总量控制为核心，针对区域环境特征及划分出以总量控制为核心，针对区域环境特征及划分出不同的环境功能区，并确定相应的环境目标，使不同的环境功能区，并确定相应的环境目标，

36、使区域的经济发展规模控制在环境容量允许的范围区域的经济发展规模控制在环境容量允许的范围以内，促使开发区区域经济结构与工业布局趋向以内，促使开发区区域经济结构与工业布局趋向合理功能更加健全和完善。合理功能更加健全和完善。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university（二）开发区环境规划与管理的作用及（二）开发区环境规划与管理的作用及原则原则开发区的环境规划就其地域范围分，属于区域环境规开发区的环境规划就其地域范围分，属于区域环境规划。划。开发区环境规划与管理措施制定的科学与否将直接关开发区环境规划与

37、管理措施制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环境经济系统的运转状况。系到未来该区域的环境经济系统的运转状况。开发区环境规划与管理的指导思想应该是围绕经济开开发区环境规划与管理的指导思想应该是围绕经济开发这一中心，描绘经济建设和环境保护协调发展的科发这一中心，描绘经济建设和环境保护协调发展的科学依据，寻求经济、社会、环境协调发展的有效利用学依据，寻求经济、社会、环境协调发展的有效利用途径和方式。途径和方式。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university1.基本基本 原则原则坚持与经济协调发展，保证

38、环境保护与经济发展的良性循坚持与经济协调发展，保证环境保护与经济发展的良性循环环完善开发区的功能区划，在总量控制的基础上，确保环境完善开发区的功能区划，在总量控制的基础上，确保环境质量目标的实现质量目标的实现工业用地的划分应注重土地使用的并存性，根据工业项目工业用地的划分应注重土地使用的并存性，根据工业项目的性质不同，建立环境保护所需要的缓冲区的性质不同，建立环境保护所需要的缓冲区园区规划建设时，在统筹规划的基础上，坚持引入无污染园区规划建设时，在统筹规划的基础上，坚持引入无污染或轻污染的高技术企业或轻污染的高技术企业重点解决主要的环境问题，突出重点，加强规划的可行性重点解决主要的环境问题，突

39、出重点，加强规划的可行性xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university环境规划优先环境规划优先防治结合，与防为主防治结合，与防为主环境管理工作与科技进步，经济结构调整、环境管理工作与科技进步，经济结构调整、强化企业内部科学化管理相结合强化企业内部科学化管理相结合最基本原则最基本原则xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university二、开发区环境规划与管理的内容二、开发区环境规划与管理的内容1.现状调查及评

40、价现状调查及评价自然环境和社会环境特征调查自然环境和社会环境特征调查环境质量现状评价环境质量现状评价生态环境现状调查生态环境现状调查环境效应调查评价环境效应调查评价国土综合开发设想国土综合开发设想xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university2.基础研究基础研究大气污染研究大气污染研究水环境污染研究水环境污染研究生态环境条件分析及经济开发对生态环境的影生态环境条件分析及经济开发对生态环境的影响响土地及人口分析土地及人口分析xian jiaotong universityxian jiaotong

41、universityxian jiaotong university3.环境预测与规划环境预测与规划确定研究目标，指导思想和理论基础确定研究目标，指导思想和理论基础开发区及规划小区环境承载力分析开发区及规划小区环境承载力分析开发区经济发展结构及投资预算分析开发区经济发展结构及投资预算分析环境污染预测环境污染预测环境污染控制研究环境污染控制研究环境污染综合防治方案设计环境污染综合防治方案设计开发区土地利用规划开发区土地利用规划开发区工业与城镇布局调整规划开发区工业与城镇布局调整规划开发区交通规划开发区交通规划开发区环境开发区环境 管理建议管理建议xian jiaotong universityx

42、ian jiaotong universityxian jiaotong university其规划思路一般为：其规划思路一般为：确定规划区范围，在开发区环境质量现状调查的基确定规划区范围，在开发区环境质量现状调查的基础上，依据相应的法规和标准，综合分析区域环础上，依据相应的法规和标准，综合分析区域环境承载力及资源利用状况，并结合区域的社会经境承载力及资源利用状况，并结合区域的社会经济发展目标，进行技术经济可行性分析和环境预济发展目标，进行技术经济可行性分析和环境预测，指出存在的主要环境问题，然后，根据环境测，指出存在的主要环境问题，然后，根据环境功能区划分及合理的环境规划目标，提出总量控功能

43、区划分及合理的环境规划目标，提出总量控制方案和控制措施，并进行环境规划投资概算和制方案和控制措施，并进行环境规划投资概算和来源分析，结合资源合理开发利用、经济结构优来源分析，结合资源合理开发利用、经济结构优化、工业布局合理优化等，给出开发区最经济、化、工业布局合理优化等，给出开发区最经济、最优化的规划方案。最后，结合环境战略对策、最优化的规划方案。最后，结合环境战略对策、环境管理与监测计划，提出开发区环境规划的总环境管理与监测计划，提出开发区环境规划的总体方案。体方案。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong u

44、niversity重点工作领域：重点工作领域：1。环境承载力分析和功能区划分。环境承载力分析和功能区划分将区域内资源、环境与人类活动将区域内资源、环境与人类活动(主要指经济建设主要指经济建设)统一考虑，分析区域环境能够承受多大规模、什统一考虑，分析区域环境能够承受多大规模、什么样的开发建设活动；么样的开发建设活动；并可在此基础上制定合理的功能区划和排污总量并可在此基础上制定合理的功能区划和排污总量目标，确定适当的开发建设规模、强度、产业结目标，确定适当的开发建设规模、强度、产业结构和空间布局，提出开发区环境建设方向和宏观构和空间布局，提出开发区环境建设方向和宏观层次上的环境建设方案。层次上的环

45、境建设方案。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university2。环境规划目标确立和指标体系建立。环境规划目标确立和指标体系建立一般把区域环境规划的目标分成短期、中期和长期一般把区域环境规划的目标分成短期、中期和长期三个层次，各个时期的时间长短根据区域发展和环境三个层次，各个时期的时间长短根据区域发展和环境建设的需要而定。建设的需要而定。区域环境指标体系主要包括生态指标、环境质量指区域环境指标体系主要包括生态指标、环境质量指标、资源利用指标等三大类，每一类指标体系分别由标、资源利用指标等三大类，每一类

46、指标体系分别由若干个具体指标构成。若干个具体指标构成。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university3.总量控制规划总量控制规划区域环境污染的总量宏观控制是针对区域中的主区域环境污染的总量宏观控制是针对区域中的主要污染物，在总体上控制其污染水平的重要手段要污染物，在总体上控制其污染水平的重要手段。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university4. 产业结构和工业布局规划产业结构和工业布局规划区域的产业

47、结构直接影响着污染物的排放量，如果区域的产业结构直接影响着污染物的排放量，如果在满足最大经济效益的同时，又能满足产生的污在满足最大经济效益的同时，又能满足产生的污染物量最小，那么这种产业结构便是最优结构。染物量最小，那么这种产业结构便是最优结构。产业结构产业结构规划可采用如下技术：规划可采用如下技术：(1)对开发区所在地的工业现状及发展趋势进行调查对开发区所在地的工业现状及发展趋势进行调查分析；分析；(2)对开发区所在地的资源、能源状况进行调查分析对开发区所在地的资源、能源状况进行调查分析；xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian

48、 jiaotong university(3)根据根据(1) (2)的调查结果，结合国家产业政策，拟的调查结果，结合国家产业政策，拟定出开发区可发展的产业结构；定出开发区可发展的产业结构；(4)对拟定出的各产业结构的产品进行市场调查，将对拟定出的各产业结构的产品进行市场调查，将市场需求量大和有市场潜力的产品筛选出来；市场需求量大和有市场潜力的产品筛选出来；(5)对筛选出来的产业结构的物耗、能耗和产污量进对筛选出来的产业结构的物耗、能耗和产污量进行分析比较，将那些物耗小、能耗小、产污量小行分析比较，将那些物耗小、能耗小、产污量小、经济效益好的产业结构作为该开发区优先引进、经济效益好的产业结构作为

49、该开发区优先引进的项目。的项目。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university在优化出产业结构之后，再对工业区的在优化出产业结构之后，再对工业区的产业布局产业布局进进行规划，产业布局规划技术：行规划，产业布局规划技术：(1)将工业区进一步划分成重污染工业区、轻污染工将工业区进一步划分成重污染工业区、轻污染工业区、无污染工业区，各工业区呈横向排列并与业区、无污染工业区，各工业区呈横向排列并与主导风向轴线垂直，无污染工业区紧靠居民区或主导风向轴线垂直，无污染工业区紧靠居民区或商贸区，其次是轻污染工业区

50、，再次是重污染工商贸区，其次是轻污染工业区，再次是重污染工业区。业区。(2)工厂之间的组合，一定要避免所排放的污染物之工厂之间的组合，一定要避免所排放的污染物之间产生二次污染、相互污染和叠加污染。间产生二次污染、相互污染和叠加污染。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university(3)将排放相同污染物的工厂组合在一起，以将排放相同污染物的工厂组合在一起，以便废物集中处理；将污染物能相互治理的工便废物集中处理；将污染物能相互治理的工厂组合在一起，以便以废治废；如有一个工厂组合在一起，以便以废治废；如有

51、一个工厂的所排废物恰好是另一工厂所需的原材料厂的所排废物恰好是另一工厂所需的原材料，将它们组合在一起，形成一个产业链，促，将它们组合在一起，形成一个产业链，促使废物资源化。使废物资源化。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university1.开发区前期环境管理开发区前期环境管理开发区环境规划编制、评价与审批的全过程开发区环境规划编制、评价与审批的全过程（二）开发区环境管理的内容（二）开发区环境管理的内容xian jiaotong universityxian jiaotong universityxia

52、n jiaotong university动态追踪管理动态追踪管理动态追踪干扰因素作用管理动态追踪干扰因素作用管理环境追踪技术的可操作管理环境追踪技术的可操作管理2.开发区后期环境管理开发区后期环境管理xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university（一）开发区系统特征简析（一）开发区系统特征简析系统分析特征系统分析特征从区域的角度考虑纯收益最大分析从区域的角度考虑纯收益最大分析从区域的资源条件和环境承载力的角度分析从区域的资源条件和环境承载力的角度分析p302 图图9-2三、开发区环境规划的程序三

53、、开发区环境规划的程序xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university技术路线：技术路线：1.开发区战略性研究开发区战略性研究2.开发区开发方向，经济结构，产业规模，生产布局与环开发区开发方向，经济结构，产业规模，生产布局与环境承载能力相适应境承载能力相适应3.制定定开发区经济开发与环境保护相协调的具体策略和制定定开发区经济开发与环境保护相协调的具体策略和措施。措施。p303 图图9-3（二）开发区环境规划的编制程序（二）开发区环境规划的编制程序xian jiaotong universityxia

54、n jiaotong universityxian jiaotong university四、开发区环境规划的管理途径和方法四、开发区环境规划的管理途径和方法1.控制的方法控制的方法末端控制、源头控制浓度控制、总量控制分散控制、集中控制静态控制、动态控制2.控制的手段采用综合性手段控制的手段采用综合性手段法律手段、经济手段、行政手段、教育手段等3.在现代环境管理体系中，控制的工具主要是电子在现代环境管理体系中，控制的工具主要是电子计算机计算机xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university第三节 社

55、区环境规划与管理一、社区概述一、社区概述1.涵义：涵义：在一定的面积范围内，密度适中的人所构在一定的面积范围内，密度适中的人所构成的和谐的群体成的和谐的群体2.特征特征具有区别于其他社区的独特的居住环境具有区别于其他社区的独特的居住环境有正规的社区管理委员会有正规的社区管理委员会社区的成员具有较大的社区参与精神社区的成员具有较大的社区参与精神社区成员的工作性质相同或相似社区成员的工作性质相同或相似具有社区凝聚力具有社区凝聚力xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university例：例：国外有，中国比较少国

56、外有，中国比较少比较难，因为社区缺少独立的行政管理能力和筹比较难，因为社区缺少独立的行政管理能力和筹措资金的能力；社区人的向心力（凝聚力）也不措资金的能力；社区人的向心力（凝聚力）也不够，有环境问题找的不是社区管理者，社区也难够，有环境问题找的不是社区管理者，社区也难以解决；以解决； 义乌市城乡一体化社区布局规划义乌市城乡一体化社区布局规划xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university乡镇环境的特征乡镇环境的特征乡镇是城市和农村的结合部分，由于涉及广大的农乡镇是城市和农村的结合部分，由于涉及广大的

57、农村地区，因而乡镇环境与城市环境相比，具有多村地区，因而乡镇环境与城市环境相比，具有多个不同于城市的环境特点，包括：环境容量大，个不同于城市的环境特点，包括：环境容量大，自然净化能力较强；受气候带制约力弱，自然环自然净化能力较强；受气候带制约力弱，自然环境差异显著等。而环境污染则具有分散性和随机境差异显著等。而环境污染则具有分散性和随机性强、分布广、面积大、间歇性排放、污染物种性强、分布广、面积大、间歇性排放、污染物种类多、变化幅度大、难治理等特点。类多、变化幅度大、难治理等特点。第四节第四节 乡镇环境规划与管理乡镇环境规划与管理-以农村县城和镇区环境为对象的综合性环境规划以农村县城和镇区环境

58、为对象的综合性环境规划xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university9.4.1 目的（1 1）防止农村工业化和城镇化过程中的环）防止农村工业化和城镇化过程中的环境污染和生态破坏；境污染和生态破坏；（2 2）使自然资源得以合理开发和永续利用）使自然资源得以合理开发和永续利用（3 3）实现乡镇生态环境效益和经济效益、）实现乡镇生态环境效益和经济效益、社会效益的协调统一；社会效益的协调统一；xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiao

59、tong university9.4.2 分类分类 （1）县城环境规划 全县全县县环保局牵头制定，县计委平衡县环保局牵头制定，县计委平衡、市环保局审核、县政府批准实施；、市环保局审核、县政府批准实施；（2）镇区环境规划 乡镇乡镇镇政府制定，县环保局审核镇政府制定，县环保局审核、镇政府批准实施；、镇政府批准实施；（3）乡镇企业环境规划 合理选址布局；调整乡镇企业的合理布局合理选址布局；调整乡镇企业的合理布局：企业的污染物排放和治理规划。：企业的污染物排放和治理规划。xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong univ

60、ersity一、乡镇环境规划与管理的内容一、乡镇环境规划与管理的内容（一）乡镇环境规划的内容（一）乡镇环境规划的内容1.县城（镇区）环境规划的内容县城（镇区）环境规划的内容2.乡镇企业环境规划的内容乡镇企业环境规划的内容xian jiaotong universityxian jiaotong universityxian jiaotong university1.1 县城（镇区）环境规划的内容县城（镇区）环境规划的内容国家环保总局颁布的国家环保总局颁布的小城镇环境规划编制导则小城镇环境规划编制导则中指出小城镇环境规划内容具体包括：中指出小城镇环境规划内容具体包括：总论，基本概况，现状调查与评