716矿山生态环境恢复治理方案编制大纲2.23

1、矿山生态环境恢复治理方案矿山生态环境恢复治理方案编制大纲编制大纲矿山生态环境恢复治理方案编制大纲矿山生态环境恢复治理方案编制大纲一、一、编制背景编制背景二、二、方案编制总体思路（总则）方案编制总体思路（总则）三三、方案主要内容方案主要内容 一、编制背景一、编制背景 20062006年年6 6月，国务院以月，国务院以“国函国函200652200652号号”文文件下达了件下达了“关于同意在山西省开展煤炭工业可持关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复续发展政策措施试点意见的批复”。 其中在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施其中在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的主要内

2、容之一是试点工作的主要内容之一是“加强产煤地区生态加强产煤地区生态环境综合治理环境综合治理”，在，在试点意见试点意见中中提出了提出了煤矿企业煤矿企业要预提要预提“矿山环境恢复治理保证金矿山环境恢复治理保证金”，列入成本，列入成本，按按“企业所有、专款专用、专户储存、政府监督企业所有、专款专用、专户储存、政府监督”的原则管理。各类煤炭生产企业要制定矿山生态的原则管理。各类煤炭生产企业要制定矿山生态环境保护与综合治理方案，加快废水、煤矸石、环境保护与综合治理方案，加快废水、煤矸石、矿区地面沉陷和水土流失等的治理。矿区地面沉陷和水土流失等的治理。一、编制背景一、编制背景 2007年3月，省政府以晋政

3、发晋政发2007920079号号文件下发“山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作整体实施方案的通知”。 在山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的总体方案中，明确提出“按吨煤按吨煤1010元分元分年按月提取矿山生态环境恢复治理保证金年按月提取矿山生态环境恢复治理保证金”，“省属国有重点等煤炭开采企业，由企业设立保证金专户储存，专款专用，接受政府有关部门监督”。一、编制背景一、编制背景 根据上述文件的精神，山西省环保局制定了根据上述文件的精神，山西省环保局制定了“山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案”，并要求新建和已投产的各类煤炭生产

4、企业制定并要求新建和已投产的各类煤炭生产企业制定矿山生态环境保护与综合治理方案矿山生态环境保护与综合治理方案。晋政发晋政发2007 9号文号文 山西省人民政府关于印发山西省人民政府关于印发“山山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案”的通知的通知 煤炭开采生态环境恢复治理的内容主要包括煤炭开采生态环境恢复治理的内容主要包括：地表沉地表沉陷治理、煤矸石治理、水资源保护、土地复垦、水土保持、陷治理、煤矸石治理、水资源保护、土地复垦、水土保持、矿区造林绿化、植被恢复、生物多样性保护、煤场和集运矿区造林绿化、植被恢复、生物多样性保护、煤场和

5、集运站除尘、污水处理和中水回用、矿区居民环境条件改善、站除尘、污水处理和中水回用、矿区居民环境条件改善、生态环境监管能力建设（生态环境监管能力建设（12大项）。大项）。 “矿山环境恢复治理保证金矿山环境恢复治理保证金”使用范使用范围围晋政发晋政发200741号文号文，山西省人民政府关于印发山西省人民政府关于印发的通知的通知，2007年年10月月1日起实施。日起实施。矿山恢复治理保证金使用范围：矿山恢复治理保证金使用范围： 1、矿山生态环境和水资源保护。、矿山生态环境和水资源保护。 2、矿区废气、废水、废渣等污染物治理，废弃物综合、矿区废气、废水、废渣等污染物治理，废弃物综合利用。利用。 3、采

6、矿引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂、采矿引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的预防、治理及受灾村庄搬迁。缝等地质灾害的预防、治理及受灾村庄搬迁。 4、矿区自然、生态和地质环境的恢复，包括国土整治、矿区自然、生态和地质环境的恢复，包括国土整治、土地复垦和矿山绿化。土地复垦和矿山绿化。 5、与矿区生态保护、治理和恢复直接相关的其他支出。、与矿区生态保护、治理和恢复直接相关的其他支出。“矿山环境恢复治理保证金矿山环境恢复治理保证金”使用范使用范围围 （一）主要政策依据（一）主要政策依据 1、国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策

7、措施试点意见的批复续发展政策措施试点意见的批复（国函（国函200652号），号），2006.6.15； 2、山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案的通知发展政策措施试点工作总体实施方案的通知（晋（晋政发政发20079号），号），2007.3.31； 3、山西省人民政府关于印发山西省矿山环境恢山西省人民政府关于印发山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法（试行）的通知复治理保证金提取使用管理办法（试行）的通知（晋政发（晋政发200741号），号），2007.11.15； 4、山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭山西省人民

8、政府办公厅关于印发山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案的通知开采生态环境恢复治理实施方案的通知（晋政办（晋政办发发2009190号），号），2009.12.18。（二）主要技术依据（二）主要技术依据 1 1、国发、国发200520051818号号国务院关于促进煤炭工业健康发展的国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见若干意见； 2 2、环发、环发20051092005109号号矿山生态环境保护与污染防治技术政矿山生态环境保护与污染防治技术政策策； 3 3、hj 446-2008 hj 446-2008 清洁生产标准清洁生产标准 煤炭采选业煤炭采选业 ； 4 4、国家发改委、国家发改委2007

9、2007第第8080号公告号公告煤炭产业政策煤炭产业政策； 5 5、发改能源、发改能源2007145620071456号号国家发展改革委国家发展改革委 国家环保总局关国家环保总局关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知及煤炭工作污染物及煤炭工作污染物排放标准等。排放标准等。 大纲适用于山西省境内从事煤炭开采大纲适用于山西省境内从事煤炭开采的企业，矿山生态环境保护与综合治的企业，矿山生态环境保护与综合治理方案内容应包括理方案内容应包括“山西省煤炭工业山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作可持续发展政策措施试点工作”所要求所要求的全部内容。的全部内容。（三）适用

10、范围（三）适用范围二、总则二、总则1 1、编制依据、编制依据国家和地方相关法律、法规，国家部、委的行政国家和地方相关法律、法规，国家部、委的行政法规、条令、条例、规章。法规、条令、条例、规章。山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划地方地方“国民经济和社会发展纲要国民经济和社会发展纲要”及相关煤炭、及相关煤炭、国土、林业、水利等行业规划。国土、林业、水利等行业规划。矿山生态环境恢复治理的相关技术政策、技术标矿山生态环境恢复治理的相关技术政策、技术标准。准。其它有关文件（包括企业环境影响评价、竣工环其它有关文件（包括企业环境影响评价、竣工环境保护验收、环保专项设计、水

11、土保持方案等）境保护验收、环保专项设计、水土保持方案等） 2 2、指导思想与基本原则、指导思想与基本原则 指导思想：指导思想： 以科学发展观为指导，全面贯彻落实以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院关于同国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复批复和和国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见见，注重现场调查，查阅技术资料，核实相关数据，进，注重现场调查，查阅技术资料，核实相关数据，进行科学归纳分析；科学设定指标体系，按阶段明确主要恢行科学归纳分析；科学设定指标体系，按阶段明确主要恢

12、复治理任务，按时期排定重点工程；坚持依靠科技进步，复治理任务，按时期排定重点工程；坚持依靠科技进步，走资源利用率高、生态环境破坏少、安全有保障、经济效走资源利用率高、生态环境破坏少、安全有保障、经济效益好的煤炭工业可持续发展道路，推进煤炭企业的循环经益好的煤炭工业可持续发展道路，推进煤炭企业的循环经济和清洁生产，建设生态良好的矿区环境。济和清洁生产，建设生态良好的矿区环境。 编制方案应遵循的基本原则：编制方案应遵循的基本原则： （1）坚持）坚持“不欠新帐，渐还旧帐不欠新帐，渐还旧帐”的原则的原则 煤炭企业要严格执行环境影响评价和煤炭企业要严格执行环境影响评价和“三同时三同时”制度；制度；要定期

13、制定矿山生态环境恢复治理方案，并组织实施，要要定期制定矿山生态环境恢复治理方案，并组织实施，要定期对方案实施效果进行评估，并对方案不断进行修改完定期对方案实施效果进行评估，并对方案不断进行修改完善；要以煤矿环境恢复治理保证金制度的形式，建立企业善；要以煤矿环境恢复治理保证金制度的形式，建立企业煤炭开采生态环境恢复补偿长效机制；有计划、有步骤地煤炭开采生态环境恢复补偿长效机制；有计划、有步骤地实施清洁生产和循环经济，控制煤炭生产中新的生态环境实施清洁生产和循环经济，控制煤炭生产中新的生态环境问题的产生，并逐步解决历史存留的生态环境问题，把煤问题的产生，并逐步解决历史存留的生态环境问题，把煤炭企业

14、建设成资源节约型和环境友好型的企业。炭企业建设成资源节约型和环境友好型的企业。（2）坚持）坚持“预防为主、防治结合，突出重点、统预防为主、防治结合，突出重点、统筹兼顾筹兼顾”的原则的原则 根据煤矿企业生产情况，对新建矿井，应根据煤矿企业生产情况，对新建矿井，应突出预防生态破坏、环境污染的内容；对生产历突出预防生态破坏、环境污染的内容；对生产历史长的矿井及改扩建、资源整合矿井，突出现有史长的矿井及改扩建、资源整合矿井，突出现有问题的解决方案，分清轻、重、缓、急和优先顺问题的解决方案，分清轻、重、缓、急和优先顺序，逐步对煤矿影响区域内的生态环境进行综合序，逐步对煤矿影响区域内的生态环境进行综合整治

15、，并预防新问题的产生。整治，并预防新问题的产生。（3）坚持）坚持“前瞻性与可操作性有机统一前瞻性与可操作性有机统一”的原则的原则 针对目前和今后可预测产生的生态环境问题，针对目前和今后可预测产生的生态环境问题，根据国家的政策要求，既要立足当前技术水平、资根据国家的政策要求，既要立足当前技术水平、资金投入能力，使方案具有可操作性、可实施性，又金投入能力，使方案具有可操作性、可实施性，又要考虑国家政策调整，相关标准提高，经济发展与要考虑国家政策调整，相关标准提高，经济发展与技术进步的因素，使方案具有一定的超前性。技术进步的因素，使方案具有一定的超前性。（4）坚持与）坚持与“规划协调规划协调”的原则

16、的原则 方案制定中标准的设定，方案中生态保护、方案制定中标准的设定，方案中生态保护、恢复治理中的主要任务与重点工程要与当地经济恢复治理中的主要任务与重点工程要与当地经济社会发展综合规划及其它规划相衔接，并统筹与社会发展综合规划及其它规划相衔接，并统筹与当地生态环境保护有关规划的协调性。当地生态环境保护有关规划的协调性。3 3、方案编制时限、方案编制时限 方案以编制前一年为基准年。目前，以方案以编制前一年为基准年。目前，以2009年为基准年，方案期为年为基准年，方案期为20102015年。原则上年。原则上五年为一个编制和实施期，并与国民经济社会发五年为一个编制和实施期，并与国民经济社会发展规划期

17、限相一致。展规划期限相一致。 方案应依据国家相关的政策要求适时进行修方案应依据国家相关的政策要求适时进行修订。订。返回4 4、确定方案涵盖范围确定方案涵盖范围 方案应涵盖煤矿开采区及其矿业活动影方案应涵盖煤矿开采区及其矿业活动影响区。对被整合矿井遗留的生态环境问题响区。对被整合矿井遗留的生态环境问题应一并纳入方案处置。应一并纳入方案处置。返回5 5、初步现状调查、收集资料、初步现状调查、收集资料 接受委托进行方案编制时，首先，对于生产企业，应确接受委托进行方案编制时，首先，对于生产企业，应确认企业环境影响评价、竣工环境保护验收已完成，属于正常认企业环境影响评价、竣工环境保护验收已完成，属于正常

18、生产的合法企业；对新建企业，应确认企业环境影响评价文生产的合法企业；对新建企业，应确认企业环境影响评价文件已得到批复。然后开展方案编制工作。件已得到批复。然后开展方案编制工作。 之后，结合企业发展规划或计划，了解企业的历史沿革、之后，结合企业发展规划或计划，了解企业的历史沿革、发展现状及趋势，与周边小煤矿的关系及煤炭资源整合情况；发展现状及趋势，与周边小煤矿的关系及煤炭资源整合情况；收集矿区水文地质及工程地质资料，调研企业生产工艺、开收集矿区水文地质及工程地质资料，调研企业生产工艺、开拓方式，分析煤炭开采生态环境破坏状况。拓方式，分析煤炭开采生态环境破坏状况。返回5 5、初步现状调查、收集资料

19、、初步现状调查、收集资料 生态环境破坏状况主要包括地表沉陷对土地资源的破坏、生态环境破坏状况主要包括地表沉陷对土地资源的破坏、生产功能下降情况；矸石占地、自燃及其环境污染情况；煤生产功能下降情况；矸石占地、自燃及其环境污染情况；煤炭开采地下水污染、水资源破坏及水土流失状况，采煤引起炭开采地下水污染、水资源破坏及水土流失状况，采煤引起的人畜饮水困难；及采煤对森林资源、湿地及物种资源的破的人畜饮水困难；及采煤对森林资源、湿地及物种资源的破坏情况等，煤炭运输、工业场地坏情况等，煤炭运输、工业场地“三废三废”排放对环境的污染排放对环境的污染情况；以及因采煤引起的其它环境等问题。情况；以及因采煤引起的其

20、它环境等问题。同时调查了解项同时调查了解项目所在区域生态环境问题，及与本项目的关系。目所在区域生态环境问题，及与本项目的关系。返回5 5、初步现状调查、收集资料、初步现状调查、收集资料 生态环境现状调查，应以搞清问题为出发点，在资料收生态环境现状调查，应以搞清问题为出发点，在资料收集、现场踏勘基础上，辅以必要的技术手段，包括生态监集、现场踏勘基础上，辅以必要的技术手段，包括生态监测（调查）、环境监测、卫片解译等测（调查）、环境监测、卫片解译等。返回 在初步调查、收集资料，并进行全面分析的基在初步调查、收集资料，并进行全面分析的基础上，结合区域生态环境现状，科学综合分析本企础上，结合区域生态环境

21、现状，科学综合分析本企业生态破坏、环境污染的主要问题，业生态破坏、环境污染的主要问题，对区域生态环对区域生态环境破坏的境破坏的“贡献贡献”。依据国家的政策和相关技术标。依据国家的政策和相关技术标准，设定总目标及阶段性目标，及各项指标要求。准，设定总目标及阶段性目标，及各项指标要求。6 6、确定技术路线，编制企业生态环境保护与综合治理方案、确定技术路线，编制企业生态环境保护与综合治理方案 确定方案编制技术路线与工作方案。确定方案编制技术路线与工作方案。 对于对于新建项目，侧重对资料的研判新建项目，侧重对资料的研判，针对已批复的工，针对已批复的工程可行性研究环保篇、环保设计专篇、环境影响评价及其程

22、可行性研究环保篇、环保设计专篇、环境影响评价及其批复的要求、竣工环境保护验收要求等提出的生态环保措批复的要求、竣工环境保护验收要求等提出的生态环保措施，结合矿区实际及资金保障情况，区分项目的轻、重、施，结合矿区实际及资金保障情况，区分项目的轻、重、缓、急，确定生态环境保护与综合治理项目的优先顺序，缓、急，确定生态环境保护与综合治理项目的优先顺序，进行年度资金安排；进行年度资金安排； 对于对于生产矿井生产矿井，应，应加大现场踏勘、勘测工作加大现场踏勘、勘测工作，建议用万分之一地形图进行现场实际调绘，摸清建议用万分之一地形图进行现场实际调绘，摸清生态环境破坏的具体情况。生态环境破坏的具体情况。 之

23、后，结合矿区实际及经费情况，区分项目的之后，结合矿区实际及经费情况，区分项目的轻、重、缓、急，确定生态环境保护与综合治理轻、重、缓、急，确定生态环境保护与综合治理项目的优先顺序，进行年度资金安排。项目的优先顺序，进行年度资金安排。三、三、方案方案的主要内容的主要内容 方案成果方案成果包括包括文本文本和和附图附图。 文本要求对矿区重点生态环境问题识别清楚，文本要求对矿区重点生态环境问题识别清楚，解决方案针对性强、技术先进、经济适宜、资金解决方案针对性强、技术先进、经济适宜、资金安排合理，具有可操作性。基本内容包括：安排合理，具有可操作性。基本内容包括： （1 1）总论）总论 说明任务的由来、编制

24、依据、指导思想、遵循说明任务的由来、编制依据、指导思想、遵循的原则、方案涵盖范围、执行时限、技术路线等。的原则、方案涵盖范围、执行时限、技术路线等。 （2 2）区域概况）区域概况 区域自然条件区域自然条件 企业位置、井田范围及交通状况；矿区气象、气候；企业位置、井田范围及交通状况；矿区气象、气候；地表水、地下水等。地表水、地下水等。 区域地质环境条件区域地质环境条件 地形、地貌；水文地质条件、工程地质条件及地层、地形、地貌；水文地质条件、工程地质条件及地层、地质构造等。地质构造等。 基本图件：地理位置及区位图、地层综合柱状图基本图件：地理位置及区位图、地层综合柱状图 （3 3）企业生产及工程概

25、况）企业生产及工程概况 矿山开采基本情况，包括企业生产的历史沿革、发展矿山开采基本情况，包括企业生产的历史沿革、发展现状及趋势，资源状况、生产能力，与周边小煤矿的关系现状及趋势，资源状况、生产能力，与周边小煤矿的关系及煤炭资源整合等基本情况；及煤炭资源整合等基本情况； 项目基本组成，包括主体工程、辅助工程、公用工程项目基本组成，包括主体工程、辅助工程、公用工程及环保工程等；及环保工程等； 生产现状，包括总图布置、开采工艺、开拓布置等；生产现状，包括总图布置、开采工艺、开拓布置等； 基本图件：总平面布置图、开拓平面图、井上下对照图基本图件：总平面布置图、开拓平面图、井上下对照图（4 4）生态破坏

26、、环境污染状况调查及方案期生态破）生态破坏、环境污染状况调查及方案期生态破坏预测分析坏预测分析 定量分析煤炭开采生态破坏类型、程度、范围等。结定量分析煤炭开采生态破坏类型、程度、范围等。结合区域生态环境状况，明确本企业导致的主要生态环境问合区域生态环境状况，明确本企业导致的主要生态环境问题；分析煤炭企业污染物排放情况（包括矿井排水）及其题；分析煤炭企业污染物排放情况（包括矿井排水）及其环境污染状况；掌握目前采煤生态环境破坏的控制、恢复环境污染状况；掌握目前采煤生态环境破坏的控制、恢复治理状况，了解其综合利用及恢复重建水平。治理状况，了解其综合利用及恢复重建水平。（4 4）生态破坏、环境污染状况

27、调查及方案期生态破）生态破坏、环境污染状况调查及方案期生态破坏预测分析坏预测分析 生态破坏生态破坏 针对煤炭企业生产特点，分区说明生态破坏情针对煤炭企业生产特点，分区说明生态破坏情况（新建企业，根据环评预测结果说明方案实施期况（新建企业，根据环评预测结果说明方案实施期内生态破坏情况）。内生态破坏情况）。 生态破坏生态破坏 a、采空区分布情况，包括位置、范围、采空、采空区分布情况，包括位置、范围、采空时间、采空煤层，采空区内地下水存积情况；结时间、采空煤层，采空区内地下水存积情况；结合采空区情况，查明地表沉陷分布位置、沉陷形合采空区情况，查明地表沉陷分布位置、沉陷形式、沉陷面积、破坏地表植被及其

28、他地被物（房式、沉陷面积、破坏地表植被及其他地被物（房屋、道路、管线及农田水利设施等）情况；屋、道路、管线及农田水利设施等）情况； 生态破坏生态破坏 b、调查井田及其影响范围内地表水系及湿地、调查井田及其影响范围内地表水系及湿地分布情况，定量分析煤矿生产对井田及区域内水分布情况，定量分析煤矿生产对井田及区域内水系、湿地的影响情况；系、湿地的影响情况； 生态破坏生态破坏 c、调查矿井涌水量情况、对水资源（特别是、调查矿井涌水量情况、对水资源（特别是浅层地下水）的破坏情况。调查受影响范围内居浅层地下水）的破坏情况。调查受影响范围内居民生活用水状况，煤矿生产对居民生活用水的影民生活用水状况，煤矿生产

29、对居民生活用水的影响。采煤引起（或增加）水土流失的面积等。响。采煤引起（或增加）水土流失的面积等。 生态破坏生态破坏 d、矸石场、工业广场、运煤、运矸道路等占、矸石场、工业广场、运煤、运矸道路等占地及其生态影响。地及其生态影响。 结合区域生态状况，说明企业生产造成的主结合区域生态状况，说明企业生产造成的主要生态问题（可按突出问题、一般问题分别说要生态问题（可按突出问题、一般问题分别说明），以及需要优先解决的生态问题。明），以及需要优先解决的生态问题。 环境污染环境污染 a、调查企业目前环保装备水平、运行状况、调查企业目前环保装备水平、运行状况、是否满足现行环保要求等；是否满足现行环保要求等；

30、b、根据调查结果，说明企业存在的主要环境、根据调查结果，说明企业存在的主要环境问题，以及需要优先解决的污染问题。问题，以及需要优先解决的污染问题。 规划期生态破坏预测分析规划期生态破坏预测分析 结合煤矿开拓布局、采掘规划或计划，采用结合煤矿开拓布局、采掘规划或计划，采用科学方法，对采煤在规划期内不同年份造成的科学方法，对采煤在规划期内不同年份造成的生态破坏进行预测分析生态破坏进行预测分析。基本图件：基本图件：生态环境现状图，生态环境现状图，图中应注明项目位置、井田境图中应注明项目位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流与湖泊、界、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、土地利用、植被、水土流

31、失情况植被、水土流失情况等信息（可做单要素图）。等信息（可做单要素图）。生态破坏现状图，生态破坏现状图，包括地表沉陷（面积、形式）、包括地表沉陷（面积、形式）、矸石场、工业广场、道路占地等信息（含整合关闭矸石场、工业广场、道路占地等信息（含整合关闭井信息）。井信息）。方案期地表沉陷预测图方案期地表沉陷预测图。 （5 5）综合整治目标、指标）综合整治目标、指标 依据现行法律、法规及有关技术政策，确定企业综合整治目标（包依据现行法律、法规及有关技术政策，确定企业综合整治目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系，可参照山西省煤炭开采生态环括总体目标和分期目标）及其指标体系，可参照山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划，结合企业实际合理增、减有关指标。境恢复治理规划，结合企业实际合理增、减有关指标。 基本指标：基本指标：“三废三废”达标排放率、土地复垦率、工业广场绿化率、达标排放率、土地复垦率、工业广场绿化率、专用道路硬化绿化率、煤矸石综合利用率、煤矸石安全处置率、矿井水专用道路硬化绿化率、煤矸石综合利用率、煤矸石安全处置率、矿井水重复利用率。重复利用率。 掌