第八章公共部门战略管理

1、第八章 公共部门战略管理第一节 公共部门战略管理的兴起与发展第二节 公共部门战略管理的内涵第三节 公共部门战略管理的过程与方法第四节 西方国家公共部门战略管理的实践第一节 公共部门战略管理的兴起与发展一、战略与战略管理二、公共部门战略管理兴起的背景三、公共部门战略管理的发展历程第一节 公共部门战略管理的兴起与发展一、战略与战略管理（一）战略与战术战略：战争的全局与整体目标战术：战争的局部或部分战役，战斗，是具体的排兵布阵或攻城掠寨。（二）战略管理战略管理：组织高层在对组织内外部环境及其发展趋势做出科学分析与预测的基础上，明确组织的目标与定位，谋划全面、宏观、长远的组织发展规划，提升组织核心能力

2、，落实战略举措的各项活动的集合。二、公共部门战略管理兴起的背景（一）社会环境的复杂性、不确定性与风险性（二）全球化（三）“新公共管理”运动的影响（四）私人部门战略管理的示范效应第一节 公共部门战略管理的兴起与发展三、公共部门战略管理的发展历程（一）战略规划阶段（20世纪80年代初至90年代）（二）战略管理阶段（20世纪80年代末至今）第一节 公共部门战略管理的兴起与发展一、公共部门战略管理的含义与特点二、公共部门战略管理的构成系统三、公共部门战略管理的价值第二节 公共部门战略管理的内涵一、公共部门战略管理的含义与特点（一）公共部门战略管理的含义公共部门战略管理：公共部门为促进公共利益的实现，依

3、照一定的权限与程序，针对内外战略环境的变化趋势而进行的长远、超前、整体、可操作的战略规划、战略评价与战略实施的过程。（二）公共部门战略管理的特点公共性、民主性、合法性、综合性第二节 公共部门战略管理的内涵二、公共部门战略管理的构成系统（一）公共部门战略管理主体行政机关、战略管理小组、战略管理者、战略领导者、战略规划者、战略执行者战略评估人员、战略影响者（二）公共部门战略管理客体公共事务及其问题、目标群体与活动者（三）公共部门战略管理环境外部环境、内部环境第二节 公共部门战略管理的内涵第二节 公共部门战略管理的内涵三、公共部门战略管理的价值（一）理论价值1、突破传统公共行政理论范式中关于政治与行

4、政的二分法2、突破传统行政组织理论局限，整合公共行政的内部运作与外部环境3、突破传统公共行政管理理论中领导与管理的二分法三、公共部门战略管理的价值（一）现实价值1、有利于提升公共部门对外部环境的复杂性、不确定性的判断力与适应力2、有利于提升公共部门应对全球化挑战的能力3、有利于促进社会的和谐发展第二节 公共部门战略管理的内涵第三节 公共部门战略管理的过程与方法一、战略规划二、战略实施三、战略评价第三节 公共部门战略管理的过程与方法一、战略规划（一）战略分析1、组织历史与使命分析2、PEST分析：P:政治、E：经济、S：社会、T：技术3、SWOT分析：第三节 公共部门战略管理的过程与方法一、战略

5、规划（二）战略规划及其方法1、战略规划的内涵：对组织内外的环境进行分析，寻找发展的趋势，发现对组织发展构成威胁和发展的机会，以使潜在的利益最大化。2、战略规划的方法预测法、系统分析、脚本分析、战略选择一、战略实施（一）战略实施的过程战略动员、确定行动步骤、部门整合、资源配备、局部试验、全面实施、战略控制（二）战略实施的制约因素利益相关者因素、组织结构因素、资源因素（三）战略实施的手段行政手段、法律手段、市场手段、思想政治教育手段第三节 公共部门战略管理的过程与方法第三节 公共部门战略管理的过程与方法三、战略评价（一）战略评价的定义与意义定义：依据一定标准与程序，对战略实施的效益、效率、效果及价

6、值进行判断的一种行政行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据意义：有助于战略规划的严格实施；有利于规划的灵活实施；为今后的战略规划提供借鉴三、战略评价（二）战略评价的内容与标准1、战略评价的内容审视战略实施的环境基础；考核实施绩效；纠正实施偏差2、战略评价的标准一致性、协调性、可行性、可接受性第三节 公共部门战略管理的过程与方法三、战略评价（三）战略评价的方法前后对比法、专家评定法、对象评定法、自评法第三节 公共部门战略管理的过程与方法第四节 西方国家公共部门战略管理的实践一、确立公共部门的核心战略，明确公共部门的目标与使命二、推行公共部门绩效战略，提高公共部门的服务绩效企业化管理、有序竞争、绩效