2001年01天津市轨道交通地下工程质量安全风险控复制

1、天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书培训班天津市城乡建设和交通委员会 20112011年年2 2月月1212日，全喜主任在天津市日，全喜主任在天津市20012001年建设工作会议上作年建设工作会议上作科学发展科学发展 奋奋力攻坚力攻坚 不断开创城市建设新局面不断开创城市建设新局面的工的工作报告。作报告。 回顾回顾“十一五十一五”来五年天津市城建事来五年天津市城建事业的发展历程，谈了五点体会：业的发展历程，谈了五点体会： 一是，必须始终一是，必须始终坚持科学发展坚持科学发展，注重，注重发展质量和效益；发展质量和效益； 二是，必须始终二是，必须始终坚持以人为本坚持以人为本，注重，注重维护群

2、众的切身利益；维护群众的切身利益； 三是，必须始终三是，必须始终坚持解放思想坚持解放思想，注，注重以改革创新引领城建发展；重以改革创新引领城建发展； 四是，必须始终四是，必须始终坚持高标准坚持高标准，注重，注重把把“三高三高（高起点规划高起点规划 高水平建设高水平建设 高效能管理）高效能管理）”要求要求落到实处；落到实处； 五是，必须始终五是，必须始终坚持超前服务坚持超前服务，注，注重调动干部职工的拼搏进取精神。重调动干部职工的拼搏进取精神。 在谈到在谈到20112011年重点建设任务时，特年重点建设任务时，特别强调坚持落实市委、市政府部署，扎别强调坚持落实市委、市政府部署，扎实做好各项工作，

3、为实做好各项工作，为“十二五十二五”开好局、开好局、起好步。在工程质量安全方面，特别强起好步。在工程质量安全方面，特别强调强化监督管理，确保质量安全受控。调强化监督管理，确保质量安全受控。目前，建设进入高峰期，安全管理也进目前，建设进入高峰期，安全管理也进入高风险期，确保质量安全不出事少出入高风险期，确保质量安全不出事少出事，责任重大、形势紧迫。要一手抓强事，责任重大、形势紧迫。要一手抓强化管理、一手抓制度创新，让天津建筑化管理、一手抓制度创新，让天津建筑长命百岁。长命百岁。 一是，充分发挥质量安全管理总队、一是，充分发挥质量安全管理总队、1616个个区县支队和企业自防作用，严格落实质量安全区

4、县支队和企业自防作用，严格落实质量安全责任，认真落实规范标准，杜绝各类违法行为；责任，认真落实规范标准，杜绝各类违法行为； 二是，加强工程设计管理，强化施工图设二是，加强工程设计管理，强化施工图设计审查、严格落实各类技术规范、加强专项施计审查、严格落实各类技术规范、加强专项施工方案的技术论证；工方案的技术论证； 三是，要严把现场材料关，完善检测制度，三是，要严把现场材料关，完善检测制度，提高进场材料检测的准确性和可靠性，特别要提高进场材料检测的准确性和可靠性，特别要加强商品混凝土质量检测；加强商品混凝土质量检测； 四是，要把创优作为推进工程质量安全上四是，要把创优作为推进工程质量安全上水平的重

5、要抓手，连续三年无创优业绩的一级水平的重要抓手，连续三年无创优业绩的一级以上施工企业列入以上施工企业列入灰名单灰名单，确保责任一贯到底。，确保责任一贯到底。 二二0000九年十二月十四日，国家发展九年十二月十四日，国家发展和改革委员会、工业和信息部、住房和和改革委员会、工业和信息部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国家安全生产监督管理总局等七利部、国家安全生产监督管理总局等七委部局颁布（发改投资委部局颁布（发改投资2009318320093183号号 特特急急文件文件关于加强重大工程安全质量保关于加强重大工程安全质量保障措施的通知障措施的通知。全

6、文。全文6 6章章2424节，通知强节，通知强调指出调指出: : 工程安全质量关系人民生命财产安全。近年工程安全质量关系人民生命财产安全。近年来，来， 在重大工程领域，仍有一些项目前期工作准在重大工程领域，仍有一些项目前期工作准备不足、深度不够、不顾客观条件盲目抢时间、备不足、深度不够、不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加，包括城市地造成工程质量下降，安全隐患增加，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施在内的重大

7、工程安全质交通运输等大型基础设施在内的重大工程安全质量形势面临严峻挑战和考验。对此，必须引起高量形势面临严峻挑战和考验。对此，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。为深入贯度重视，采取有效措施切实加以解决。为深入贯彻落实科学发展观，保证重大工程安全质量，促彻落实科学发展观，保证重大工程安全质量，促进国民经济又好又快发展，经国务院批准，现就进国民经济又好又快发展，经国务院批准，现就有关事项通知如下：有关事项通知如下： 一.科学确定并严格执行合理的工程建设周期 （3 3节）节） 合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提。合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提。有关方面对此要高度

8、重视，科学确定并严格执行合理工期。有关方面对此要高度重视，科学确定并严格执行合理工期。 1 1 科学确定合理工期。科学确定合理工期。 建设单位要根据实际情况对工程进行充分评估、论证，建设单位要根据实际情况对工程进行充分评估、论证，从保证工程安全和质量的角度，科学确定合理工期及每个从保证工程安全和质量的角度，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间，坚决防止边勘察、边设计、边施工。阶段所需的合理时间，坚决防止边勘察、边设计、边施工。 2 2 严格执行合理工期。严格执行合理工期。 在工程招标投标时，要将合理的工期安排作为招标文在工程招标投标时，要将合理的工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。件的

9、实质性要求和条件。 3 3 严肃工期调整。严肃工期调整。 建设工程合同要严格规定工期调整的前提和条件，坚建设工程合同要严格规定工期调整的前提和条件，坚决杜绝任何单位和个人任意压缩合同约定工期，严禁领导决杜绝任何单位和个人任意压缩合同约定工期，严禁领导干部不顾客观规律随意干预工期调整。干部不顾客观规律随意干预工期调整。 二.充分做好工程开工前的准备工作（3 3节）节） 工程开工前的准备工作是保证工程工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的基础环节。要充分做好规划、安全质量的基础环节。要充分做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等各阶段的准备工作，为有

10、效预地拆迁等各阶段的准备工作，为有效预防安全质量事故打下坚实基础。防安全质量事故打下坚实基础。 1 1 建立工程安全评估管理制度。建立工程安全评估管理制度。 建设单位要对工程建设过程中可能建设单位要对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。依据。 2 2 前期工作各环节都要加强风险管理。前期工作各环节都要加强风险管理。 规划阶段要不断优化工程选线、选址方案，尽量规划阶段要不断优化工程选线、选址方案，尽量避免风险较大的敏感区域。可行性研究报告要对涉及避免风险较大的敏感区域。可行

11、性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门分析、评价，提出工程安全质量的重大问题进行专门分析、评价，提出应对方案。工程初步设计必须达到规定深度要求，严应对方案。工程初步设计必须达到规定深度要求，严格执行工程建设强制性标准，提出专门的安全质量防格执行工程建设强制性标准，提出专门的安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求。护措施，并对施工方案提出相应要求。 3 3 工程招标投标要体现安全质量要求。工程招标投标要体现安全质量要求。 建设单位应将强制性安全与质量标准等作为招标建设单位应将强制性安全与质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。施工单位要按照文件的实质性要求和条件。施工单位要按照高

12、危行高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企财企20064782006478号号）的有关规定提取安全生产费用，并列入的有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价，在竞标时不得删减。勘察、设计、施工、工程造价，在竞标时不得删减。勘察、设计、施工、物资材料和设备供应等环节的招标投标合同要对工程物资材料和设备供应等环节的招标投标合同要对工程质量以及相应的义务和责任作出明确约定。质量以及相应的义务和责任作出明确约定。 三.切实加强工程建设全过程安全质量管理（6 6节）节） 工程的实施是项目建设的中心环节。建工程的实施是项目建设的中心环节。建设、勘察、设计、施工、监

13、理单位等有关方设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行面应认真贯彻执行建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例和和建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例，切实提，切实提高安全质量意识，强化安全质量管理，确保高安全质量意识，强化安全质量管理，确保工程质量安全。工程质量安全。 1 1 建设单位要全面负起管理职责。建设单位要全面负起管理职责。 建设单位是项目实施管理总牵头单位，建设单位是项目实施管理总牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织勘要根据事前确定的设计、施工方案，组织勘察、设计、施工、监理等单位加强安全质量察、设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程安

14、全质量。管理，确保工程安全质量。 2 2 加强设计服务，降低工程风险。加强设计服务，降低工程风险。 设计单位要加强项目实施过程中的驻场设计服设计单位要加强项目实施过程中的驻场设计服务，了解现场施工情况，对施工单位发现的设计错务，了解现场施工情况，对施工单位发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问，要及时予以解决，误、遗漏或对设计文件的疑问，要及时予以解决，同时对施工安全提出具体要求和措施。同时对施工安全提出具体要求和措施。 3 3 加强施工管理，切实保障工程安全质量。加强施工管理，切实保障工程安全质量。 施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行

15、有关安全质量的要求，认真落实设计方案严格执行有关安全质量的要求，认真落实设计方案中提出的专门安全质量防护措施，对列入建设工程中提出的专门安全质量防护措施，对列入建设工程概算的安全生产费用，不得挪作他用；概算的安全生产费用，不得挪作他用；要加强对施要加强对施工风险点的监测管理，根据标准规程，科学编制监工风险点的监测管理，根据标准规程，科学编制监控量测方案，合理布置监测点。控量测方案，合理布置监测点。 4 4 加强工程监理，减少安全质量隐患。加强工程监理，减少安全质量隐患。 监理单位应认真审查施工组织设计中的安全技监理单位应认真审查施工组织设计中的安全技术措施，确保专项施工方案符合工程建设强制性标

16、术措施，确保专项施工方案符合工程建设强制性标准。要发挥现场监理作用，确保施工的关键部位、准。要发挥现场监理作用，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。关键环节、关键工序监理到位。落实安全监理巡查落实安全监理巡查责任，履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报责任，履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告责任。告责任。 5 5 建立施工实时监测和工程远程监控制度。建立施工实时监测和工程远程监控制度。 建设单位应委托独立的第三方监测单位，对工建设单位应委托独立的第三方监测单位，对工程进展和周边地质变形情况等进行监测、分析，并程进展和周边地质变形情况等进行监测、分析，并及时采取防范措施。及时采

17、取防范措施。 6 6 强化竣工验收质量管理。强化竣工验收质量管理。 要严格按照国家有关规定和技术标要严格按照国家有关规定和技术标准开展竣工验收工作，将工程质量作为准开展竣工验收工作，将工程质量作为工程竣工验收的重要内容。工程竣工验收的重要内容。工程质量达工程质量达到规定要求的，方可通过竣工验收；工到规定要求的，方可通过竣工验收；工程质量未达到要求的，要及时采取补救程质量未达到要求的，要及时采取补救措施，直至符合工程相关质量验收标准措施，直至符合工程相关质量验收标准后，方可交付使用。后，方可交付使用。 四、严格落实安全质量责任 (5(5节节) ) 要切实提高安全质量责任意识，严格落实要切实提高安

18、全质量责任意识，严格落实有关各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工有关各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量责任约束机制，有效保障工程安全程安全质量责任约束机制，有效保障工程安全质量。质量。 1 1 严格落实工程安全质量责任制。严格落实工程安全质量责任制。 建设单位对项目建设的安全质量负总责，建设单位对项目建设的安全质量负总责，勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责，施勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责，施工单位对建设工程施工安全质量负责，监理单工单位对建设工程施工安全质量负责，监理单位对施工安全质量承担监理责任。位对施工安全质量承担监理责任。相关单位违相关单位违反国家规定，降低工程安全

19、质量标准的，依法反国家规定，降低工程安全质量标准的，依法追究责任。由此发生的费用由责任单位承担。追究责任。由此发生的费用由责任单位承担。 2 2 严格注册执业人员责任。严格注册执业人员责任。 注册建筑师、勘察设计注册工程师等注册执业人注册建筑师、勘察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责。施工单位确定的工程项员对其签字的设计文件负责。施工单位确定的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人按照各自职责目经理、技术负责人和施工管理责任人按照各自职责对施工负责。总监理工程师、监理工程师按各自职责对施工负责。总监理工程师、监理工程师按各自职责对监理工作负责。对监理工作负责。造成安全质量事故

20、的，要依法追究造成安全质量事故的，要依法追究有关方面责任。有关方面责任。 3 3 强化工程中介服务机构的责任。强化工程中介服务机构的责任。 工程监测、检测、科研、施工图审查等单位，因工程监测、检测、科研、施工图审查等单位，因监测数据、检测和科研结果严重失准或者施工图审查监测数据、检测和科研结果严重失准或者施工图审查意见有重大失误，造成重大事故的，意见有重大失误，造成重大事故的，应承担赔偿责任，应承担赔偿责任，并追究相关单位领导的行政责任。对技术总负责人要并追究相关单位领导的行政责任。对技术总负责人要取消技术职称，不得从事该领域工作。取消技术职称，不得从事该领域工作。 4 4 落实工程质量终身责

21、任制。落实工程质量终身责任制。 各参建单位工作人员，以及工程监测、检各参建单位工作人员，以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位工作人员，测、咨询评估及施工图审查等单位工作人员，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。对由于调动工作、退休等原因离开原单位的相对由于调动工作、退休等原因离开原单位的相关人员，如发现在原单位工作期间违反国家建关人员，如发现在原单位工作期间违反国家建设工程质量管理有关规定，或未切实履行相应设工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大事故的，应依法追究法律责任职责，造成重大事故的，应依法追究法律责任。 5 5 建立

22、安全质量信息发布制度。建立安全质量信息发布制度。 应充分利用安全质量信息，激励守信行为，应充分利用安全质量信息，激励守信行为，惩处失信行为。惩处失信行为。 五、建立健全快速有效的应急救援体系（3 3节）节） 进一步建立健全快速有效的应急救援体进一步建立健全快速有效的应急救援体系，确保在发生重大工程安全事故时能够及系，确保在发生重大工程安全事故时能够及时有效地开展应急救援工作，最大限度减少时有效地开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，防止安全质量事故扩人员伤亡和财产损失，防止安全质量事故扩大蔓延，保障项目建设秩序尽快恢复。大蔓延，保障项目建设秩序尽快恢复。 1 1 健全政府部门应急救

23、援机制。健全政府部门应急救援机制。 各级建设、铁道、交通、水利、电力等各级建设、铁道、交通、水利、电力等行业主管部门，要制定重大工程安全质量事行业主管部门，要制定重大工程安全质量事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施。源及措施。 2 2 规范事故报告和调查处理。规范事故报告和调查处理。 各级行业主管部门和安全监管部门要严格按照各级行业主管部门和安全监管部门要严格按照生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例等有关规定，等有关规定，做好事故报告和调查处理工作。做好事故报告和调查处理工作。 3 3 建立参建单位应急抢险机制。建立参建

24、单位应急抢险机制。 建设单位要完善应急抢险机构设置，建设单位要完善应急抢险机构设置，提早制定提早制定施工应急预案，并开展应急预案的演练；施工应急预案，并开展应急预案的演练；施工单位施工单位要根据施工特点制定切实可行的应急救援预案，要根据施工特点制定切实可行的应急救援预案，配配备相应装备和人员，并按有关规定进行演练。建设、备相应装备和人员，并按有关规定进行演练。建设、施工单位等要共同建立起与政府应急体系的联动机施工单位等要共同建立起与政府应急体系的联动机制，确保应急救援工作反应灵敏、行动迅速、处置制，确保应急救援工作反应灵敏、行动迅速、处置得力。得力。 六、全面提高基础保障能力 （4 4节）节）

25、 消除重大工程安全质量隐患，根本在于消除重大工程安全质量隐患，根本在于提高基础保障能力，要从提高基础保障能力，要从实行标准化管理、实行标准化管理、严格工程规范、充实监管力量、推动科技进严格工程规范、充实监管力量、推动科技进步步、加强人员培训加强人员培训等方面，全方位提高重大等方面，全方位提高重大工程安全质量的基础保障能力。工程安全质量的基础保障能力。 1 1 推动工程安全质量标准化管理。推动工程安全质量标准化管理。 各行业主管部门及行业协会要加强工程各行业主管部门及行业协会要加强工程质量安全标准化工作，制定具有可操作性的质量安全标准化工作，制定具有可操作性的工程安全质量管理标准和技术标准，明确

26、管工程安全质量管理标准和技术标准，明确管理的重点领域、关键部门和重点环节。理的重点领域、关键部门和重点环节。 2 2 加强政府安全质量监管队伍建设。加强政府安全质量监管队伍建设。 要加强安全质量监管队伍建设，充实监管人员，要加强安全质量监管队伍建设，充实监管人员，提供必要的工作条件。提供必要的工作条件。 3 3 通过科技进步促进工程安全质量。通过科技进步促进工程安全质量。 加大安全科学技术研究的投入和扶持力度，鼓加大安全科学技术研究的投入和扶持力度，鼓励和引导企业加大工程安全科技投入。励和引导企业加大工程安全科技投入。 4 4 加强人才培养和工程安全质量教育培训。加强人才培养和工程安全质量教育

27、培训。 建设行政主管部门要会同有关方面，进一步打建设行政主管部门要会同有关方面，进一步打破市场分割，破市场分割，完善考试、培训和资格认证等制度，完善考试、培训和资格认证等制度，努力增加设计、施工、监理力量的有效供应。努力增加设计、施工、监理力量的有效供应。行业行业主管部门、行业协会等要定期组织工程安全质量教主管部门、行业协会等要定期组织工程安全质量教育培训。建设、施工单位要加强对技术人员和一线育培训。建设、施工单位要加强对技术人员和一线操作人员的培训和考核，要加强对监理人员的安全操作人员的培训和考核，要加强对监理人员的安全技术培训。技术培训。 按照中央按照中央关于开展工程建设领域突出关于开展工

28、程建设领域突出问题专项治理工作的意见问题专项治理工作的意见（中办发中办发200927200927号号）的要求）的要求 ，严格落实重大工程安全质量的，严格落实重大工程安全质量的各项保障措施，排查隐患，堵塞管理漏洞，各项保障措施，排查隐患，堵塞管理漏洞，加大安全质量事故处理力度，严肃追究有关加大安全质量事故处理力度，严肃追究有关单位和人员责任，形成重大工程安全质量保单位和人员责任，形成重大工程安全质量保障工作的长效机制，不断提高工程质量，确障工作的长效机制，不断提高工程质量，确保工程安全。保工程安全。 编 纂 说 明总体思路和总则、地下工程安全分级、建设管理、工程监督天津市城乡建设和交通委员会 宣

29、讲与交流内容： 序言序言 一、轨道交通地下工程质量安全风险控一、轨道交通地下工程质量安全风险控制的目的和意义制的目的和意义 二、编纂依据二、编纂依据 三、主要结构内容说明三、主要结构内容说明 四、章节条款说明四、章节条款说明 序 言 按照国家有关加强工程安全与质量工作的按照国家有关加强工程安全与质量工作的要求要求, ,促进工程项目的建设高效、安全运行，促进工程项目的建设高效、安全运行，我们我们必须建立健全规范的工程建设安全与质必须建立健全规范的工程建设安全与质量体系；明确质量标准，细化安全措施，强量体系；明确质量标准，细化安全措施，强化施工管理；进一步落实工程建设安全和质化施工管理；进一步落实

30、工程建设安全和质量责任制量责任制，保证中央关于经济平稳较快发展，保证中央关于经济平稳较快发展的政策、措施贯彻落实，促进科学发展，保的政策、措施贯彻落实，促进科学发展，保持社会和谐稳定，确保天津市的轨道交通及持社会和谐稳定，确保天津市的轨道交通及其他地下工程安全质量，杜绝特、重大安全其他地下工程安全质量，杜绝特、重大安全与质量事故发生。与质量事故发生。 提高责任意识，要求提高责任意识，要求我们必须从管理我们必须从管理、技术等各个方面加强预控措施，、技术等各个方面加强预控措施，明确明确建设各方主体责任，规范主体安全质量建设各方主体责任，规范主体安全质量行为和提升技术、装备保障能力，防范行为和提升技

31、术、装备保障能力，防范轨道交通及其他地下工程建设期间存在轨道交通及其他地下工程建设期间存在的安全质量风险，指导参建各方规避安的安全质量风险，指导参建各方规避安全质量风险。全质量风险。因此，编写与颁布、落实因此，编写与颁布、落实天津市轨道交通地下工程质量安全风天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书险控制指导书这一指导性文件是当务这一指导性文件是当务之急。之急。 一、轨道交通地下工程质量一、轨道交通地下工程质量安全风险控制的目的和意义安全风险控制的目的和意义1 1、轨道交通地下工程质量安全风险控制的目、轨道交通地下工程质量安全风险控制的目的和意义的和意义2 2、寻求科学、有效的控制轨道交通地

32、下工程、寻求科学、有效的控制轨道交通地下工程建设的质量安全风险方法，是当务之急建设的质量安全风险方法，是当务之急3 3、编制、编制天津市轨道交通地下工程质量安全天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书风险控制指导书现实意义现实意义天津是我国四大直辖市之一，是北方经济中天津是我国四大直辖市之一，是北方经济中心，具有心，具有600600年历史，改革开放以来逐渐成为年历史，改革开放以来逐渐成为现代化国际港口大城市。特别是，中央确定现代化国际港口大城市。特别是，中央确定滨海新区定位以来，按照天津市委、市政府滨海新区定位以来，按照天津市委、市政府要求，把握世界产业发展趋势、推进重大项要求，把握世界产

33、业发展趋势、推进重大项目建设。因此，建造大容量的地下轨道交通目建设。因此，建造大容量的地下轨道交通系统和其他重要地下工程设施建设，是改善系统和其他重要地下工程设施建设，是改善民生、充分利用城区有限土地资源的需要，民生、充分利用城区有限土地资源的需要，是天津加快发展的需要，也是是天津加快发展的需要，也是“近代中国看近代中国看天津天津”的城市现代化的标志。的城市现代化的标志。 1 1、轨道交通地下工程质量安全风险控制的目的和意义轨道交通及其他地下工程的建设，将改善轨道交通及其他地下工程的建设，将改善城市交通结构、合理规划、节约土地资源、城市交通结构、合理规划、节约土地资源、保护生态环境、创造优良的

34、投资环境、加保护生态环境、创造优良的投资环境、加速经济发展，体现了市委、市政府速经济发展，体现了市委、市政府“科学科学发展、和谐发展、率先发展发展、和谐发展、率先发展”的工作思路，的工作思路，对把天津市建设成我国北方重要的、具有对把天津市建设成我国北方重要的、具有影响力的经济中心有着重要的经济和政治影响力的经济中心有着重要的经济和政治意义。意义。 轨道交通及其他地下工程建设期的质量安轨道交通及其他地下工程建设期的质量安全重要性毋容置疑。改革开放全重要性毋容置疑。改革开放3030年来，国年来，国民经济持续健康增长，促进了基础设施高民经济持续健康增长，促进了基础设施高速稳步发展。随着世界金融危机显

35、现，党速稳步发展。随着世界金融危机显现，党和政府果断采取应对措施，扩大内需，保和政府果断采取应对措施，扩大内需，保增长、渡难关、保稳定，投入四万亿促进增长、渡难关、保稳定，投入四万亿促进基础设施建设，集中反映在工程建设项目基础设施建设，集中反映在工程建设项目规模不断大型化和复杂化。规模不断大型化和复杂化。2 2、寻求科学、有效的控制轨道交通、寻求科学、有效的控制轨道交通地下工程建设的质量安全风险方法，地下工程建设的质量安全风险方法，是当务之急是当务之急工程技术愈加复杂，也使得工程参建各工程技术愈加复杂，也使得工程参建各方面临着越来越大的质量与安全风险。方面临着越来越大的质量与安全风险。所以要居

36、安思危、切实增强忧患意识和所以要居安思危、切实增强忧患意识和风险意识，创造性地做好工程建设质量风险意识，创造性地做好工程建设质量和安全每一项工作。和安全每一项工作。因此，在如何科学有效地控制地下工程因此，在如何科学有效地控制地下工程建设中的质量与安全风险方面，我市目建设中的质量与安全风险方面，我市目前尚未有一部较成熟的管理性的文件规前尚未有一部较成熟的管理性的文件规定，所以我们必须正视质量安全风险的定，所以我们必须正视质量安全风险的客观存在，寻求科学的、适应我市地下客观存在，寻求科学的、适应我市地下工程建设特点、有效的风险控制方法，工程建设特点、有效的风险控制方法，才能保证高质量、低风险顺利地

37、实现地才能保证高质量、低风险顺利地实现地下工程建设目标。下工程建设目标。 因此，我们必须要在充分考虑我市的地质水文条件，深因此，我们必须要在充分考虑我市的地质水文条件，深基坑深度与盾构的覆土厚度条件，降排水条件，基坑内基坑深度与盾构的覆土厚度条件，降排水条件，基坑内结构变形与盾构隧道线路技术条件，周边环境与破坏后结构变形与盾构隧道线路技术条件，周边环境与破坏后果等条件的前提下，围绕这些在工程建设过程中易产生果等条件的前提下，围绕这些在工程建设过程中易产生风险的环节和因素，依据国家及我市的规范标准，同时风险的环节和因素，依据国家及我市的规范标准，同时借鉴其他省市的经验，总结编制一部适应我市轨道交

38、通借鉴其他省市的经验，总结编制一部适应我市轨道交通地下工程建设特点，并能将管理与技术有机结合，形成地下工程建设特点，并能将管理与技术有机结合，形成协调统一风险控制系统管理的协调统一风险控制系统管理的天津市轨道交通地下工天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书程质量安全风险控制指导书，是保证我市地下工程建，是保证我市地下工程建设顺利进行的当务之急，同时也填补了我市在这方面管设顺利进行的当务之急，同时也填补了我市在这方面管理的空白。理的空白。 “安全第一，预防为主安全第一，预防为主”。轨道交通及。轨道交通及其他地下工程建设质量安全不仅影响到其他地下工程建设质量安全不仅影响到国民经济和扩大内需运

39、行质量，而且涉国民经济和扩大内需运行质量，而且涉及到千家万户，直接关系到人民的生命及到千家万户，直接关系到人民的生命和财产安全，甚至影响到社会的稳定。和财产安全，甚至影响到社会的稳定。地下工程建设已成为社会关注的热点和地下工程建设已成为社会关注的热点和焦点，搞好地下工程建设质量安全，是焦点，搞好地下工程建设质量安全，是党和政府为人民办实事的重要体现。党和政府为人民办实事的重要体现。 3 3、编制、编制天津市轨道交通地下工程天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书质量安全风险控制指导书现实意义现实意义因此，因此，防范工程建设风险，杜绝重大事防范工程建设风险，杜绝重大事故的发生是工程建设的需要

40、，是保障人故的发生是工程建设的需要，是保障人民生命财产的需要，也是政治的需要民生命财产的需要，也是政治的需要。天津市轨道交通地下工程质量安全风天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书险控制指导书的出台就是要促使地下的出台就是要促使地下工程建设的勘察设计安全可靠，采用工工程建设的勘察设计安全可靠，采用工艺成熟的方法组织施工，参建各方协调艺成熟的方法组织施工，参建各方协调统一，各尽其责对工程建设质量安全风统一，各尽其责对工程建设质量安全风险进行有效防范和控制。险进行有效防范和控制。 该指导书在地下工程质量安全风险因素该指导书在地下工程质量安全风险因素的辨识、分析、评估时，列举了主要的的辨识、分

41、析、评估时，列举了主要的“孕险环境孕险环境”和和“致险因子致险因子”，作为主，作为主要风险因素。地下工程质量安全风险控要风险因素。地下工程质量安全风险控制也是针对上述制也是针对上述“孕险环境孕险环境”和和“致险致险因子因子” ” ，采取的处置对策、技术方案，采取的处置对策、技术方案和措施。和措施。帮助和指导参建单位准确地分析和制定帮助和指导参建单位准确地分析和制定防范风险措施，及时调整施工方案和优防范风险措施，及时调整施工方案和优化资源配置，做到及早发现、及时处理，化资源配置，做到及早发现、及时处理，最大程度减少损失和影响。能够又好又最大程度减少损失和影响。能够又好又快完成工程建设的预期目标，

42、为我市的快完成工程建设的预期目标，为我市的经济发展做出贡献。经济发展做出贡献。 二、二、 编编 纂纂 依依 据据根据天津市工程建设状况，制定一部根据天津市工程建设状况，制定一部管理与技术相结合的指导书是当前保管理与技术相结合的指导书是当前保证地下工程建设质量安全的需要，也证地下工程建设质量安全的需要，也是是依法建设，规范施工，有效监管依法建设，规范施工，有效监管的的需要。市建委组织有丰富实践经验的需要。市建委组织有丰富实践经验的技术人员，在总结本市和借鉴其他省技术人员，在总结本市和借鉴其他省市经验和教训的基础上，依据国家和市经验和教训的基础上，依据国家和我市的相关规范标准编制了我市的相关规范标

43、准编制了天津市天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书指导书，该，该“指导书指导书”的主要依据的主要依据有：有：中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例天津市建设工程质量管理规定天津市建设工程质量管理规定天津市建设工程施工安全管理规定天津市建设工程施工安全管理规定天津市现场安全文明施工管理规定天津市现场安全文明施工管理规定建设部建设部关于落实建设工程安全生产建关于落实建设工程安

44、全生产建立责任的若干意见立责任的若干意见建设部建设部关于落实建设工程安全生产监关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见理责任的若干意见建设部建设部房屋建筑工程施工旁站监理管房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）理办法（试行）建设部建设部房屋建筑工程和市政基础设施房屋建筑工程和市政基础设施工程试行见证取样和送检的规定工程试行见证取样和送检的规定地铁及地下工程建设风险管理指南地铁及地下工程建设风险管理指南等等【有关法律法规条款摘要】【有关法律法规条款摘要】中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第三条：建筑活动应当确保建筑工程质量第三条：建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安

45、全标准。和安全，符合国家的建筑工程安全标准。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例（国务院第（国务院第279279号令）号令）第三条：建设单位、勘察单位、设计单位、第三条：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。质量负责。 第六条：国家鼓励采用先进的科学技术和第六条：国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。管理方法，提高建设工程质量。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（国务（国务院第院第393393号令）号令）第三条第三条：建设工程安全生产管理，坚：建设工程安全生产管理，坚持持安全第一安全

46、第一、预防为主预防为主的方针。的方针。 第四条第四条：建设单位、勘察单位、设计：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。设工程安全生产责任。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第六条第六条：建设单位应当向施工单位：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通

47、信、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。资料的真实、准确、完整。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 第十二条第十二条：勘察单位应当按照法律、：勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。足建设工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时，应当严格勘察单

48、位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。全。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第十三条第十三条：设计单位应当按照法律、法规和工程建：设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。生产安全事故的发生。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防

49、范生产安全事故提出指导意见。件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。措施建议。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 第十四条第十四条：工程监理单位应当审查施工组织设计：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。程建设强制性标准。 工程

50、监理单位在实施监理过程中，发现存在工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监

51、理责任。工程安全生产承担监理责任。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 第二十六条：施工单位应当在施工组第二十六条：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：人员进行现场监督： 建设工程安全生产管理条例

52、建设工程安全生产管理条例 （一）基坑支护与降水工程；（一）基坑支护与降水工程； （二）土方开挖工程；（二）土方开挖工程； （三）模板工程；（三）模板工程； （四）起重吊装工程；（四）起重吊装工程； （五）脚手架工程；（五）脚手架工程； （六）拆除、爆破工程；（六）拆除、爆破工程； （七）国务院建设行政主管部门或者其他有（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。关部门规定的其他危险性较大的工程。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 对前款所列工程中涉及深基坑、对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工

53、方案，施工单位还应当组织项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。专家进行论证、审查。 本条第一款规定的达到一定规本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。其他有关部门制定。 建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例 （国务院第（国务院第293293号令）号令）第二十六条：编制建设工程勘察文件，应第二十六条：编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足建设工程规划、选址、当真实、准确，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。编制方案设计、岩土治理和

54、施工的需要。编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和设计文件，应当满足编制初步设计文件和控控 制概算的需要。编制初步设计文件，应制概算的需要。编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。设工程合理使用年限。 天津市建设工程质量管理规定天津市建设工程质量管理规定第四条：参与建设工程的建设、勘察、设第四条：参与

55、建设工程的建设、勘察、设计、施工、工程监理和工程质量检测的各计、施工、工程监理和工程质量检测的各方，应当严格履行质量义务，依法承担建方，应当严格履行质量义务，依法承担建设工程质量责任。设工程质量责任。第六条：建设单位是建设工程的组织实施第六条：建设单位是建设工程的组织实施者，应当严格遵守国家和本市有关建设工者，应当严格遵守国家和本市有关建设工程的法律、法规、技术规范、标准和合同程的法律、法规、技术规范、标准和合同约定，依法承担建设工程质量责任。约定，依法承担建设工程质量责任。 天津市轨道交通地下工程质天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书量安全风险控制指导书编编纂过程是将轨道交通及其他纂

56、过程是将轨道交通及其他地下工程建设地下工程建设安全、质量、安全、质量、风险控制风险控制三要素凝练熔为一三要素凝练熔为一体的过程、是增强法律责任体的过程、是增强法律责任意识的过程。意识的过程。 评评 价价天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书实实施近二十多个月来看，施近二十多个月来看，经济效益和社会效益经济效益和社会效益成绩显著，对成绩显著，对此通过广泛调研，作出准确分析和初步评价：此通过广泛调研，作出准确分析和初步评价： 1.1.培训和交流的开展，增强了法律责任。培训和交流的开展，增强了法律责任。通过强化工通过强化工程建设参与各方责任主体的安全

57、、质量、风险控制意识，程建设参与各方责任主体的安全、质量、风险控制意识，提高法律责任，对工程建设施工期间，有效进行勘察设计提高法律责任，对工程建设施工期间，有效进行勘察设计优化、信息化施工和效能管理，降低发生事故的概率和降优化、信息化施工和效能管理，降低发生事故的概率和降低风险成本和工程造价。低风险成本和工程造价。 2.2.规避重大事故的发生。规避重大事故的发生。通过实施安全质量风险控制，通过实施安全质量风险控制，防止地下工程的深基坑及周边环境安全事故的发生，避免防止地下工程的深基坑及周边环境安全事故的发生，避免重大人员伤亡、经济损失和为此产生的社会影响重大人员伤亡、经济损失和为此产生的社会影

58、响。 评评 价价 3.3.弥补效能缺失。弥补效能缺失。在目前地下深基坑、盾构法施工、在目前地下深基坑、盾构法施工、设计、效能监管理论不完善、工程实践经验明显不足的情设计、效能监管理论不完善、工程实践经验明显不足的情况下，况下，指导书指导书的贯彻落实，是防止深基坑坍塌、保护的贯彻落实，是防止深基坑坍塌、保护周边环境和减少损失的有力措施。提高了安全监管效能、周边环境和减少损失的有力措施。提高了安全监管效能、规避了工程安全质量控制的缺失。规避了工程安全质量控制的缺失。 4.4.结束无结束无“标标”可依。可依。在此之前还没有关于深基坑、盾在此之前还没有关于深基坑、盾构法施工风险控制的标准，工程建设中行

59、为不规范，以及构法施工风险控制的标准，工程建设中行为不规范，以及技术内容和控制指标的缺陷，使得技术成果的可靠性程度技术内容和控制指标的缺陷，使得技术成果的可靠性程度不高。本不高。本指导书指导书颁布，提出了如何分析岩土状态、设颁布，提出了如何分析岩土状态、设计建议，如何把握勘察、设计依据与意见、如何掌握施工计建议，如何把握勘察、设计依据与意见、如何掌握施工程序与步骤、如何监测深基坑及周边环境变形、什么状态程序与步骤、如何监测深基坑及周边环境变形、什么状态报警、什么情况组织抢险队伍待命等。报警、什么情况组织抢险队伍待命等。风险控制风险控制是每一个地下工程施工管理者是每一个地下工程施工管理者必须必须

60、考虑的问题。考虑的问题。 评评 价价 应当提出，随着建设工程高、大、深、难的项目日益增多，应当提出，随着建设工程高、大、深、难的项目日益增多，建筑技术、建筑材料向着高端技术快速发展，工程建设的科技含建筑技术、建筑材料向着高端技术快速发展，工程建设的科技含量越来越高，量越来越高，建设水平快速提升。面对这样的形势，建设工程的建设水平快速提升。面对这样的形势，建设工程的安全质量就更凸显重要，进而对在座的精英们提出了更高的要求。安全质量就更凸显重要，进而对在座的精英们提出了更高的要求。这就要求我们，这就要求我们，树立高度的法制观念、好学的读书风气、高尚的树立高度的法制观念、好学的读书风气、高尚的道德情