踩踏事故的法律问题研究

1、上海踩踏事故的法律问题思考踩踏事故，是指在聚众集会屮，特别是在整个队伍产生拥挤移动时，有人意外跌倒麻，后面 不明真相的人群依然在前行、对跌倒的人产生踩踏，从而产生惊慌、加剧的拥挤和新的跌倒 人数，并恶性循环的群体伤害的意外事件。回顾国内近年來的发生的踩踏出故，大多数是在学校发生。例如，2014年昆明市明通小学、2013 年湖北老河口薛集镇秦集小学，2009年湖南湘潭市辖内的湘乡市私立育才中学，都发生过学生 踩踏事故。究其原因,学校中人员集中，上下课时间聚集速度较快,而中小学生逃生、自救能力 弱，最终导致惨剧发生。2014年121 31 u 23时35分许，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上

2、海外 滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使侑人摔倒，发生踩踏事故, 受伤者多为女性，学生居多。【1呵2014年12月31 u 20时30分,外滩的人流量已接近2013年灯光秀时的规模,远远 超过预期。根据事先部署，上海相关部门已组织了超过平时相当多的警力到场。2014年12 月31 u23点13分，上海市政府新闻办公室官方微m曾发布实时公共交通信息，称截至 22点40分，上海全路网客流已超过1003万人次，“再创历史新高”。2014年12月31 u 23点32分，上海市公安局官方微陳曾发布微廨播报外滩实时消息，平安跨新年，外滩已近 饱和，蜀黍建议择地前往跨年。”仿佛就在一瞬

3、间，悲剧突如其來，悲剧并非毫无征兆，却未能引起及时的警惕。一边是 外滩观景台上的人急于向下回到陈毅广场，一边是陈毅广场上的人急于往上背上观景台，其 中有人高声起哄，有人用力推操旁人，直到两股人流发生対冲，都没有警察和保安人员维持 秩序、劝阻疏导。踩踏事件发生后，尽管紧急增调500名警察赶赴现场，但相対严重混乱的 局面已是力不从心，有关方面在公共安全教冇上的欠缺，公共活动预判预警的粗疏，以及应 急处置的迟滞均暴露无遗。截至2015年1月6 口上午11点，上海外滩踩踏事件已造成36 人死亡49人受伤，事故原因安保力量严重不足因跨年灯光秀己经取消，武警在外滩投入的兵力少于往年。警方存在对人流量预估严

4、 重不足的情况。虽然迅速组织了 500名警力参与疏导人流，但由于人数过多，还是没能阻 止悲剧的发生。【叼无交通管制措施在事发现场的东侧是高于地平面四五米的外滩观呆平台，向东可以观看上海浦东夜色，向 西可以对视外滩西洋建筑群。西侧是屮山东一路，事发当晚却并未封路限行。一位外滩风景 区管理办公室工作人员介绍道，往年举办外滩灯光秀跨年迎新活动时，前來观看的游客需要 经过4道管控“防线”才能到活动核心区一外滩观景平台。这些“防线”会由武警、公安、协警 以及志愿者共同组成，人流过马路时也会有开关闸措沌。据了解，从2012年新年元旦起， 上海开始连续3年在外滩上演国内最大规模的跨年3d灯光秀。那3年的交通

5、管制措就极为 严格，外滩附近的中山东一路、北京东路、四川中路等周边区域的路段禁止一切车辆通行, 黄浦江东金线伦渡双向停航，黄浦江人行观光隧道关闭。在外滩附近的地恢2号线、10号 线的南京东路站都会封站。而事发当晩，往年的这些交通限行措施均被取消。宣传力度不足往年的跨年灯光秀，一直都是备受游客追捧的特大活动。2013年外滩的4d灯光秀， 就吸引了数十万人参与。2014年的跨年灯光秀，一共分为两个部分，一个是在陈毅广场观景台对面的10秒倒 计时灯光，另一个是在“外滩源”的5d大型灯光表演。两者间距离为0.5公里。但是，出于 缓解以往3年交通的压力，英主要的表演活动设在了“外滩源”。对于这一活动场地

6、的改变，上海各大媒体事发前儿天都冇报道。然而，传播的不足， 让很多年轻人并不知道这一变化。并r,外滩源和外滩一字z差，很多学生和游客并不知道 区别是什么。于是，当fi晩大多数的游客一样还是來到了外滩的陈毅广场。2014年12月 31 fi,上海外滩没有举办大型跨年活动，但在儿仃米外的外滩源确实有一处封闭的收取门 票式的灯光秀，然而不少民众对于外滩与外滩源不是同一地点并不知情，而去外滩的民众不 断增多，一些管制措施却没有及吋调整。现场缺乏有效控制警方也承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进 入核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。上海外滩的观

7、最平台地形狭氏，陈毅广场的台阶结构也不利于人酬流动。而环境预防 的不足，导致外滩地区人员稠密到无法立足，找不到一个可以疏散的区域，警力的配置受限 于庞大客流，加大人流疏散的难度。大型活动的安全不能依靠人治，最好的办法是制定相应的法律、法规。凡是重大、大型活动, 都要冇一套成文的规定、标准、法律要求，并r冇相应的责任承担者，通过认真的实施，加 上严肃的事后追责，把控住风险。四、应对措施1、制定突发公共事件基本法律。一个完整有效的公共危急防范与救助法律体系, 应当以紧急状态法为宪法基础，以踩踏事件应对法为救助准则，以各部门的法律法 规为各领域实施的具体标准，以地方性法规、规章为有力补充。在踩踏事件

8、发生之 际冇时将采取如隔离、限制活动等强制措施，影响人身自ftl,按我国的法治原则, 要有法律授权才能实施。2、制定信息公开冇关法律制度。对于踩踏事件仅仅依靠经验和局部防范是不够 的，一方面我们要建立丰富的数据库和资料信息系统，另一方面要从法律制度建设 方面考虑。从局部的、被动的、盲目的应对踩踏事件，变为系统的、主动的、责任 明确的分工协作。制定并完善相关法律制度，做到冇法可依，责权明确。制定信息 公开的法律制度。事实证明，信息公开在应对踩踏事件屮能起到“统一认识、统一 力量”的作用。3、及时跟进法律的废、改、立。随着国内国际新的情况不断发展，在许多领域 都有法律的废、改、立问题。我们在加入世

9、贸组织期间，抓紧制定和修改了一批相 关法律、法规，适应和促进了经济的发展，其他社会方面的法律制度，也冇许多亟 待修改和完善。4、建立对执法人员追究法律责任的法律体系。有了法律，就必须严格执行，対 一切违法者严格追究责任。在处理踩踏事件中，涉及许多部门和执法人员，必须对 所冇执法人员严格要求，这样才能确保对踩踏事件的处理及时、冇效。需要建立一 套对执法人员追究法律责任的法律体系，处理公止，使人心服，才能收到良好的效 果。5、完善踩踏事件屮的行政救济程序。我国的行政复议法和行政诉讼法规定， 公民、法人或者其他组织，对于行政主体所实施的具体行政行为（包括行政强制措 施）不服的，冇权申请复议或提起诉讼。对在突发公共事