论气候变化及我国立法应对策略

1、论气候变化及我国立法应对策略近年来，由于气候变化所引起的自然灾害不断频发，人类 社会的生存与发展受到了前所未有的威胁和危险，国际社会 逐渐意识到应对气候变化问题的重要性，世界各国在不同时 期提岀并构建了应对气候变化的政治框架和法律制度。我国 作为一个负责任的发展中国家，早在1997年的京都会议上 就明确指出：“中国在达到中等发达国家水平之前，不可能承 担减排温室气体的义务；中国在达到中等发达国家水平之 后，将仔细研究承担减排义务”。如今，中国仍坚持这一原则 立场，作为履行联合国气候变化框架公约的一项重要义 务，中国政府制定了具有“软法”性质的中国应对气候变化 国家方案和中国应对气候变化的政策与

2、行动，为减缓 气候变化做出了较大贡献，充分展现了一个负责任大国的形 象。、我国现行气候变化立法现状()宪法中的相关规定宪法是我国的根本大法，是制定其他法律法规的基 础和依据。我国宪法第二十六条规定：“国家保护和改善 生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓 励植树造林，保护林木。”虽然，我国宪法并没有明确直 接提到“气候变化问题”或“温室气体的排放控制”，但是，保护 和改善环境，防治污染和其他公害将对温室气体的排放控制 产生直接或间接的积极作用，而植树造林是减少温室气体排 放的重要举措。（二）环境保护法中的相关规定我国环境保护法是一种综合性的实体法，除宪法之 外，在环境法体系中占有

3、核心的最高地位。它是包括大气变 化在内的环境保护方面的重大问题加以全面综合调整的立 法。我国环境法在总则和分则中都包含有对大气保护的 条文，如总则中明文将“大气”纳入环境法调控和保护的范围 之列，明文规定大气为环境的一部分，在分则中第二十四条 规定了防治粉尘等对环境的污染。（三）能源单行法中的关规定在应对气候变化方面，我国存在着大量的能源单行法律, 这些单行法组成了我国应对变化立法中最重要的部分。这些 单行法律主要包括：1995年12月的电力法、1996年8 月的煤炭法、1997年"月的中华人民共和国节约能 源法）（2007年“月修订）和2005年2月28日的中华 人民共和国可再生能

4、源法，这些法律确立了大量有利于温 室气体的排放控制的法律制度和措施。资源与环境保护单行法中的相关规定我国于1996年颁布了固体废物污染环境防治法，其 中若干法律条文涉及到控制温室气体的排放。我国2000年 修订的大气污染防治法是一部针对防治大气污染的法律, 同时也是我国在京都议定书谈判过程中根据国际环境立 法趋势而制定的应对气候变化的重要法律。该法的部分法律 规范有利于实现温室气体的排放控制。如该法第九条规定：“鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源。”(五)循环经济立法中的相关规定我国于2008年8月29日颁布了循环经济促进法， 其立法目的在于以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境

5、代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、 环境和社会效益相统一，为进一步推动减排提供了坚实的法 律依据和制度保障。该法第二十三条规定：“建筑设计、建设、 施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、 施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术 工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利 用太阳能、地热能、风能等可再生能源。”该法对减排提出了 明确的要求，为实现温室气体的排放控制奠定了一定基础。二、我国现行气候变化立法中存在的问题(-)专门应对气候变化的立法规定过于原则、粗略和 缺乏可操作性法律规定的操作性是确保法律得到充分执行的必要前提 条件，是衡量一

6、部法律优劣的一把尺子。正如美国著名法学家博登海默所言：如果包含在法律规则部分中的应然内容仍 停留在纸上，而并不对人的行为产生影响，那么法律“只是一 种神话，而非现实。”我国应对气候变化立法中的部分法律规 定过于原则、粗略和缺乏可操作性。例如节约能源法第 三十四条规定：国家鼓励引进境外先进的节能技术和设备。但该法未明确规定应该采取哪些具体的“鼓励”措施。总之， 我国应对气候变化立法中类似的原则性规定较多，但“操作性 不强”的弊病又往往使得这类法律规定有流于形式之嫌。（二）应对气候变化立法的前瞻性不足我国应对气候变化立法应与时俱进，体现新时代的特点,反映国际社会对我们提出的最新要求。我国应对气候变

7、化立法虽然规定了许多节能减排制度，如落后设备、工艺和产品的淘汰制度、能源效率标识制度、可再生能源发展专项资金制度等，但其还不能完全跟上复杂多变的国际局势，前瞻性 不足。（三）应对气候变化的法律责任设置不科学我国应对气候变化立法中确立的法律义务与法律责任并 不都是配套和对应的关系，有些法律规定虽然为调整的主体 设定了法律义务，但是对其在不履行法律义务时应如何追究 法律责任则没有相应规定，由此可能会导致许多法律义务形 同虚设。如可再生能源法第十七条规定：“房地产开发企 业应当根据技术规范，在建筑物的设计和施工中，为太阳能利用提供必备条件。”这是一项旨在鼓励太阳能开发利用的法 律义务，但其在“法律责任”中没有对应的条款，缺乏相应的 “法律责任”作保障，使得这些法律规定的执行力度值得怀疑, 不利于进一步控制我国温室气体的排放量。缺少具有基本法性质的全国统一的气候变化应对法及其相应的法律体系个健全的法律体系应该是一个前后连贯、层次分明、内外协调统一、逻辑结构严密的有机联系的统一整体，而目 前我国应对气候变化立法体系还不够健全。我国应对气候变 化法律制度的产生应以2007年6月3日中国应对气候变 化国家方案的出台为开端，随后在2008年2月颁布了中 国应对气候变化的政策与行动白皮书，这可以说是中国 应对