行政管理专业毕业论文范文

1、行政管理专业毕业论文范文毕业设计论文题目浅论我国行政执法存在的问题和对策学生姓名：赵秀娟专业班级：指导教师：摘要摘耍依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，耍认真贯彻依法治国方略，就必须 切实全面推进依法行政。因此，关键词：中小企业；引进人才；吸引策略 行政执法 依法行政 依法治国绪论依法治国是党领导人民治理国家的基木方略。依法治国的要求：一切政府机关都必须依法 行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。因此，探讨依法行政的问题，严 格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。1依法行政是法治国的关键依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会

2、系统工程。它包括完善法律体系， 健全民主监督，严格依法办事，增强法制观念等诸多内容。其小，依法行政是依法治国的关键。1从国家权力分工的一般來看，依法行政是依法治国的关键。在国家权力中，行政权是 最活跃、最具主动性的部分。（1）与立法权相比，行政权最活跃，在我国行政机关是权力机 关的执行机关，全国人人及其常委会制定的法律，绝人部分要由行政机关来执行。行政机关 在我国国家机关序列中，所占的比重最人，拥有的部门的最多，人数最众，涉及面最广，因 此，在纸上的法律变成现实生活中的法律，主要在于行政机关的依法行政；（2）与司法权相 比，行政权授具主动性。司法权的运用奉行“不诉不理”原则，不是给予当事人和主

3、管机关请 求，司法机关不得径自审判,因而司法权具有被动性；而行政权的运行则具有主动性,1.2从行政机关与公民、法人的关系来看，依法行政是依法治国的关键。行政法律关系与 民事法律关系不同，在民事法律关系小，公民与公民、公民与法人、法人与法人这i'可的法律 地位是平等的；而在行政法律关系中，行政机关与公民、法人zi'可的法律地位实际上是不平 等的。这种不平等主要表现在：（1）在行政管理活动中，行政机关和公民、法人z间是命令 与服从的关系，而非平等协商关系；（2）在行政管理活动屮，行政决定具有单方面性，即在多数情况下，行政机关的决定并 不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活动

4、中，行政机关的决定具在先进性，即公 民对行政机关的决定不同意，虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这并不影响决定的执行。 由此可见，在行政铮理活动中，二者在事实上处于不平等的地位。行政机关处于“强者的地 位，公民、法人处于“弱者'哋位，这容易出现“强者侵犯“弱者”的情况。因此 要维护公民、 法人和合法权益，保障行政权的正当行使，1.3从行政机关在实施依法治国的方略中担负的重要责任來看，依法行政是依法治国的关 键。依法行政耍求行政机关在行政管理活动中，必须依照法定职权和程序，通过实施法律, 为社会主义精神文明和物质文明建设的发展和社会的全而进步提供重要保证。在依法治国的 方略实施过程屮，行

5、政机关的依法行政和立法机关的依法立法、司法机关的公正司法，共同 构成依法治国的核心内容。其中，依法立法是基础，公正司法是保障，面依法行政是依法治 国的关键所在。依法立法，就是要按照社会发展的客观要求和人民群众的意愿，建立起科学、 严谨和完备的法律休系，做到有法可依，这是依法治国的基础。改革开放以來，我国加强了 立法工作，加快了立法步伐，可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系的已经基木形 成。在国家社会、政治、文化和其它领域，已经基木上做到冇法可依。那么在加强立法工作 的同时，强化严格执法，努力做到有法可依、执法必严、违法必究，则是一个比立法更加迫切和艰巨的任务。法律的实施是所有国家机关的任

6、务，司 法机关肩负重任，但更重要的还是行政机关，大量的法律包括经济方而的以及和人民切身利 益相关的许多法律，都冇要依靠行政机关去实施、去落实，面行政机关木身对效率的要求和 行政首长负责制对接近于主观决定问题的倾向，在这种情况下，要树立起法律的权威，使法 律在国家和社会生活的各个方面到1.4从推动整个社会法治化进程的需要來看，依法行政是依法治国的关键。依法治国，就 是依照国家的宪法和法律來治理国家，即国家的政治、经济、社会纶活和从们牛活的各个方 面都要依照法律来进行。这就要求整个社会文明程度的极大提高，要求全体公民法律意识的 普遍提高，要求在整个社会范围内形成以知法、懂法、遵法、守法的社会氛臥而

7、要做到这 切，关键就在于行政机关的依法行政。加为行政机关是社会公共事务的管理机关，通过行 政机关及其公务员对整个社会生活规范化的、文明的依法管理，不仅能使法律法规得到全而 实施，同时也能在全社会起到很好的尊重法律、执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公 民法律意识的普遍提高，冇助于树立起法律至高无上的权威，从而推动整个社会法2目前我国行政执法中存在的问题坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道，即法 律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的 执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制基木框架是完善的，基木理念上体现了民主和

8、法制原则。但是，由于各级人民代表大会立法制度与地方政府定立行政法规权力并行，从而 是执法依据时常出现偏倚，使人民代表大会立法的权威性上没有真止确立，而且因缺乏配套 法律以及残存的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原则在实践中并未完全落实。在具 休问题上主要表现为有法不依、执法不严、违法不纠、越权处罚、无权处罚、以罚代刑等现 象在与大型企业比较后，我们得出了企业规模小、资金少、文化底了薄造成企业引进人才困 难的结论。我认为这些因素，是人家都看得见的东西，而屮小企业引进优秀人才非常困难的 深层次原因，就是由这些看得见的因素造成的。1中小企业特点（1）资金和规模普通偏小。中小企业在吸引人才方面受到

9、的最直接的制约就是资金。企 业规模较小，资金力最薄弱，有限的资金主要投向了产品研发和市场开拓，很难再有力量开 出高额的薪资，吸引到优秀的人才。（2）金业知名度不足以吸引人才。人多数屮小企业在本行业、地区乃至全国、全球知名 度不会太高，这给吸引优秀人才造成了一定的障碍。因为人才不仅考虑到实际收入的高低, 企业知名度的高低也会直接影响到一个人在社会上的身价和地位，这也是大多数人愿意选择 那些知名度高的企业就职的原因。（3）人才培训体系不完善。技术发展的h新月异、竟争的加剧使得人才需要不断充电， 以免为吋代所淘汰。中小企业很难冇足够的资金和精力从事专业的人力资源培训工作。而大型企业由于资金、 规模等

10、方面的优势，在人才培训体系建设上较为规范，很多人型企业都创立了白己独特的培 训体系。（4）人力资源管理制度不科学。因为缺乏对于科学的人力资源管理制度的足够认识，或 者是由于人手不够，很多小小企业缺乏系统、完整、科学的人力资源发展规划，这一工作往 往由办公室或人事部兼任，从事的仅仅是发放薪水、人员登记等简单的人事管理工作，这也 会影响员工选择中小企业。2引进人才机制的建立虽然中小企业在吸引人才方面的困扰较多，而h冇些是企业不能避免的，但与大企业相比: 中小企业具有体制灵活、对环境反应灵敏、发展潜力人等优点.所以，屮小企业应扬长避短, 建立一个有效的吸引人才的机制，貝体可以从以下儿方面著手：2建立

11、正确的观念（1）从狭隘的人才观到全面的人才观，即从单纯的技术人才观到多样性、多层次性的全 面人才观。小小金业普遍认为人才就是指技术人才。他们将金业经营小的诸多问题归根于缺 乏技术人才。建立全面的人才观是中小企业吸引人才的基本前提，屮小企业主要应建立如下 人才观：多样性：企业经营中的方方面面都需要不同的各种各样的人才。多层次性：企业经 营小，各种人才居于金业组织的不同层次。他们可以是高层的管理者，也可以是生产经营第 线的员工。从制度上建立起完整的人才体系，有针对性地招揽切实需要的适用人才。2.3许多行政行为告別是行政程序缺乏必要的法律规范和严格的法律监督机制。首先表现 在行政立法方面。1979年

12、以后，我国制定了一些行政法律，对一些方面的行政行为进行了 规范，但在行政行为的许多方面仍缺乏行政行为基本规则和基本程序的法律。具次表现在行 政监督的法制方而。虽然宪法规定了人民代表大会及人民群众对行政机关的监督权，但是因 为缺乏配套的法律，这种监督权无法真止落实。最后表现在行政工作人员以权谋私的腐败行 为方面。改革开放以来，我国行政工作人员屮贪污、受贿等以权谋私的非法行为又不断蔓延 的趋势，虽然经过多次治理，但成效不甚显著，它不断腐蚀着行政机关，已经在很大程度上 损害了政府形象，破坏了干群关系。只有不断健全法制，加强法律监督，实现依法行政，才 能从根木上解决这一问题。3严格依法行政的措施和对策

13、依法行政就是各级行政机关要依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机 关据以活动和人民对该活动进行评价的标准。依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基木准则，是现代国家行政管理的基本特征，是实现由人治 向法治转变，建立社会主义法制国家的基木要求，各级行政机关及其工作人员必须树立依法 行政的正确观念和意识，加强和改善行政执法，建立行政决策合法性论证制度，切实推进行 政机关的依法行政。3要树立依法行政的观念和意识。由于“iu中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法 制传统很少。解放以来，我们也没有h觉地建立保障人民民主权利的各方面制度，法制很不 完备，也很不受重视。”建国后实行

14、高度集中的计划经济体制和与之和应的高度集权以及主 要靠政策、行政命令、长官意志办事的方式根深蒂固。因此，依法行政必须进行一场深刻的 观念更新。严格依法行政，要求我们各级行政机关及其工作人员必须牢固树立下列观念和意 识：3丄1权力观念。权力是法律规定并保护公民本身所具有的权益。社会主义法治国家，必须 把保护公民的权利作为一切工作的出发点和归宿。党的十五大报告要求“一切行政机关都必 须依法行政，切实保障公民权利”，这就说明，保障公民权利是依法行政的根本目的，权利 和义务是互相联系，不可分割的统一体。没有列权利的义务，也没有无义务的权利。在权利 和义务这一统一体中，权利总是基本的，占主导地位。因此，

15、在行政管理中，如要公民履行 义务，首先要满足公民的权利要求，这并不是行政机关的恩煬，面是行政机关不可推卸的责 任。3.2程序观念。程序是按照一定的时限和顺序构成的行为过程。行政机关在行政管理活动 中采取的方法、措施，应当有吋间上的限制，并按照一定的时间先后顺序进行，如果超过了 法定的时限，违反了先后顺序，则构成程序违法。依法行政要求行政机关的一切行为都要纳 入法制程序的轨道，即用行政法律程序来约束行政，“无程序行政”，这是人多数国家认同的 原则。3.3监督观念。权力不受监督和制约，必然导致专断和滥川，必然导致腐败。绝对的权力 导致绝对腐败，这是人类历史上早已证明的真理。早在党的十五大报告中就指

16、岀：“共产党 执政就是领导和支持人民学握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,” 整个报告屮有五处提到“民主监督"，这决不是偶然的。民主监督是克服权力腐败的天敌，这 也是人类历史早已证明了的真理。因此，严格依法行政，要求各级行政机关及其工作人员必 须树立监督观念，口觉接受人民群众的监督。3.4服务意识。为人民服务是我们党和国家一贯的宗旨。依法行政要求政府及其工作人员 更应增强服务意识，现代法治国家，己经由“行政统治”演进为“行政服务”。西方早期资本主 义时代宣扬“最好政府，最少管理”的原则，适应当吋口由资本主义吋代的要求。现代资本主 义为了克服经济危机和缓和阶级矛盾

17、，转而主张“最好政府，最多服务”，要求政府在某些社 会领域进行积极干预，以增进人民的福利，因而提倡“服务行政”，是值得我们借鉴的。我国 过去在行政观念上较多地存在把行政管理当成是“管老厲姓”的，而较少当作服务，往往点到 “主仆”关系，随着政府职能的转变，政府及其工作人员都应转变观念，增强服务意识。3丄5责任意识。有权力就要履行义务，同样，有权力就要承担责任。行政机关同公民、法 人一样，也应当对自己的行为负责任。严格依法行政，就是要求行政机关及其工作人员要树 立责任意识，使行政管理做到权责相统一。由于我国封建社会历史漫长，封建传统在现实生 活中并未彻底根除，在行政机关及其工作人员中，应对自己行为

18、负责任的观念还未成为普遍 的意识，结果造成了行政管理活动中冇权力无责任的现象较为严重。因此，各级行政机关及 其工作人员树立责任意识。3.2要加强和改善行政执法。行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执 法将成为政府机关的主要工作任务。严格依法行政，要求机关必须加强和改善行政执法，实 现国家行政管理的法制化。3.2.1实行执法责任制和评议考核制。n前我国许多立法是rti行政部门起草的，而某些部门 在起草中注重争权，导致不少立法屮同一事情有许多部门参与管理或行权处罚，以致于某些 违法行为发生后，多个部门相互扯皮或均不孑管理，造成职责不明，责任不清，因此要落实 执法责任制。这就容易出现有

19、的法律的执法主体找不到，有的法律则有多个执法主体交叉, 因此要落实执法责任制。所谓执法责任制，就是根据宪法和法律要求，将法律法规分门别类, 按其内容确定负责实施的行政机关，明确执法责任，以解决执法责任不清，执法小不作为或 乱作为的问题，促进执法工作经常化、规范化、制度化，提高执法水平。有执法活动，就必 须有评议考核，要让评议考核发挥作用，就把评议考核的结果作为任用奖励干部的重要依据。 因此，实行执法责任制和评议考核制。1必须明确划分行政执法机关的职权，把执法责任权 层层分解落实到各职能部门或岗位及执法人员；2将执法任务、执法标准和执法程序具体化, 明确考核标准和奖惩办法，使依法行政经常化、规范

20、化；3建立健全以部门主要领导t部责 任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列制度责任和 评议考核制度，切实做到执法主体到位，冃标牯施到位，保证措施到位，确保法律、法规的 正确实施。322强化执法监督，健全执法监督体制。执法监督是严格依法行政的重耍保证。如果没有 有效的执法监督，就难以保证国家机关及其工作人员完全按照人民的意愿和利益办事，就难 以保证国家行政管理的冃标，因此各级行政机关必须加强对执法临督的检查指导，建立执法 检杳责任制，完善监督机制，加人监督力度，提高监督效果。完善行政机关内部监督机制, 需要进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。加强司法监督。 一方而，司法监督需要进一步完善行政诉讼法。另一方面，也要适应中国加入wto的需要, 建立司法审杳制度，这就不仅要对具体的行政行为加以审杳，也要允许对抽象行政行为加以 审查，以于违犯宪法和法律规定，损害公民、法人合法权