浅论发挥效能监察职能提升企业管理执行力的思考

1、浅论发挥效能监察职能提升企业管理执行力的思考长庆油田采气三厂推行“七步十法一化”效能监察工作的实践与探索作者：刘 毅 王安宁 苏婵娟 闫松涛摘 要：效能监察是企业纪检监察机构开展的一项专项管理活动，是以法律、法规和企业管理的制度为依据，针对企业管理中存在的有章不循、效率低下、管理混乱、纠正工作偏差等问题开展专项治理，以此保持企业持续、健康、高效运营的自我调控过程。本文通过对长庆油田采气三厂开展效能监察工作中实践的探索论述，深入分析效能监察在强化企业监督制约机制、提高企业管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通，提升企业执行力的重要作用。关键词：效能监察 监督制约 执行力正

2、 文前 言：近年来，长庆油田采气三厂积极探索效能监察如何在企业管理过程中找准定位，把握关键，突出重点的有效途径，坚持做到全方位监察与重点抽查相结合；个别情况提问与深入实际检查相结合；查阅制度规定程序与检查实际操作方法相结合；各个环节的审批检查与检查大额资金使用控制相结合，不断加强效能监察工作组织协调和检查指导，规范工作程序和监察方法，强化责任追究和监察处理，以行之有效的措施不断提升效能监察工作在推动企业管理过程中的执行力和控制力。一、效能监察工作对提升企业管理执行力的意义。开展企业效能监察工作是促进企业改善经营管理、提高经济效益的一项重要举措。其主要目的是从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，

3、及时发现和堵塞企业经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，增强企业领导人员、各级职能部门及工作人员的责任心和效率观念，充分调动企业运营过程中各方面的协调性、积极性。开展企业效能监察是纪检监察工作为企业生产经营服务的重要途径，是企业纪检监察部门贴近企业经济工作，直接服务企业经营管理的有效措施。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融会贯通于企业管理和各项生产、服务经营的全过程，在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营工作的一个重要结合点。开展企业效能监察是推动企业党风廉政建设和反腐败斗争深入的重要方法。效能监察工作既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受

4、贿等违纪违法案件的线索，经过深挖细查，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，从源头上有效地预防腐败行为的发生，促进企业党风廉政建设。开展企业效能监察是监督和推动企业改善管理，提高效率和效益的重要手段。作为企业管理一个组成部分的延伸,通过企业内部监察对象管理行为的效能监察评价，对管理中出现的失职、渎职行为予以纠正，对相关的责任人予以奖惩，能有效实现对企业整个管理模式及管理体系的监督控制，实现各项生产经营工作阳光运行，确保企业健康、持续、有效发展。二、当前形势及采气三厂效能监察工作存在的问题。苏里格气田开发建设以来，保持了跨越式发展的势头，2009年日产气量突破3000万立

5、方米，按照公司实现油气当量5000万吨战略部署，苏里格气田2015年将达到230亿立方米生产能力。作为气田生产建设的“排头兵”，新的历史时期面对长庆油田公司把“加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强可持续发展能力”作为今后一个时期战略任务的新形势、新任务，采气三厂立足于如何把油田公司的战略任务、工作部署落实到每个管理者、每位员工的行为中，找准工作的切入点和结合点，不断丰富工作内涵，持续提升党组织的创造力、凝聚力、战斗力这一基点，积极探索建立科学、适用、有效的效能监察工作保障体系，围绕“服务中心、监督规范、优化管理、创新求效”的效能监察工作主线，在立足实际，服务管理，注重实效的基础上积极探索

6、效能监察在提高企业发展执行力中的有效方法。立足当前，采气三厂开展效能监察仍然有一些薄弱环节需要完善和改进，主要表现在：思想认识存在偏差。对效能监察工作开展认识欠缺，落实力度不强、重视程度不够，在开展效能监察工作中，还没有形成系统、全面的监督管理体系和管理制度，致使此项工作开展存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象,不够深入，停于表面，对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。效能监察工作人员素质远远不能适应发展新形势。近年来，随着社会信息化步伐的加快，职业犯罪的智能化、高科技倾向越来越明显，在气田各生产单位，由于从事效能监察人员少，工作头绪多，专业知识和工作经验不足等原

7、因，给此项工作的有效开展带来一定的不利因素，特别是基层部分新成立单位效能监察工作基础较薄弱，具体负责人对效能监察工作流程不清，部分资料未建立和完善，使效能监察工作停于表面，不能够很好的融入到企业经营管理中，服务企业发展。工作体制缺乏独立性。厂效能监察工作过于强调内部部门和岗位间的相互监督制约，未能充分考虑基层工作实际，制定详实的监督管理制度。效能监察奖惩方面缺乏规范性。效能坚持考核考评工作不够规范统一，存在考核力度不强，奖惩不分明的现象。三、开展“七步十法一化”效能监察工作的实施内容。理论依据企业效能监察工作开展的核心是企业行政行为和行政权力的监督检查，内容包括企业具体的行政行为和制度的制定等

8、抽象行政行为，对象指企业全体工作人员，具体运行指运用效能监察方法，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与针对确定的效能监察项目进行“事前、事中、事后”的全过程监督检查，推行“七步十法一化”效能监察工作法的目的就是在确保政令畅通，解决效能监察工作实际问题，加强规范内部管理、防止官僚主义和失职渎职行为，维护企业职工合法权益，从源头上预防和遏制腐败现象，是采气三厂强化监督制约机制、堵塞管理漏洞、提高管理效能、完善规章制度、提高执行力，促进企业管理人员廉洁从业的重要手段。“七步十法一化”主要内容“七步”：指效能监察工作开展的七项步骤，分为宣传发动、调查研究、制定方案、健全机制、完善制度、选题立项

9、、整卷入档七步走，以此确保效能监察工作在企业管理中层层递进，步步为营。第一步：宣传发动，提高认识。开展好效能监察工作的前提就是搞好效能监察的宣传发动工作，使采气三厂领导干部和广大员工都了解效能监察的意义和作用，得到党政领导的重视和广大干部员工的支持与配合，鉴于此种认识，采气三厂纪委通过内部纪检监察网络，刊物、橱窗、及答卷等多种形式对效能监察工作进行广泛宣传，开展讲座、征文等活动，加强效能监察工作基本知识、流程和程序的学习，分析存在的问题，在一定范围内进行通报，提高员工对效能监察工作的认识，从而积极主动的配合效能监察工作。第二步：调查研究，明确方向。明确三个研究主题，为效能监察工作提供理论支撑。

10、一是深入吃透企业发展战略精神，了解党政工作意图，找准制约企业效能监察工作的主要问题、难点问题和关键问题，组织展开研究；二是围绕不同时期监察项目的重点，结合党政与员工群众共同关注的结合点展开研究；三是围绕企业中心工作，找准效能监察融入企业管理的切入点展开研究。第三步：选题立项，重在实效。依据日常监察和员工意见征集及信访举报所掌握的情况，找准效能监察选题立项重点，采取先易后难，量力而行、逐步推进、力求实效的原则，从党风廉政、安全生产、经营管理等方面的薄弱环节入手，查找问题、分析原因，解决问题。同时把效能监察工作渗透到管理工作的全过程进行监控，对合同管理、工程质量、招投标、物资采购、废旧物资处理、电

11、费抄核等工作的开展环节进行有效的监督，全过程建立台帐资料，细化到对每个监察项目立项、调查、分析原因、采取对策等具体工作的开展实施。第四步：制定方案，科学实施。坚持每年出台效能监察规划，每季度出台实施方案，分析每个环节工作开展情况，形成立项、实施、指导、监察、追踪、整改一套行之有效的工作流程，总结经验并找出存在问题，提出整改方案；年终总结评价，分析年内取得的效果和经验，使效能监察向规范化、制度化、科学化迈进。第五步：健全机制，规范运作。一是完善领导机制，下发效能监察任务书，明确工作内容、负责人以及完成时限，对工作的开展情况进行事中，事后的检查，对未完成工作任务的列入绩效考核，对开展工作不力的追究

12、有关负责人的责任，确保效能监察工作有序开展；二是建立全面工作的运行机制。以抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓规范的“六抓”工作方法保证工作的实施；三是建立动态的监督机制，深入基层开展调研，了解情况，从中寻找规律和薄弱环节；四是确立考评机制。完善效能监察奖励机制、告诫诫勉和效能监察整改建议书等相关制度，把绩效考核与行政效能方面出现的重大问题作为干部一票否决的条件，把任务分解到部门负责人，形成上下同心，下级对上级负责的责任机制，并把效能监察工作与党风廉政责任制相结合，确保效能监察工作形成党政工团齐抓共管的局面。第六步：完善制度，精细管理。注重效能监察的规范性。明确单位一把手为效能监察的第一

13、责任人，划分岗位职责、工作规范、评议考核，领导小组定期到基层检查效能监察开展情况，面对面听汇报，实打实抓落实，联合督查，合力攻坚等多种手段并用，持续推动各项工作的落实。同时，建全效能监察的日查、周查和月查制，建立以纪检监察科、办公室等部门为主体的督查机构，形成层次分明、职责明确、上下联动的督查体系；强化责任追究，维护效能监察的严肃性，确立效能监察与目标管理相结合、与效能考评和全员考核相结合的新模式，定责到岗，定岗到人，岗责结合，以效能监察推动工作落实。第七步：整卷入档，总结交流。定期将效能监察工作中形成的所有材料整卷归档，将工作开展情况进行总结形成书面报告，为今后工作开展提供经验。十法：指效能

14、监察工作开展过程中采取的十种方法。暨明查暗访、效能投诉、直接参与、效能审查、目标考核、资料分析、新闻聚焦、专项监察、民主评议、考核评定十种效能监察工作方法，结合实际情况，十种方法相互补充，交差适用，以确保效能监察工作的有效性：明查暗访法。厂效能监察办公室定期组织深入一线，通过问卷调查、集中座谈等形式广泛征集员工意见的同时，聘请了58名党风廉政监督员，不定期的收集各类线索和信息，随时掌握各类不稳定违规信息动态。效能投诉法。设立效能监察办公室，设置意见箱、公布投诉电话和网络投诉信箱，随时收集各种来信来访。直接参与法：厂效能监察部门（纪委）直接参与厂内中心组学习、民主生活会、员工代表大会等，做到在参

15、与中实施监督，及时发现问题，纠正偏差，促进监察对象正确履行职责，从而改善行政管理，提高行政效能。效能审查法：厂纪委委员定期审查、计算、分析厂行政管理、经济管理工作，开组效能测评活动，评判监察对象的管理效能。目标考评法：每季度对各部门单位工作目标的执行情况、完成程度和效果进行考察、评定。采取一次性考评和累计考评，评分考评、评议考评相交叉、互补充，确保监察考核的全面性。资料分析法：依据数据说明事实，对监察对象在管理过程中所制定的规章制度，做出的各种决定、命令，发布的各类文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，核对及分析研究，以正确评价其管理行为。新闻聚焦法：组织开展效能监察工作宣

16、传报道，将先进事迹在厂内各种媒体上广泛宣传，反面的进行曝光，营造舆论氛围。专项监察法：根据上级安排和工作实际，每年年初有重点的开展两项以上的专项监察工作，制定工作规划，确保工作效果。民主评议法：与有关部门开展民主测评工作，定期组织开展员工问卷调查，形成问卷分析报告，掌握重点问题和重要线索。考核评定法：厂纪委定期组织，结合岗位责任制和与各单位签订的相关承诺书及工作开展情况进行对比考核评定。一化：指效能监察工作透明化。随着企业改革的不断深化，对效能监察工作也提出了更高的要求。为此，采气三厂加大厂务、站务公开管理，坚持做到对“三重一大”决策制度“真公开”、“敢公开”，让员工监督，先后制定了采气三厂招

17、投标管理办法，印制了规章制度汇编、工作标准、管理标准、技术标准等资料，实行办事公开档案规范化管理，定期通报效能监察工作开展情况，促进效能监察长效机制的建立与完善。四、开展效能监察工作，促进企业执行力的保障措施：紧扣三个“延伸点”，效能监察向管理执行过程渗透。效能监察是一项系统性较强的工作，采气三厂秉承“管理再管理、监督再监督”的原则，抓住制度建设工作中的每一环节，坚持把效能监察当作“一把手工程”来抓，先后建章立制6大类300多项，提出管理改进建议83条，为提高经营管理水平发挥了积极作用。一是把握重要切入点，监察视线向日常工作延伸。成立了由厂领导任组长，机关科室和各主要生产单位党政负责人为成员的

18、效能监察领导小组，有针对性的编制效能监察工作实施方案，明确工作目标、工作内容、工作进度及具体要求，在日常工作开展中，坚持把效能监察与生产经营统一安排部署、统一检查考核、统一总结表彰，做到纪检、财务、计划、合同管理等相关部门主动参与项目物资采购、招投标管理、商务谈判等工作，确保了从论证、投标、启动、检查、到收尾、总结、后评估工作中，效能监察的全程参与监控；二是紧盯重要环节，监察触角向管理过程延伸。为保障各项决策执行到位，将效能监察触角延伸到生产经营管理的各个环节，坚持作到哪里有问题、哪里有管理、哪里有热点和难点，哪里就有效能监察工作。切实加大干部问责制度的工作力度，从效能监察工作启动、调查、追究

19、三个环节入手，以问责制为核心，以依法行政为手段，把整个效能监察工作按阶段、分项组织实施，对厂内制定的发展决策、执行决策、行使权力的全过程进行监督和约束。目前已出台9类效能监察管理实施方案，印发第三采气厂效能监察工作指南、第三采气厂效能监察实施安排进度表，第三采气厂效能监察通知书等文件，明确了工作职责、实施单位和部门的效能监察目标，各基层单位上报效能监察工作开展实施方案28份，同时，成立厂效能监察办公室，做到机关、基层单位统一组织、定期检查，项目建设重点实施单位随即组织，日常抽查，并对检查结果和考核验收结果给予公示，将结果纳入公开承诺书中，使效能监察对象全面了解各自任务完成情况，有效促进了效能监

20、察工作的顺利开展；三是掌控重要关口，监察重心向源头治理延伸。效能监察是企业建立健全惩防体系的重要途径和有力抓手，发起“剖析一个问题，教育一批干部，纠正一个习惯，规范一种行为”的效能监察工作号召，从干部的思想意识抓起，加大新任干部职前廉政教育制度，在场内开展预防职务犯罪警示教育活动，累计980多人参与，占用工总数的93.8%，有效地发挥了警示和约束作用。为了进一步加大干部监督管理力度，杜绝违规操作，监督有关职能部门修订完善了物资采办站管理手册、采气三厂合同管理办法等38项规章制度，在基层单位和项目组全面推行了厂务、队务、站务公开制度，切实让员工群众加入监督把关的队伍，将项目投资、土地赔偿费用、工

21、资奖金分配等情况在单位内部张榜公布，公开接受监督，推进全员成本意识和责任意识逐步增强。做到“四个结合”，拓展效能监察在企业管理中的范围拓宽效能监察领域，做到效能监察融入渗透到生产经营的全过程，为企业发展服务。一是与生产经营工作相结合，促进经济效益提高。把效能监察介入生产成本控制、节支降耗、物资采购、企业管理、工资绩效等重要环节，坚持科学立项，重点实施的原则，先后实施开展了“天然气自用资源使用管理”、“非生产性支出控制”、“标准化体系建设”、“物资集中采购管理” “气田生产污水储运”6个效能监察项目，累计节约资金813万元，严格实行事前、事中和事后监察，及时纠正差错、堵塞漏洞，确保经济效益实现最

22、大化；二是与党风廉政建设相结合，降低腐败案件的发生。把党风廉政建设的制度、规定、要求，体现到效能监察的各个环节，重点梳理了党风廉政建设、效能监察、案件检查、信访受理、预防职务犯罪教育五项重点工作流程，按照“谁主管，谁负责”的工作要求，划分24个党风廉政建设责任区，签订39份党风廉政建设责任书，坚持从群众反映中掌握线索、从日常管理中分析线索、从监督检查中发现线索、从存在问题中挖掘线索，变坐等举报为主动出击、单纯办案为参与管理，实现了既强化各自的责任意识，又确保纪检监察各项工作落到实处的目标，有效约束了领导干部从业行为。三是与纠风工作相结合，促进干部队伍优化。广泛的在员工中开展了一系列的教育学习活

23、动，一定程度上提高了员工的思想意识。在管理层组织开展“忠诚事业、承担责任、艰苦奋斗、廉洁奉献”主题教育活动，宣传学习党员领导干部廉洁从政若干准则和国有企业领导人员廉洁从业若干规定，提高管理人员廉洁从业的自主意识；在关键要害岗位，认真梳理岗位权责，排查风险，制定预防管理措施，提高岗位人员风险防范意识和能力；在广大党员干部中，开展“遵章守法，爱岗敬业”专题教育，筑牢党员干部带头学习、遵纪守法，爱岗敬业思想基础；在一线员工中开展“忠诚企业，忠于职守”主题活动，组织党风廉政监督员小分队，通过开展预防职务犯罪警示教育讲座、深入各集气站、基层班站开展拉网式的一对一巡回宣讲，提高员工的主人翁意识。同时，开展

24、制度、政策、法律的学习宣传活动。及时向各单位印发各类政策法规和公司管理制度的宣传资料，组织纪检干部深入基层带领干部员工现场学，班站组织学，员工自己学的方式，使广大干部员工能知法、懂法、严格遵守各项规章制度，使员工扎根岗位“真诚待人，用心工作”的团队精神得到进一步延伸。四是与安全工作相结合，促进企业标准化管理。围绕安全生产、设备管理等工作开展“走动式”效能监察，不断拓宽监督的“点”和“面”，采取联检、巡检、报检的办法，与相关部门联合全方位、全过程监督，把效能监督、舆论监督、技术监督有机结合起来，广泛开展了低效高耗设备淘汰普查工作和设备节能降耗技术改造工作，按照先进技术指标，对设备管理中的能耗部位

25、进行技术改造，实现节能减排的最优化，为推进低碳经济做出了积极的贡献。把握“四个关键”，精细效能监察内容。在平时的绩效考评中,确保考评的质量和准确度，重点把握四个环节：一是把握严考核,奖惩分明这一重点，紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节，客观、深入分析班子内部的效能执行情况；二是敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，广泛听取群众意见，解决问题；三是采取分级负责、归口办理的办法认真开展效能民主评议、测评和进行随机问卷调查工作,切实查清问题，严肃处理；四是收集考评主体的有关举报、投诉情况，作到绩效考评结果 “三挂钩”,即:与干部任免使用挂钩、与评先创优挂钩、与经济奖惩挂钩。理顺“三种关系”，为效

26、能监察工作开展提供政治支持。效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事,它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成,不可分割。一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中,纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象,在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖,代替业务部门完成工作任务,也不能忽视对业务部门正常履行职责的监督，要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，注重发挥组织协调作用,与业务部门密切配合；二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。对各种立项的问题

27、进行检查,主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度,并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误；三是做好本部门和下级单位的监督约束。确保监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础的效能监察的重点工作落实到位。五、取得的成绩采气三厂在推行“七步十法一化”开展效能监察工作中，逐步完善了机制，理顺了关系，连续三年立项实施，创造了可观的经济效益，取得了一定的成绩。取得三项成果。成果一：太阳能资源合理利用有效节约生产成本。在苏里格气田生产指挥中心安装太阳能集热器，总投资380万元。按每日提供10吨60摄氏度的热水，全年以360天计算，有70%的天数是睛天，热水利用率为0.5来

28、计算热值后，换算成天燃气用量为600万方，按现价计算相当于每年节约510万元的供热费用。成果二：节能灯的安装使用节约了电力资源。将苏里格气田指挥中心院内晚间照明改用节能灯后，用电量比以前使用白炽灯节约了近40%，年节约用电成本150多万元。成果三：推行“物资集中采购管理”取得成效。2008年下半年至2009年4月，在物资采办站、产能建设项目组推行“物资集中采购管理”效能监察项目以来，仅工程物资采购一项就节约采购成本303万元。彰显四大亮点。亮点一：能耗设备管理进一步科学化、规范化。苏里格第一天然气处理厂根据空气压缩机的实际运行情况，经现场反复试验将原来的恒定电机改为变频电机，电机改造后不但可以保证电机连续运行，还延长了设备使用寿命；苏里格气田生产指挥中心供热单元由第二天然气处理厂负责运行管理，为了降低能耗，在