新农村建设指导员农村调研报告

1、新农村建设指导员农村调研报告3月，我带着省委和分公司的关怀和嘱托，來到县乡村，开始新 农村建设指导员的工作和生活。一个多月来，我牢记新农村建设指导 员的宗旨，认真履职、积极工作，通过走村串户、与乡亲们攀谈等形 式，积极了解村情民意。经过分析思考，并查阅相关资料，形成如下 调查报告。一、村基本情况村属县乡，距乡政府所在地38公里，距县城124公里，东邻村，南邻村，西邻镇，北邻县，辖、3个村民小组，现 有农户119户，乡村人口 638人。全村经济总收入166. 07万元，农民 人均纯收入1599元，属贫困村。村森林资源丰富，是省的重点林区森林覆盖率75%,拥有 大面积原始森林。是目前世界上生态保持

2、最好、物种多样并呈立体型 分布的地方。村国土面积474平方公里，耕地面积1157.8亩，人均耕 地1.81亩，耕地有效灌溉面积251.8亩；林地5400亩，其屮经济林 果地85亩，人均经济林果地0. 13亩，主要种植核桃等经济林果；草 地18200亩，主要用于放养耗牛等牲畜；荒山荒地152亩。村平均海 拔2900米，年平均气温14°c,年降水量760毫米，适合种植玉米、 青棵等农作物。基础设施方面，截止底，全村已实现水、电、路、屯视、电话五 通。全部农户安装有太阳能；全部农户通电；116户通自来水，有3 户还存在饮水困难或水质未达标；拥有电视机农户87户；安装固定电 话或拥有移动电话

3、的农户数40户。村农户住房以土木结构住房为主, 已完成“一池三改”（改厨、改厕、改厩）的农户4户。村到乡道路为 土路、进村道路为土路、村内主干道除组外均为土路；全村共有汽车 26辆，拖拉机28辆，摩托车1辆。无车站，无集贸市场。经济方面，村农村经济总收入166. 07万元，其中：种植业收入 51.3万元,占总收入的30.89%；畜牧业收入61. 4万元,占总收入的 36.97%；林业收入11.38万元，占总收入的6. 85%；第二、三产业 收入21.49万元，占总收入的12. 94%；工资性收入18. 92万元，占 总收入的1139%。农民人均纯收入1599元，农民收入以畜牧业收入 为主，特色

4、产业是畜牧养殖业。全村外出务工收入18.92万元，常年 外出务工人数52人（占劳动力的14. 08%）,均在省内务工。文化教育和医疗卫生方面，建有小学2所，校舍建筑面积4995 平方米，拥有教师6人，在校学生81人。目前整个行政村农村义务教 育在校学生123人，其中小学生81人，中学生42人。全村建有文化 活动室1个、可提供村民业余文化生活场地。医疗卫生设施基本具备, 建有村医疗室，村医三名，可提供村民一般生病就诊条件。人文地理方面，村为纯藏族居住之地，具有浓郁的民族特色。除 藏族传统节日外，极具地方特色的节日有农历七月十五日的“丹巴节” 和农历九月十五日的“敬山跑马节”。二、村现状分析（一）

5、、畜牧业1、养殖种类和数量畜牧业是村主耍支柱产业，牲畜品种多、养殖数量大。牲畜品种 主要有耗牛、黄牛、骗牛、绵羊、山羊、马、骡、猪等。全村共有耗 牛、黄牛及骗牛4843头；马、骡785匹；绵羊、山羊1781只；生猪 895 头。耗牛是村藏族牧民传统放牧的牲畜，以户为单位，少则40多头, 多则200多头，户均饲养牲畜数量居全洲之首。耗牛体格粗壮，适应 高海拔地区气候，觅食能力强，耗牛肉、皮、毛、尾是人世代赖以生 存的基本生活资料。耗牛肉营养价值高、口味好，具有较高的市场价 值。绵羊也是村传统的养殖品种，主要以白色绵羊为主。绵羊产毛性 能好，绵羊毛是藏族妇女手工纺织的重耍原料，羊粪还是种植业有机

6、肥料的主要来源。此外，绵羊具有繁殖率高、易于饲养、出栏快等特 点，并且市场价格与耗牛接近，因此，近几年村绵羊养殖数量在不断 增加。藏猪是村养殖特色品种。一般用蔓菁、洋芋、谷物喂养，牧场饲 养的藏猪还喂食酸奶等，不使用混合饲料，更不用添加剂，肉质极好。 用藏猪制作的琵琶猪肉是村的一个特色产品。2、养殖特点长期以来，村牧民大群牧养牛羊，难以圈养，只能采取终年放牧 的管理方式。为尽量保护冬季草场，使牲畜顺利过冬，牧民在长期的 生产实践中形成了按季转场的放牧方式，即冬春季节由高海拔向低海 拔地区迁移，夏秋季节从低海拔向高海拔地区转场。这种放牧方式不 论对牲畜喂养保障还是对生态保护来说都是有益的。3、牲

7、畜销售村牲畜数量大，出栏率高，但是销售渠道单一，主要依靠村民自 发收购，或者牧民直接将牲畜赶到县城进行交易，交易成本高，且销 售价格和数量变动大，市场得不到保障。无肉产品深加工。（二）、种植业村的农山主要分布在海拔2300-2800米的河谷地带，属高原性气 候，日照时间长、雨量充足，年平均气温7°c,年平均降水量700毫 米左右。主要种植小麦、包谷、青棵、洋芋、蔓菁、油菜及蔬菜、水 果、干1 2果等。村特殊的自然地理形成了独特的农田分布和耕 作生产方式，全村种植农作物的耕地分水浇地和干谷地两类。1、水浇地水浇地主要分布在村庄周围，一年一熟有余，小麦、青棵收割后 播种包谷。近两年村引入

8、地膜覆盖技术种植包谷，产量有明显提高。 水浇地是主要产量地，实行轮作，增加冬播作物，苗期施肥灌溉。对 一年一熟有余、两熟不足的地区，增种蔓菁等饲草绿肥，达到既增强地力，又有利于牲畜饲养的目 的。2、干谷地干谷地主耍分布在离村庄较远的庄房，一年一熟，主要播种包谷、 洋芋等作物。近儿年在干谷地大量引入核桃种植，经济作物种植比重 有比较大的提升。目前大部分核桃树还处于幼苗期，预计5年后挂果, 届时将有较好的经济收益。村特殊的自然环境和传统生产习俗形成了 独特的“ 一家三户”式家庭生产经营和生活方式。一户人家分别在村 庄、牧场、庄房耕作放牧，以村庄里的主家为中心，分散经营牧业和 农业，形成点多、面广、

9、战线长的生产生活格局。3、种植特点根据调查发现，村农业种植品种单一，生产成本过高、粮食作物 与经济作物比重不合理、农业产出收入较低。粮食作物主要有玉米、青棵、洋芋，经济林果主要有核桃，种植 品种单农业基础设施落后，除少部分拥有汽车、拖拉机的农户外, 农产品从种植、收割到销售均靠人挑马驮，且生产工具简单，农民生 产成本过高；粮食作物与经济作物比重不合理，种植结构上过于重视 粮食作物的比重，忽视经济作物对增收的重要性;农业产出收入较低。， 农村经济总收入166. 07万元，其中种植业收入51. 3万元，畜牧业收 入61.4万元，农民人均纯收入1599元，农业产出收益较低。（三）、生态环境村周围地区

10、是世界一流美学价值的自然生态区，是全球地质多样 性、生物多样性和景观多样性的重要地区2，也是“三江并流”世 界自然遗产地区最独具特色的地方。这里是县重要原始森林区,是唯一免遭森工企业采伐的“处女地”。 境内有云岭杉林、华林松林、高山松林、杨树林、柳树林、铁杉林、 香柏林、白桦林、杜鹃林等，此外，还有红豆杉、榛木、楸木等珍贵 树种，林种丰富。松茸、羊肚菌等林下野生资源极为丰富，野生动物 种类繁多，林中有雪豹、小熊猫、藏马鸡、锦鸡等珍稀动物，八大名 花在这里样样俱全。村的山脉南北纵贯、东西并列，错落有致的崇山峻岭源于自然造 化，丽质天成，神、秀、美的景观构成了的基木地貌和原始生态。河 发源于西北面

11、格咱盖公措，贯穿全境，与河汇合，向东流入金沙江， 流程约60公里，蕴藏着丰富的水能资源，两岸青iii绿树，风景如画。有若干个高山天然淡水湖泊，面积较大的有那波措、色列措、顶 朗措。这些湖泊形态各异、风光迷人，像镶嵌在绿毯上的蓝宝石。此 外，珍珠滩和七彩瀑布是境内比较有名的旅游景点，在这里，林涛、 急流、飞瀑、涌泉，仿若置身于天籁之中。遗憾的是几年前由于珍珠 滩上游发生泥石流，滚涌而下的淤泥掩埋了珍珠滩层层清澈见底的积 水潭，只剩下七彩瀑布一个景点。不过，珍珠滩上遍生的苔蘇蕨类植 物构成了另外一派景观，也极具观赏价值。高山草场是地形的主要特点z-,是当地藏民的季节性牧场。其 中，南宝草场、德杰草

12、场是两个比较具有代表性的草场。南宝草场海 拔4000米，面积约500公顷；德杰草场位于蜀都湖东面，海拔3900 米，面积约700公顷。草场不仅作为放牧的场地，绿草、野花、羊群、 牛群、蓝天、白云，“世外桃园”般的美景在这里得到充分的展现。（四）、社会人文环境是一个古老而神奇的藏族村寨，这里的人勤劳、善良、朴实，祖 祖辈辈在这快土地上辛勤耕作，人们安居乐业，社会祥和、政治安定。 村除1名汉族外，其余都是藏族，藏民族的优秀传统文化在这里得到 了较好的继承和发扬，并衍生出一些独具特色的地方文化。农历七月 十五日的“丹巴节”和农历九刀十五口的“敬山跑马节”是具有浓郁 地方特色的节日。人们身着盛装，举行

13、群众性祭祀活动和赛马等娱乐 活动，展示了村寨的历史风貌和人文风情。此外，村民能歌善舞，每 逢节日，人们载歌载舞，用歌舞抒发感情、表达愿望、憧憬未来。（五）、交通目前村有一条土路通乡政府，全长38公里，可通行拖拉机、农用 车、载重货车等。，乡对该道路进行了一次修整，道路通行条件得到改 善，但是，仍然存在路面狭窄、崎岖不平、晴通雨断的情况。该情况 得到县乡党委政府高度重视，经县交通局实地勘察后，计划年内对该 道路进行改造，进一步改善道路通行条件。从地理位置来看，村位于县城以东、普达措国家森林公园边缘， 与县城直线距离不超过40公里。实际上，村曾经有两次机会可以修通 直达县城的公路。1997年，开发

14、林区提到了州县政府的议事h程，随 后，通过一年的野外勘测，林区公路规划基本确定。正准备动工时， 党中央、国务院作出保护生态、禁伐天然林的英明决策，公路修建就 此搁浅。父老乡亲困惑、惋惜后，冷静思考，为这里的生态环境免遭 人为残酷破坏送了一口气。第二次机会来源于以景区为中心的东部精 品旅游南北环线计划，该计划初步确定从经蜀都湖修建一条公路至村, 再往南延伸到泸沽湖，往北延伸（来源：文秘114 ）连接稻城亚丁。 就在紧锣密鼓地筹划修筑景区公路吋，国务院向联合国教科文组织申 报“三江并流”世界自然遗产，如果修建该道路，将会对申遗工作造 成重大影响，于是，直接通达县城公路的修建计划第二次被搁浅。（六）

15、、农家旅游接待业随着村独特的自然生态坏境被外界不断认知，来到旅游的人员逐 年增加，据统计，村接待国内外旅游者约400人左右。从经济效益方 面分析，按人均消费400元计算，村旅游收入共计16万余元，占全村 经济总收入的10%。预计后旅游收入还将大幅增加，所占比重会进一 步加大。但是，村在发展旅游接待的同时，仍然面临一些亟待解决的 问题，主要表现在：1、旅游接待缺乏统一管理、统一规划、统一组织、统一标准、统 一协调，存在农户各自经营、各自揽客，甚至哄抢客源、恶性竞争的 情况，不利于旅游环境的进一步发展。2、重自然风光，忽视人文资源的挖掘。旅游的六大要素就是“吃、 住、行、游、购、娱”，在，旅游行为

16、、旅游活动过于单一，应与旅游 活动关系密切的风时节令习俗、居住地民俗、生产习俗和传统节日活 动等结合起来，增加人文内涵，使旅游者来到不仅是观光，同时也是享 受文化的熏陶。3、基础配套设施建设不到位，交通条件、接待条件、卫生条件、 食宿环境等急需加强。4、旅游宣传不到位。目前旅游宣传主要靠农户自主单独进行，客源大部分是回头客，宣传渠道单一、宣传面不广。通过对村产业状况、自然、社会、人文环境、基础设施及旅游接 待等情况综合分析后，得出以下结论：?村人均田地面积大，但产量较低，经济作物和经济林果种植品种 不多，比重不大。?村牲畜饲养量大，但销售渠道单一、市场得不到保障，收益不好。?基础设施落后是限制

17、经济社会发展的主要原因。主要表现在道路 通行条件不好、农田水利灌溉设施不完备、村民居住屋舍陈旧、卫生 条件差、集贸市场及村民娱乐设施缺乏等方面。?生态环境保护仍然是村面临的重要问题。作为三江流域核心保护 区，相关保护政策措施比较齐备，一直以来，村两委致力抓好落实工 作，效果良好，但是，偷猎、倒卖木材情况还是吋有发生，村民建盖 房屋、烧柴等过量砍伐现象仍然存在，对生态环境保护构成了威胁。?村旅游接待逐渐兴起，但是村民的服务意识和服务水平还不高, 存在资源分配不平均、接待标准不统一、安全隐患大等问题，须及时 进行解决。三、关于村经济社会发展的一些建议（一）、积极调整产业结构，提高种植养殖质量，确保

18、农民增收。农村产业结构调整就是对农业、农村工业和农村服务业三者之间 及其各自内部不协调的地方进行调整，使结构趋于合理，促进经济的 协调发展。调整农村产业结构使其趋于合理化是生产力发展规律的客 观要求；是农业和农村经济发展的主要推动力；是增加农民收入、增 强社会稳定、保证农村社会经济持续发展的源泉。村农民增产不增收, 收入增长缓慢的重要原因就是农村产业结构和产品结构不合理。表现 在：(1)产业结构中第一产业比重大，且第一产业结构内部不合理。(2)第二、三产业相对不发达，农产品加工转化增值率低。针对该原 因分析，就如何调整产业结构提出如下建议：1、种植业中进一步增加经济林果和经济作物的比重，逐渐减

19、少效 益产出较差的玉米、青棵等作物的种植。村的人均耕地面积是比较多 的，但是人们终年劳作，收益却不是很好。很多老百姓说，我们要种 玉米、种蔓菁，这样牲畜才有饲料可供喂养，他们还没有完全意识到 市场经济中贸易的基本规律，一定程度上还处于自给自足的小农经济 思想中，需要各级政府进行组织引导，因地制宜，积极调整种植品种, 科学栽种。2、畜牧业是村的主耍产业。耗牛养殖量居全州之首，数量大、质 量好，但是牧民收益并不好。究其原因，主要是耗牛生长周期长，自 然放牧条件下，遇到冰雪等恶劣天气时死亡率高，喂养成本大。建议 村减少耗牛饲养量，增加绵羊、山羊的数量。从收益方面来说，山、 绵羊饲养周期短、繁殖快、出

20、栏率高，对农民增收效果明显。不过， 在增加牲畜养殖量的同时，一定要考虑生态保护问题，不宜盲目增加 养殖数量，要寻求一个既能增加农民畜牧业收入，又能合理保护好生 态环境的平衡点。3、农村产业结构的调整要以农业为基础，人力发展农副产品加工 业，特别是食品加工业和以农产品储藏、运输、销售为主的服务业。 引入龙头企业，开发产品，建设基地，搞好产销衔接。按照订单合同、 合作制、股份制等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固 的利益联结机制，扩张经济林果及牲畜肉产品加工、储藏、运销规模, 提高市场占有率。建设专业批发市场，为农产品贸易搭建服务平台。 采取直销、进军超市等方式，有计划、有组织地拓展销售

21、渠道。另外, 引导建立农民协会等组织，把服务延伸到产前、产中、产后各个环节, 联合起来为村民提供优质服务。积极推行协会代表村民与企业签订合 同，防止压级压价等不正当竞争行为，保护村民利益。（二）、积极釆取措施，减少木材砍伐数量，加强生态环境保护。建议对于特殊保护的公益林，实行最严格的保护措施，禁止采伐; 在修建房屋及烧柴等村民所需的木材采伐管理方面，加强采伐限额、 凭证采伐制度的监督检查。根据调查，目前村藏族民居建筑均为土木结构，房顶采用木板多 层覆盖，屋面木板每3-5年更换一次。按每户房屋屋顶面积400平方 米测算，更换一次约需600平方米木板，约需砍伐树木50-100棵，投 入劳动力30个

22、工次。累计，村平均每年用于屋顶木板更换需砍伐树木 棵左右，投入劳动力100个工次，生态保护形势严峻。此外，木板屋 面还存在易腐烂、易渗漏等缺点。因此，建议村在充分保持藏族民居 建筑特点的前提下，居住房屋屋面更换为瓦面屋顶，建议各级政府给 与政策引导和一定的资金支持，一次投资，一劳永逸，既保护了生态 环境，又解决了屋面渗漏问题，同时解放了人批劳动力，让解放出来 的劳动力投入到其它产业中，创造更多财富。（三）、建立小集贸市场，提供村民交易与集会的场所，并进一步 建成旅游小城镇。农村集贸市场作为一个商品交易的场所，在我国建设社会主义新 农村的进程中具有举足轻重的地位。农村集贸市场最主要的作用是对 农

23、村区域经济的带动和引导，不仅如此，农村集贸市场还是农村经济 文化科技信息的集散地和现代文明从城市向农村传播的中转站，是党 和政府政策、路线、法规的宣传阵地。1）农村集贸市场的发展有利于农村产业结构的调整和优化，区域 经济的成长。农村产业结构的调整和优化是农村经济快速增长、城乡 二元结构差异消除和农民收入提高的必然途径。农村集贸市场的建设 有利于引导和方便农民进入市场，并促使他们根据市场供需的变化趋 势，及时调整农业结构，加快规模经营和专业化生产，及时调整工业 结构，大力发展乡镇企业，推动农业产业化和农村工业化进程，使农 村经济逐步从自然经济转变为商品经济，实现农村经济的商品化、专 业化、社会化

24、，促进区域经济的增长。2）农村集贸市场的发展有助于提高农民收入。集贸市场的发展与 繁荣可以提高农民的收入水平：一是农民通过参与集市交易，把农产 品转化为货币收入；二是乡镇企业的产品也要通过市场转化为有价值 的商品，从而间接地增加农民收入；三是农民可以通过参与集市交易 活动的亲身感受和与周围农民、经营者的交流中获得的信息来改变其 产品结构，使农产品更加适应市场的需求，也可间接地促进农民增收。3）农村集贸市场的发展有利于农村人口素质的提高。通过农村集 贸市场的建设，能够引导农民自觉或不自觉地进入市场经济的浪潮之 中，从而激发和提高他们的商品经济意识、市场竞争意识开阔他们的 眼界，逐步提高他们自身的

25、素质，培养出一批农村能人，以他们的示 范效应带动农村经济的发展。村由于长期封闭，道路等基础设施落后，与外界的沟通和交流很 少。村没有集市，也没有到乡县集市赶集的条件和习惯，长期以来形 成传统的小农经济思想，还没有融入市场经济建设的大潮之中。因此, 建议在村设立小集贸市场。?根据村的情况来看，宜建设一个小规模的集贸市场。?集贸市场选址。位于组和村委会所在地之间，选择一块平坦且能 够向外扩展的土地用于建设集贸市场。?集贸市场的建筑风格要以当地藏族民居建筑风格一致，最好采用 土木结构，瓦面屋顶。?集贸市场的建设规划要充分考虑旅游小镇的建设，在集贸市场的 选址和建设屮，不仅考虑集贸市场的功能，还要考虑

26、未来旅游接待的 功能，即未来的集贸市场既是村民贸易的市场，也是旅游接待、旅游 购物、旅游食宿的市场。进一步建成旅游小城镇。?集贸市场采取村统一规划、集体提供土地、村民自愿集资建房的 模式进行建设。?集贸市场规划建设中，考虑建设村民公共活动广场，提供村民娱 乐活动的场所和设施。此外，要重视农村集贸市场管理工作，健全市场法规体系，创造良好的市场运行环境。（四）、大力发展农村生态旅游接待，提高农民收入。村困难在山、问题在山，出路也在山。作为“三江并流”世界自 然遗产保护区的核心区、后花园，其独特的口然生态环境和人文地理 环境，将吸引越来越多的旅游者前来观光旅游，将逐步发展成为迪庆 州生态旅游的胜地。

27、目前已有部分农户开始从事旅游接待服务，但是 总体來说存在发展不平衡、服务不规范、标准不统一，并且存在旅游 安全隐患等一系列问题，要解决这些问题，需要从组织管理和基础设 施建设方面着手进行改进和创新。1、成立村旅游协会，加强旅游接待管理农村专业经济协会是农村深化改革和发展的产物，是推动农村经 济和社会发展的种组织创新和制度创新。发展农村专业经济协会， 有利于解决农村基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独 户“办”不了的事情；有利于农业结构调整和农业市场化、产业化的 发展；有利于提高农民生产经营组织化、规范化程度和农业综合效益; 有利于提高农民科学文化素质，培养和锻炼一批懂技术、会经营、善

28、 管理的新型农民。因此，培育发展农村专业经济协会是新形势下解决 “三农”问题的有效途径，是完善农村社会化服务体系的重要举措， 对促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。建议各级政府及时协调、引导村农户成立村旅游协会，使协会充 分发挥作用，对旅游接待资源统一进行规范管理，使旅游接待业成为 农民增收的亮点。2、建章立制，规范旅游接待服务协会是否得到会员的拥护，是否具有吸引力，是否具有强大的生 命力，关键在于协会自身有没有建立和完善服务体系，是否优化服务 质量，不断解决产业发展遇到的新情况、新问题。协会要坚持“自我管理、自我服务、自我发展”的方针，致力在 建立健全相关制度上作文章，不断规范协会运作

29、。首先是制订章程, 用章程來规范协会的行为，促进协会的自身发展。二是建立民主 管理制度，实行民主选举、民主管理、民主监督、重大事项民主决策 制度。三是建立健全工作制度和会议制度，如定期召开会员代表大会、 定期召开理事会议、常务理事会，讨论解决协会口常工作屮遇到的困 难和问题。同时，还要制定住宿、餐饮、马匹提成管理办法、马 匹管理办法、客源分配管理办法、卫生管理办法等一系列管理 制度。四是完善财务管理制度。实行独立核算，配备专职人员，坚持 财务收支帐目公开制度。此外，协会要统一旅游接待收费标准，监督 各农户旅游接待服务质量，并引入保险公司的和关保险业务，切实保 障旅游者在的旅游安全，消除农户在旅游接待过程中发生游客安全事 故的隐患。3、改善基础设施条件，提高旅游接待水平具有丰富的旅游资源，但是交通等基础设施建设滞后影响了旅游 业的进一步发展，因此，建议从以下几个方面改善旅游环境：（1）改善村至乡的公路状况。村至乡公路全长38公里，全部沙 石路面，路况较差，崎岖不平且路面狭窄，汽车通行时间2小时左右, 限制了旅游的发展，也极大限制了社会经济的发展。因此，冬建议对 该道路进行拓宽改造，并铺设为柏油马路;b、如有可