防御超强台风应急预案

1、潮州市枫溪区防御超强台风应急预案潮州市枫溪区防汛防旱防风指挥部二00九年二月二十日1总则51. 1目的51. 2编制依据51. 3适用范围51. 4工作原则52区域概况52. 1自然地理52.2社会经济62. 3防御现状及重点73组织机构与职责93. 1市级防超强台风机构及职责93.2县（区）级防超强台风机构163. 3其他防超强台风组织机构164预测.预警与预防164. 1信息监测与报告164. 2预警174. 3预防175应急响应195. 1应急响应级别与启动条件195. 2应急响应行动195. 3信息发布与新闻报道235.4应急结束256保障措施256. 1通信与信息保障256. 2应急

2、队伍保障256. 3交通运输保障256.4电力保障256. 5医疗卫生保障266. 6治安保障266. 7物资保障266. 8资金保障266. 9技术保障266. 10紧急避风场所276. 11宣传、培训与演习277善后工作287. 1灾后救助287. 2抢险物资补充297. 3损毁工程修复307.4灾后重建307. 5保障与补偿317. 6社会救助317. 7总结与评估318附则328. 1名词术语的定义与说明3282预案管理与更新338. 3奖励与责任追究338.4预案解释部门338. 5预案实施时间338. 6附表331总则1.1目的为规范防御超强台风工作，促进防风工作有序、高效、科 学

3、地开展，有效防御和减轻超强台风造成的灾害，最大程度减 少人员伤亡和经济损失，保障我区社会经济的持续稳定发展， 结合我区实际，特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国气象法、中华人民共和国海洋法、中华 人民共和国防汛条例、中华人民共和国地质灾害防治条例沢 国家防汛抗旱应急预案、广东省防汛抗旱防风应急预案、 广东省突发气象灾害预警信号发布规定、潮州市突发公共 事件总体应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用登陆或影响我区的超强台风防御和抗灾救灾工 作。1.4工作原则坚持以人为本、提前预防、“防、避、救”相结合的原则； 统一领导、统一指挥、分级

4、负责和行政首长负责制的原则；因 地制宜、突出重点的原则；广泛动员、各司其职、分工协作的 原则；工程措施与非工程措施相结合的原则。2区域概况2.1自然地理枫溪区位于韩江中下游平原，地处潮州市区西南部，东及 东北接湘桥区，北、西、南分别与潮安县的古巷、凤塘、浮洋 镇相连，东南临韩江，全区总面积24.8平方公里。区内河流流 域面积100平方公里以上的河道有韩江，西山溪也会对我区的 防洪工作带来较大影响。多年平均降雨量1714毫米，但时空分 布不均，80%降雨集中在汛期（4月至10月），其中前汛期4月 至6月多为锋面雨，后汛期主要是台风雨。枫溪区东南部濒临韩江。区域内韩江南北堤枫溪堤段全长 4.01公

5、里（8+070-12+080 ）,自池湖至田头何段，是我区防洪的主要屏障。排涝方面，路东、路西片主要有七机松沟、万亩沟、 猫鼠涵沟、洋头沟等排涝渠系，汇集潮州市区西南片、南片及 我区路东、路西片排水进入沟尾溪，总排涝面积20. 5平方公里。长德片排水主要通过海沟片排沟、东埔沟、安山沟等排涝渠系 汇集进入三利溪，总排涝面积15平方公里。沟尾溪同三利溪在 凤塘凤岗交汇后往西南流，至凤塘洪巷埔会合西溪截洪渠流入 枫江。1957年至2007年，影响潮州市的热带气旋有113个，平均每年2.2个，最多年份达6个（1961年）。其中严重影响45 个，平均每年0. 9个。台风主要集中在每年7月9月，强风卷 起

6、巨浪，引发沿海风暴潮，带来强降水造成洪涝灾害和地质灾 害等一系列次生灾害，破坏性强，造成重大人员伤亡和财产损 失。超强台风具有强度极强、风力极大、影响极广、破坏力极 大等特点。1969年7月28 0 , 6903号超强台风登陆惠来县时 中心附近最大风速52. 1米/秒（相当于风力16级），12级大风 范围半径100公里。受其影响，我市风力10级至12级，阵风 12级以上，沿海潮位高达4.8米（韩基，为历史最高值）。在强 风、风暴潮和强降雨的袭击下，全市海堤决口 341处长8088米, 淹没农田5. 9万亩，倒塌民房10454间，沉船269艘，死亡16 人，伤172人。2.2社会经济枫溪区总人口

7、 10.61万人，其中农业人口 6.45万人，占 60. 79%,非农业人口 4.16万人，占39.21%,辖3个农工办31 个村（居）民委员会。全区生产总值49. 24亿元。农业总产值 0.28亿元，全年粮食播种面积470亩，粮食总产量583吨。工 业总产值139. 16亿元，其中规模以上工业总产值78. 87亿元。（ 2007年统计数）重要基础设施有：重要水利工程韩江南北堤；护堤路、潮 汕公路、安揭公路、安丰公路等重要交通设施；蔡陇220千伏 变电站等重要电力设施以及通信线路等重要通信设施。2.3防御现状及重点2.3.1防御现状及存在主要问题我区防御超强台风工作体系由区、农工办、村(居)委

8、会 三级组成。区设立三防指挥部，农工办设立三防指挥所，负责 超强台风防御工作；村一级由村(居)民委员会负责。全区有韩江南北堤枫溪堤围长4. 01公里，设计防洪标准50 年一遇。存在主要问题：区三防办无人员编制；基层农工办、村缺 乏专职人员和设备、物资，避风设施少，部分住所防风能力薄 弱，自救能力不足；供电、通信线路等基础设施抗风能力不强, 难以抵御超强台风的正面袭击；群众较大规模转移安置尚未经 历过，且缺乏演练，经验不足。2.3.2工程抢险能力及存在问题工程抢险队伍主要有：水利、建设、市政、供水、电力、 交通、通信等部门的应急抢险队和区武装部的民兵应急分队。 各类应急队伍普遍存在人员偏少、装备

9、不足、演练缺少，难以 满足救灾的应急抢险救援工作需要。2.3.3重点隐患区域及防护对象(1) 危房：危房、简易厂房和老砖瓦房在各村普遍存在。(2) 易涝地区：枫溪全区。（3）重点防护对象：全区危险区域人员安全转移和重要基 础设施的防护。尤其是危房、学校、五保户等更要加强检查， 确保不出现安全事故。3组织机构与职责区防汛防旱防风指挥部（下称区三防指挥部），负责全区防 御超强台风工作。各农工办防汛防旱防风指挥所，负责管辖区 域的防御超强台风工作。有关单位根据需要相应设立防御超强 台风指挥机构，负责本单位防御超强台风工作。3.1区级防御超强台风机构及职责3.1.1区三防指挥部区三防指挥部负责组织和指

10、挥全区防御超强台风和抗灾救 灾工作。主要职责是拟订全区有关防御超强台风的规范性文件 和制度，执行上级防御超强台风指令，组织制订防御超强台风 方案，及时掌握全区风情、雨情、水情、灾情，组织实施防风 救灾工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。其日常办事 机构区三防指挥部办公室（下称区三防办）设在区农林水局。3.1.2区三防指挥部成员单位及有关部门区三防指挥部成员单位和有关部门按照下述职责分工，各 负其责，共同做好防御超强台风工作。区三防办：防御超强台风期间及时向有关部门了解并掌握 重要天气形势和灾害性天气，并向区三防指挥部及有关成员单 位提供气象信息。负责了解台风暴雨期间最新的水情并作出跟 踪分

11、析，并向区三防指挥部及有关成员单位提供水文信息，为 防灾减灾提供技术支持。区党政办公室：负责协助区委、区管委领导协调防御超强 台风抢险救灾期间的重大事项。区委宣传部：负责把握全区防御超强台风救灾宣传工作导 向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防御超强台风救灾新闻 宣传报导工作。区武装部：负责协调驻潮部队和组织民兵预备役投入防御 超强台风抢险救灾工作。协助转移危险地区的群众。区监察局：负责监督区三防指挥部各成员单位的防御超强 台风责任落实情况。区农林水局：负责指导农业防御超强台风工作和灾后救灾、 生产恢复工作；及时收集、整理和反映农业受灾信息；做好禽 畜疾病的免疫和无害化处理病死畜禽工作。负责在防

12、御超强台 风及其带来的暴雨期间统一调控全区水利设施；为全区防洪排 涝工程抢险提供技术指导；完成水毁水利工程的修复；负责水 利工程安全监督管理。收集、整理和反映渔业受灾信息；指导 渔业灾后救灾和生产恢复工作。区国土资源分局：负责组织对超强台风可能引发的山体滑 坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害的应急调查和监测工作；并对 灾害发展趋势进行分析预测，组织专业技术人员和施工队伍， 实施必要的应急处置，排除险情；协助转移与安置地质灾害危 险区人员。区民政局：负责组织、协调全区防御超强台风的救灾工作; 协助灾区开放紧急避险场所，组织遇险群众紧急转移、安置和 救济；负责职能范围内的灾情核查、发布及灾后救济工作；及

13、 时向区三防指挥部提供灾情信息；负责组织、协调灾区救灾和 受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查使用 情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。区财政局：负责落实区级防御超强台风救灾资金，会同区 有关部门分配防御超强台风救灾资金并监督使用；协助督查防 御超强台风工作责任和措施的落实。区发展和改革局：负责防御超强台风项目的立项审批，指 导防御超强台风项目建设管理工作；负责灾区粮食市场调控和 供应工作；协助督查防御超强台风工作责任和措施的落实。协 调做好公路交通设施的防御超强台风安全工作；负责村级公路、 桥梁等在建工程的防御超强台风工作；制定、实施抢险救灾交 通保障预案；组织运力，做

14、好防御超强台风车（船）避风和抢 险物资及设备的运输工作。区经济贸易局：负责做好防御超强台风抢险和救灾物资及 生活必需品的组织准备、调运和供应。区建设局：负责组织协助有关部门做好在建工地、工棚及建 设项目的防御超强台风工作，协助做好居住在危房人员的安全 转移；负责区管公路、桥梁等在建工程的防台风工作，制定、 实施抢险救灾交通保障预案，协调组织运力，做好防台风抢险 物资及设备的运输工作；负责及时抢修水毁的公路、桥梁，保 障辖区内抢险救灾公路运输任务的顺利进行。区房管所：负责枫溪区内居住在公产危房人员的转移安置 工作；负责紧急避风场所、房屋抗风能力和危房的鉴定。区公安分局：负责维护社会治安和交通秩序

15、工作，依法打 击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪防风避风设施 的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处理因防御超强台风、抢 险救灾引发的群体性治安事件；协助组织群众从危险地区安全 撤离或转移；必要时，负责实行全区交通管制。区卫生局：负责指导灾区疾病预防控制和开展医疗救护工 作；灾害发生后，及时向区三防指挥部提供台风灾区疫情与防 治信息，组织医疗卫生防疫队伍赶赴防风抗灾一线，抢救伤员， 开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。区教育局：组织做好可能受超强台风影响的学校和在校学 生的防御超强台风安全工作；根据广东省突发气象灾害预警 信号发布规定，适时通知托儿所、幼儿园和中、小学停课；协 调有关

16、部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防御 超强台风应急知识的宣传教育工作。区安全生产监督管理局：协助督查生产经营单位做好防御 超强台风工作责任和措施的落实；会同区三防办对各成员单位 落实超强台风防御的工作进行监督。金枫电力公司：负责灾区电力调度和供电设备、供电线路的 抢修工作；保障防风和抢险救灾的用电以及各级三防指挥部办 事机构的用电。区宣传信息中心：负责防御超强台风和抢险救灾的宣传报 道，动员广大干部群众做好防风、避险和抢险救灾工作。自来水枫溪分公司：保障我区的正常供水。区堤防管理处：负责韩江南北堤工程管理的技术指导和应 急抢险方案的拟订，组织出动防汛机动抢险队实施应急抢险工 作。电

17、信枫溪营销服务中心：负责通信保障工作，确保防风、 避险和抢险救灾移动通信畅通。必要时，调度应急移动通讯设 备为防御超强台风临时指挥提供移动通讯保障。区供销联社：负责防御超强台风和抢险救灾物资的供应。区市政管理所：负责市政设施的防御超强台风工作，清理 折、倒路树，排除内涝积水。3. 1. 3区三防办公室主要职责：密切注视和及时掌握超强台风引发的风情、雨 情、水情、潮情和灾情，并向上级报告；组织有关部门和专家 会商，分析评估超强台风态势，提出防御超强台风的对策和措 施；向有关单位和部门传达省、市、区三防指挥部的防风指令。3. 1. 4区三防指挥部各工作小组为适应防御超强台风工作需要，区三防指挥部分

18、设综合协 调组、监督检查组、宣传政工组、工程抢险组、地质灾害防治 组、后勤保障组6个工作小组。综合协调组：组长单位：区党政办公室，成员单位：区农 林水局。监督检查组：组长单位：区监察局，成员单位：区安监局、 区发展和改革局、区财政局。宣传政工组：组长单位：区委宣传部，成员单位：区农林 水局、区民政局、区宣传信息中心。工程抢险组：组长单位：区农林水局，成员单位：区建设 局、区发展和改革局、区堤防管理处、区市政管理所、金枫电 力公司、自来水枫溪分公司、电信枫溪营销服务中心。地质灾害防治组：组长单位：区国土资源局，成员单位： 区民政局。后勤保障组：组长单位：区发展和改革局，成员单位：区 财政局、区经

19、贸局、区公安局、区农林水局、区卫生局、区供 销联社。各工作小组主要职责：综合协调组：负责协助区委、区管委领导协调各部门、各 单位防御超强台风和抢险救灾期间的重大事项；起草和整理区 委、区管委领导的讲话报告和讲话记录；收集、整理各部门、 各村灾情、险情和防风、避风、抢险、救灾工作动态；起草上 报市三防办和区委、区管委的重要报告和情况汇报；负责防御 超强台风会议安排。监督检查组：负责对各级、各成员单位和各工程防汛责任 人到岗到位情况、责任落实情况以及抢险人员和物资准备情况 的监督检查。宣传政工组：负责把握全区防御超强台风救灾宣传工作导 向；及时跟踪报道超强台风信息、防御指引和区三防指挥部的 防风抗

20、灾救灾工作指令；动员广大干部群众做好防风、避险和 抢险救灾工作。工程抢险组：负责组织对水利防洪工程，市政、交通、供 电、供水、通信设施等的应急抢险工作；保障水利防洪设施度 汛安全，交通、通信畅通，供电、供水正常。地质灾害防治组：负责对地质灾害发展趋势进行分析、预 测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专家和技术人员深入 地质灾害隐患点检查和指导，实施必要的应急治理工程，排除 险情，遇险时提前督促相关单位转移与安置地质灾害危险区域 人员。后勤保障组：负责市场粮食供应、抢险救灾物资和生活必 需品的供应；做好防风抗灾救灾资金、社会治安、医疗卫生等 保障工作。3.2各农工办防御超强台风机构各农工办三防指

21、挥所在区三防指挥部的领导下，组织和指 挥辖内的防御超强台风工作。组织和指挥工作由各农工办主任 负责，其成员由各村（居）委会主任组成。3.3其他防御超强台风组织机构各行业相关单位成立相应的专门防御超强台风组织机构， 负责本单位的防御超强台风工作；有防台风任务的水利工程、 大中型企业根据需要成立防御超强台风指挥所。预测、预警与预防4.1信息监测与报告三防部门应密切监视超强台风的生成、发展、登陆和消失 全过程，并及时将超强台风中心位置、强度、移动方向、速度 和降雨过程、范围、强度等情况，上报区委、区管委，同时根 据气象预报发布超强台风消息、超强台风警报、超强台风紧急 警报、超强台风特急警报和超强台风

22、解除消息。三防、水利部门同时要做好江河水情、水利工程的监测； 国土资源部门负责地质灾害的监测和预报；其他部门做好相关 的监测与预报工作，并及时向区三防指挥部和相关部门报告。区三防办负责收集、整理超强台风信息，分析超强台风与 降雨发展趋势，提出防御对策，并及时报告区委、区管委和市 三防指挥部。4.2预警区三防部门要根据市气象、水文部门发出的超强台风以及 江河洪水的信息，及时发出报警和预警。4.2.1预警等级根据超强台风威胁和严重程度，预警分四个级别：iv级（一 般）、iii级（较重）、ii级（严重）、i级（特别严重）。iv级预警：超强台风已经进入我区警戒区但未进入防区， 预计在未来72小时内将对

23、我区带来影响。皿级预警：超强台风已经进入我区防区，预计未来48小时 内将对我区带来影响。ii级预警：预计未来36小时内，超强台风将登陆粤东到闽 南沿海地区，严重影响我区。i级预警：预计未来24小时内，超强台风将登陆粤东沿海 地区，给我区带来特别严重的影响。4.2.1预警及发布三防部门根据市气象、水文部门发布的有关信息，及时发 布风情、水情的预警与有关信息；农林水部门负责水工程安全 的预警与有关信息发布；国土资源部门负责地质灾害的预警与 有关信息发布；建设、房管和市政部门负责城区易涝区、高空 建筑设施、城乡危旧房屋的预警与有关信息发布；其他部门做 好相关的预警和报警工作；宣传部门组织新闻媒体及时

24、播报预 警信息、有关超强台风与防御超强台风信息等。三防部门负责接警和处警，发布处警指令，同时视情况向 区委、区管委和上级三防指挥部报告。4.3预防三防指挥部各成员单位应按照职责要求编制本部门本单位 的防御超强台风预案，做好预防准备工作。广大公民应加强对防御超强台风知识的了解，关注相关部 门发布的预警信息，做好防风、避险的自我防范工作。4.3 .1防御超强台风检查(1) 区三防指挥部应当在汛前组织有关部门和单位开展防 超强台风检查，发现问题，责成有关单位立即整改。(2) 水利、建设、房管、市政、电力、交通、通信、教育 等部门应当加强水利、建筑工地、危房、市政、电力、交通、 通讯、学校等设施的防超

25、强台风安全检查，发现问题，责成有 关部门和单位及时处理。4.3 .2防御超强台风巡查水利部门应建立堤防、涵闸、电排等水利工程的巡查制度, 监督、落实日常与风前的巡查工作；交通公路有关部门应加强 公路、渡口、码头以及在建工程风前的巡查工作；建设、房管、 市政部门应加强高空建筑设施、城乡危旧房屋、市政公用设施 等重点领域和部位风前的巡查工作；教育部门应加强中小学校 风前的巡查工作；其它部门应做好相应工程或设施的超强台风 风前巡查工作。5应急响应5.1应急响应级别与启动条件与预警级别相对应，应急响应分iv、iii、ii、i四级。i级应急响应经区管委批准后启动；其他各级应急响应由 区三防指挥部根据本预

26、案有关规定启动。5.2应急响应行动i级应急响应为最高级别响应，依次下降级别为ii级、m 级、iv级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。5.2.1 iv级应急响应(1) 区三防办：领导带班，加强24小时值班，全天候开 机接收卫星云图和台风路径信息，并加强与市三防、气象部门 的联系，密切注意超强台风动向，包括中心位置、强度、移动 方向、速度等，并及时将有关情况报告区委、区管委和市三防 办、区应急办。通知有关方面和部门做好防御超强台风的各种 准备。(2) 区建设局：督促、指导并组织有关单位对建筑工地施 工临时建筑物、建筑设备、脚手架等进行安全检查。(3) 区农林水局：督促、指导并组织对水

27、利防洪工程的检 查；督促、指导各村组织保护、抢收农作物。5.2.2 hi级应急响应(1) 区三防指挥部：三防指挥部副总指挥到岗指挥，部署 防御超强台风工作；指挥部成员单位负责人上岗带班。(2) 区三防办：及时传达、贯彻落实领导对防御超强台风 工作的指示精神；密切注视和掌握风情、雨情、水情、潮情和 灾情，及时报告区委、区管委和市三防办、区应急办；及时提 出防御超强台风措施和建议。(3) 区农林水局：督促、指导并组织力量加强对堤防巡查, 采取必要的紧急处置措施，确保工程安全，落实在建水利工程 安全度汛措施。督促、指导各村视情况组织保护或抢收农作物。(4) 市建设局：督促、指导并通知建筑工地人员注意

28、避风, 在危险地带设置隔离标志，做好临时建筑物、建筑设备、脚手 架的加固工作。(5) 区城监大队：督促、指导有关单位做好户外广告牌加 固工作。(6) 区市政管理所：做好树木、市政设施的防护加固。(7) 自来水枫溪分公司：做好供水系统的检修工作。(8) 区教育局：根据广东省突发气象灾害预警信号发布 规定(省政府令第105号)，适时通知托儿所、幼儿园和中、 小学停课。(9) 区民政局：督促、指导各村做好临时避险场所使用及 其有关物资的准备工作。(10) 区发展和改革局：做好防风抗灾、救灾人员和物资 的运输工作。(11) 区经贸局：负责协调防风救灾和灾后重建物资的组 织、供应。(12) 电信枫溪营销

29、服务中心：保证通信畅通。(13) 金枫电力公司：组织检查供电线路，保证供电畅通。(14) 各农工办组织各村(居)委会做好危险地带人员转 移准备工作。5.2.3 ii级应急响应(1) 区三防指挥部：总指挥到岗指挥，召开三防指挥部成 员单位防御超强台风紧急会议；区三防指挥部各工作小组组长 集中区三防指挥部办公；派出工作组到防风第一线，检查、督 促和落实各项防御超强台风工作。(2) 区三防办公室：执行区三防指挥部的决策，做好信息 的上传下达；密切注视和掌握风情、雨情、水情、潮情和灾情, 及时报告区三防指挥部和市三防办。(3) 区农林水局：严密监视堤围等水利工程的运行情况， 发现问题及时处理；重大险情

30、、灾情第一时间向区三防指挥部 及市三防部门报告。(4) 区建设局：督促建筑工地迅速转移工棚、危房、低洼 易浸地建筑工人到安全地带。(5) 金枫电力公司：加强供电线路巡查，优先保证防风抢 险用电。(6) 区教育局：督促、指导组织做好可能受超强台风严重 影响地区的学校和在校学生防御超强台风安全工作。根据广 东省突发气象灾害预警信号发布规定，适时通知托儿所、幼儿 园和中、小学停课。(7) 区民政局：督促开放临时避险场所，并告知公众；指 导做好危险区域群众撤离安置工作。(8) 区国土资源局：督促各地做好易发生山体滑坡地带人 员转移的组织工作，并及时将地质灾害以及人员安全转移情况 向区三防指挥部报告。(

31、9) 区卫生局：负责组织突击救护队伍，做好抢救受灾伤 病员和指导灾区做好卫生防疫工作。(10) 区公安分局：维护治安秩序，及时疏散露天集体活 动人群；组织、协调公安交警部门保障运载抢险队伍、物资车 辆优先通行。(11) 区监察局：派出督查组深入防御超强台风第一线， 检查、监督领导干部防御超强台风到岗在位情况、责任落实情 况以及人员转移和物资准备情况，并及时向区三防指挥部报告。(12) 金枫电力公司、电信枫溪营销服务中心：保证防风 抢险供电、通信畅通。(13) 民兵预备役：集结待命，做好参与防风抢险救灾准 备工作。(14) 三防其他成员单位及有关部门：加强值班，按本部 门预案做好防风工作，并及时

32、与区三防部门联系，服从区三防 指挥部的统一指挥调度，随时准备执行各项防风任务。各级政府把防御超强台风工作作为首要任务，动员和组织 广大干部群众投入防风工作，领导靠前指挥，责任人到位，以 人为本落实防风措施，特别要做好危险地带人员的转移工作。5.2.4 i级应急响应(1) 区委、区管委主要领导到区三防指挥部指挥防御超强 台风和抢险救灾工作；召开防御超强台风紧急会议，对全区防 御超强台风工作作出紧急部署；区管委发出紧急通知，宣布全 区进入防御超强台风紧急状态，采取停止户外集体活动、停课、 停工、停市以及交通管制等必要措施，确保人员安全。(2) 区三防指挥部各工作小组集中区三防指挥部办公，并按照各小

33、组的职责全力以赴投入防御超强台风工作。(3) 区委、区管委主要负责人坐镇三防指挥部，并组织和 动员全社会的力量投入防御超强台风和抢险救灾工作。(4) 区管委发布转移指令，迅速组织危险区域(包括危房、 低洼地区、地质灾害威胁区等)人员全部撤离至安全地带，并 妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转 移，并自备必要的生活用品和食品。被转移地区的村(居)民 委员会和有关单位要协助做好相关转移工作。(5) 公安机关对拒不撤离的危险区域人员实行强制撤离， 并落实措施防止人员擅自返回。(6) 各类学校、影剧院、会堂、展馆等公共建筑物根据区 管委的指令无条件开放，作为避风安置场所。(7) 医疗

34、卫生突击救护队伍进入受超强台风影响区域，做 好相应的救助准备。(8) 驻潮部队(需要时要求)和民兵预备役紧急出动，支 援地方转移安置危险区域人员，协助实施交通管制，投入防风 抢险救灾工作。(9) 区三防指挥部所有成员单位及有关部门各负其责，服 从区管委和区三防指挥部统一指挥调度。5.3信息发布和新闻报道防御超强台风抗灾等信息由区三防指挥部审核和发布；涉 及洪涝灾情的，由区三防指挥部办公室会同民政部门审核后发 布。防御超强台风抗灾的新闻报道，由区三防指挥部办公室会 同区宣传部、区宣传信息中心共同商定宣传报道意见。对本地 有重大影响灾情的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由 区三防指挥部办公室核

35、实后，按省重大突发事件报道相关规定 进行报道。5.4应急结束应急响应级别改变后，原应急响应自动转入新启动的应急 响应。根据气象部门超强台风解除消息，发出通知宣告防风应急 结束，转入救灾工作。i级应急响应结束由区管委批准并公布; 其他各级应急响应结束由区三防指挥部宣布。6保障措施6.1通信与信息保障任何通信运营部门都有依法保障防风信息畅通的责任。遇 突发事件，通信管理部门启动通信保障预案，组织有关通信运 营部门提供防风通信保障，保证防风通信畅通。必要时，调度 应急通信设备为防风临时指挥提供通信保障。三防指挥按照以公用通信网为主的原则，利用潮州市电子 政务网，补充、完善现有防御超强风通信专网，建立

36、三防指挥 系统通信分系统，并实现市、县（区）各有关单位的计算机网 络互连，公网和专网互为备用，确保防风通信畅通。堤防管理 单位必须配备通信设施。6.2应急队伍保障区管委统一指挥，各部门各司其职、密切配合。区、农工 办要组织抢险队伍，作为抢险救灾的主要先期处置队伍，各相 关单位要组织各类专业应急队伍，作为本单位归口灾种的先期 处置队伍；公安、消防、卫生、市政、公路、电力、通信专业 抢险队伍是本地区自然灾害的基本专业抢险队伍。各类抢险队 伍要在超强台风登陆前，做好相应抢险救灾工作准备。区三防指挥部要建立防汛防风抢险专家库。6.3交通运输保障交通运输有关部门要落实措施保障防风抗灾人员和人员转 移运输

37、、救灾物资运输的安全；公安、交通等有关部门制定相 应的防御超强台风预案，适时实行交通管制，保障防风救灾的 顺利进行。6.4电力保障电力部门负责防风抗灾等方面的供电需要和应急救援现场 的临时供电，特别应落实大面积停电、各级三防指挥部门停电 与抢险现场等电力的应急保障措施。各级三防指挥部（所）要配备发电机组；社区、村要配备小型发电机组。6.5医疗卫生保障卫生部门落实应急预案，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊, 负责灾区疾病防治的业务技术指导、抢救伤员和指导灾区防疫 消毒等工作，确保紧急救护和救助工作顺利进行。卫生、农业 等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人 畜疾病的免疫和公共场所消毒

38、工作，预防控制灾区疫情的发生、 蔓延。6.6治安保障公安部门负责维护防风抢险秩序和灾区社会治安，打击违 法犯罪活动，确保灾区社会稳定。6.7物资保障区管委及有关部门负责建立物资仓库，贮备足够数量的防 风物资和器材，必要时也可征用社会物资与设备。6.8资金保障区财政、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救 灾资金的筹措、落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨, 指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构 落实救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷工作。6.9技术保障区三防指挥部应加快和完善三防指挥系统建设，建立健全 系统数据库，不断提高水雨情测报、洪水预报和灾害预警水平;及时总

39、结经验，不断提高调度水平和指挥抗洪抢险能力。6.10紧急避风场所学校、剧院、礼堂、会议厅等公共场所经房管部门鉴定具 备相应的避灾条件，可作为临时防风避险场所，民政、房管部 门要准确掌握相关数据。各农工办、村（居）委会必须落实防御超强台风避灾安置 场所。6.11宣传、培训与演练有关部门要通过广播、电视、报纸、网络等媒体宣传防御 超强台风知识，通过进社区、进村、进学校开展防风宣传活动, 加强对群众防风救灾知识的培训和防灾意识的教育。企事业单 位、公民应积极参与防御超强台风知识宣传、教育活动，提高 防御超强台风风险意识与自我防御能力，自觉配合区管委与三 防部门实施防御超强台风预案的各项工作。区三防指

40、挥部应按分级负责的原则，分别组织防汛行政责 任人、技术负责人和防洪抢险骨干人员的培训。要增设防御超 强台风等方面的防灾减灾知识讲座，进一步提高各级领导干部 应对突发事件的能力。区三防指挥部应定期举行防御超强台风应急演练，以检验、 改善和强化应急准备和应急响应能力。7善后工作7.1灾后救助7.1.1当发生重大灾情时，区管委在区三防指挥部成立救灾 指挥部，负责灾后救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工 作实际需要，各有关部门和单位派出人员参加指挥部办公室工 作。7.1.2灾后工作在区委、区管委统一领导下，由区三防指挥 部或区救灾指挥部具体部署：召开成员紧急会议，部署、协调 有关救灾工作，必要时建议

41、区委、区管委召开救灾紧急会议； 根据需要由指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，慰问灾 民，协助指导抗灾救灾工作；向市三防指挥部和市有关部门报 告风情与灾情；收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇 总灾情；研究并采取措施对出现险情的工程进行加固，消除隐 患。7.1.3区民政局负责组织协助灾区安置和救济灾民，安排好 灾民临时生活，解决灾民的基本生活保障；组织赈灾募捐工作; 及时掌握各地安置灾民动态；收集、核实、汇总灾情，向区三 防指挥部或区救灾指挥部汇报。7.1.4区卫生局负责组织医疗队到灾区抢救伤病人员，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情传播、蔓延;做好救灾防病宣传。7.1.5

42、区财政局负责统筹安排区级救灾补助资金;会同其它 部门向省、市财政部门及有关部门报告灾情，争取省、市的救 灾资金支持。7.1.6区建设、交通、市政、电信、电力等部门负责组织相 关基础设施的应急抢修工作，尽快恢复灾区供水、供电、交通、 通信。7.1.7区农林水局负责组织灾区水毁水利工程的修复和除 险加固工作；负责组织部署灾后农业生产自救，指导农村调整 种植结构，向灾区调运种子种苗，恢复农业生产工作；做好禽 畜疾病的免疫和无害化处理病死畜禽；负责组织部署灾后渔业 生产自救，做好恢复渔业生产工作。7.1.8区国土资源局负责组织防御地质灾害，组织人员安全 转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。7.1.9区

43、公安分局负责组织公安机关投入救灾工作，维护好 灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情况采取必要 的管制和其他应急措施。7.1.10区宣传信息中心负责组织救灾工作的报道。7.2抢险物资补充针对灾后和当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和 常规防汛的要求，及时补充抢险物资。7.3损毁工程修复水利、建设、市政、电力、交通、通讯、民政、农业、卫 生、渔业等部门应制订损毁工程修复计划和方案，采取应急修 复与灾后重建和永久修复相结合的做法组织修复。对影响当年 防洪安全和城乡供水安全的损毁工程，应优先安排修复；防洪 工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水 源工程应尽快恢复功能。遭到毁

44、坏的交通、电力、通讯、水文 以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。7.4灾后重建特大超强台风灾害在省政府统一领导和组织指挥下，各级 各有关部门各司其职，积极配合省级主管部门开展灾后重建工 作。中等和大超强台风灾害由市政府统一领导和组织指挥当地 政府开展灾后重建工作，各有关部门各司其职，通力合作。一 般超强台风灾害的灾后重建工作由区管委参照市的相关做法进 行。水利、建设、市政、电力、交通、通讯、民政、农业等相 关工程或设施的灾后重建，由各相关部门负责组织实施，原则 上按原标准恢复，在条件允许或其它特殊要求情况下，可适当 提高标准重建。7.5保险与补偿保险部门应积极宣传、动员各企事业单位

45、和公民参加超强 台风灾害保险并做好防灾防损工作；灾害发生后，保险监管部 门要督促有关保险机构及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失 的理赔工作，最大限度减轻灾害损失。7.6社会救助由民政部门按有关规定和程序实施政府救助。社会捐助由 民政部门、慈善会、红十字会等单位或社会团体负责。民政部 门应随时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况，接 受社会监督。7.7总结与评估遇超强台风影响时，三防部门应组织专家对超强台风灾害 的主要特征、成因及规律进行分析，对三防工作的各个环节进 行评估，有针对性地提出防御超强台风工程规划、建设和管理 建议，进一步做好防御超强台风工作。凡超强台风登陆或直接影响我区，区各

46、农工办指挥所和水 利、农业、渔业、民政、卫生、国土资源、建设、交通、通信、 供电供水、新闻宣传等部门要参照台风防御工作评估大纲（试 行）的要求，对超强台风的过程和特点、引发的汛情和特点、 灾情和特点以及预警预报、指挥决策、应急处置和经验教训等 方面进行评估，作出评估结论和建议，并在超强台风警报解除 后6天内将防御超强台风评估报告报区三防办公室。附则8.1名词术语的定义与说明根据国家2006年5月修订的热带气旋等级，超强台风 是指底层中心附近最大平均风速达到或大于51.0米/秒（风力 16级或以上）的热带气旋。超强台风灾害：超强台风是一种破坏力极强的灾害性天气 系统。其危害性主要有三个方面：超强风力。强降雨。 风暴潮。风暴潮：由气压、大风等气象因素急剧变