上海市节约用水规划

1、上 海 市 节 约 用 水 规 划上海市水务规划设计研究院同 济 大 学水利部南京水利科学研究院二三年五月前 言3第一章 总论51.1.指导思想51.2.规划方针51.3.规划依据61.4.规划原则71.5.规划范围和期限71.6.规划目标8第二章 上海市节约用水潜力分析92.1.水资源概况92.2.节约用水现状92.3.节水潜力分析12第三章 主要存在问题17第四章 节水指标体系184.1.综合指标184.2.分项指标184.3.指标结构图19第五章 国内外节约用水水平215.1.农业节水215.2.工业节水215.3.城镇生活节水23第六章 规划主要成果256.1.工业规划成果256.2.

2、农业规划成果256.3.生活规划成果25第七章 节水主要措施267.1.工程性措施：267.2.非工程性措施：27第八章 说明和建议2828前 言水是城市发展的命脉。21世纪上海将建成中国最大的经济中心和航运中心、国家历史文化名城，并将逐步建成国际经济、金融、贸易中心城市之一和国际航运中心之一。2010年世博会的申办成功必将使上海的发展跃上新的台阶，现代化国际大都市的定位要求城市的经济、科技、社会、人口素质、城市设施和生态环境有较大的发展，而经济社会的可持续发展有赖于以水资源的可持续开发利用为支撑。节约用水是在一定经济技术条件下，以提高水资源利用效率、降低在使用过程中的浪费和减少污水排放为目的

3、，所采取的工程、技术和管理等各项综合措施的行为。节约用水是实现水资源可持续开发利用的重要途径，有利于缓解优质水资源缺乏的矛盾，保障供给城市优质饮用水；有利于减少污水和废水的排放量，减轻对河道的污染，改善和保护本市的水环境；有利于提高用水效率，实现水资源的优化配置，满足水资源的供需平衡；有利于促进产业结构的调整，提升产业层次，提高城市品位。在上海市委、市政府的关心和领导下，上海的节约用水工作取得了很大成绩，2000年5月组建成立上海市水务局又为新形势下开展节水工作提供了良好的体制保障。水务局成立以来，陆续完成了“上海市水资源普查报告”、“上海市水资源综合规划纲要”及多项水资源的专项规划（如供水专

4、业规划，排水专业规划等）的编制，2002年11月上海市被评为国家节水型城市。本规划在上海市节约用水办公室的组织下，在市经委、市建委、市水利排灌处、市给水处的大力协同下，在“上海市节约用水指标体系”、“上海市万元GDP用水量指标体系研究”、“上海市工业节水规划”、“上海市综合生活节水规划”、“上海市农业节水规划”、“上海市节约用水支持保障体系”、“节约用水方案的投资效益分析”等七个子专题研究的基础上所形成的一份全社会、全行业、全覆盖、全过程的综合性、指导性的节水规划，将为节水管理工作指明发展的方向，也有利于市政府水务管理部门对新一轮各项专业规划进行指导和协调，发挥规划的最佳综合效益，使上海的节水

5、工作在新世纪里取得更大的进步。第一章 总论1.1. 指导思想以“三个代表”重要思想为指导，围绕上海市建成世界级城市和提高城市综合竞争力的目标，进一步转变观念，强化综合管理，依靠科技进步和机制创新，巩固和扩大节水型城市的创建成果，推进全社会、全行业、全覆盖、全过程的节约用水工作，发展节水型工业、农业和服务业，科学合理和高效利用水资源，全面建设节水防污型社会，以水资源的可持续利用支持上海经济社会的可持续发展。1.2. 规划方针本规划紧扣以下基本方针：1. 围绕一个核心：节水减污，合理高效2. 建立一个体系：以万元GDP用水量为基础的科学指标体系3. 注重二个结合：政府宏观调控和市场机制相结合 工程

6、性措施和非工程性措施相结合4. 突出三个重点：农业节水要挖潜 工业节水要强化 生活节水要起步5. 强化四个方面：体现全社会的节水意识 体现全覆盖的节水管理 体现全行业的节水行动 体现全过程的节水途径6. 实现五个提高：提高节水意识 提高管理水平 提高科技含量 提高用水效率 提高产业层次1.3. 规划依据1. 中华人民共和国水法2. 国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作通知3. 中国城市节水2010年技术进步发展规划4. 全国节水规划纲要（20012010年）5. 全国农业节水发展纲要6. 关于印发节水型城市目标导则的通知7. 全国节水灌溉“十五”及2010年发展规划8. 上海市城市总体规

7、划9. 上海市水资源综合规划纲要10. 上海市供水管理条例11. 上海市节约用水管理办法12. 上海水务发展“十五计划和2015年规划纲要”1.4. 规划原则1. 全面规划、突出重点节水规划既要遵循节水工作的一般规律，体现全社会、全覆盖、全行业、全过程的节水途径，全方位的节水措施和多层次的节水方法，又要根据上海节水工作的实际情况，突出节水重点对象，制订主要对措。2. 因地制宜、合理用水既要从上海市水质型缺水城市的矛盾出发，严格推行节水政策，又要依据上海市水源条件和不同行业、不同区域的用水特点制定出合理高效的节水措施，从而提高用水效率，保护水环境，保障经济社会发展的用水需求。3. 建管并举、重在

8、管理工程措施、基础管理一起抓，以管理手段为主，大力发挥政策法规、水价机制的导向作用。4. 分类指导、分步推进应以水资源的优化配置和高效利用为核心，对工业节水、农业节水、生活节水进行分类指导；在规划的近、中、远期三个阶段有步骤地推进实施节水措施。1.5. 规划范围和期限规划范围：本规划涵盖范围为上海市行政区域。规划期限：本规划基准年为2000年，规划的终期年为2020年。规划编制共分近期（2005）、中期（2010）、远期（2020）三个阶段。1.6. 规划目标本规划旨在：建立科学体系，强化节水管理；合理配置资源，提高用水效率；减少污水排放，保护生态环境；调整产业结构，培育节水产业；增强节水意识

9、，建设节水社会。近期（2005年）继续保持国内节水领先水平，万元GDP取水量158立方米/万元，计划用水率70%，用水重复利用率45%。中期（2010年）达到中等发达国家节约用水水平，万元GDP取水量113立方米/万元，计划用水率85%，用水重复利用率50%远期（2020年）达到发达国家节约用水水平，万元GDP取水量52立方米/万元，计划用水率95%，用水重复利用率55%第二章 上海市节约用水潜力分析2.1. 水资源概况上海市的水资源由本地水资源和过境水资源两个部分组成。本地水资源量（包括地下水）平均为25.57×108立方米，过境水资源主要来自于太湖流域和长江干流；其中太湖流域来水

10、平均为106.6×108立方米，长江过境水平均为9335×108立方米，上海市地区的水资源总量约为9467.17×108立方米。2000年的统计资料表明当时全市总取水量达到108.40×108立方米，由此可知，上海的用水主要依靠过境水资源。2.2. 节约用水现状1. 节水机构和管理网络上海的节约用水工作开展较早。市计划用水办公室原设在市自来水公司，行使着部分政府行政管理职能。1990年4月，市公用局设立了市给水管理处，市计划用水办公室划归公用局，与市给水管理处合署，实行两块牌子、一套班子，本市节约用水工作正式纳入政府行政管理、依法管理的轨道。在政府机构改

11、革中，上海成立了水务局，作为本市水务管理的行政主管部门，市水务局主管本市节约用水工作，市给水管理处负责具体组织实施和日常管理、监督工作。为了加强对本市节水工作的领导，市政府设立了市节约用水办公室，由市水务局、市经委、市建委、市环保局、市住宅发展局等组成。具体办事机构设在市水务局，并设秘书长。详见以下网络图：上海市水务局上海市节约用水办公室市水务局计财处市水务局规划处市水务局水资源处市质监局计量处市水务局农水处上海市给水管理处市经委节能环保处市建委城市管理处市环保局监督管理处市住宅局工程管理处崇明县计划用水办公室浦东新区计划用水办公室南汇区计划用水办公室青浦区计划用水办公室松江区计划用水办公室闵

12、行区计划用水办公室奉贤区计划用水办公室金山区计划用水办公室嘉定区计划用水办公室2. 法规法制建设为加强本市节约用水工作的管理，上海制定了一系列供水、节水方面的法规，形成较系统的节约用水法规体系，具体见表2-1。上海市供水管理地方性法规、政府规章、规范性文件 表2-1文 件 名 称施行日期颁发机关上海市供水管理条例1996年10月1日上海市人大常委会上海市实施“水法”办法1993年2月1日上海市人大常委会上海市节约用水管理办法1994年8月1日上海市政府上海市原水引水管渠保护办法1995年3月1日上海市政府上海市深井管理办法1979年11月17日上海市革命委员会上海市深井管理办法的补充规定198

13、2年4月27日上海市政府上海市取水许可制度实施细则1995年8月1日上海市政府上海市大场自来水处理厂专营管理办法1996年1月10日上海市政府上海市自建设施供水管理规定1996年11月28日原市公用局上海市房屋便器水箱应用监督管理实施细则1993年10月15日上海市建委上海市供水企业资质管理规定1998年6月26日原市公用局上海市冷却水循环设施使用管理规定1999年11月15日原市公用局上海市原水引水管渠保护技术标准1997年3月5日原市公用局上海市新建住宅管道分质供水建设管理若干规定2001年4月27日上海市水务局上海市管道分质供水建设管理若干规定2001年7月24日上海市水务局上海市供水调

14、度、水质、贸易计量管理规定2001年8月6日上海市水务局3. 节水成果自1998年大力推进城市节水工作以来，本市创建节水型城市的工作已取得明显成效，对照建设部、国家经贸委、国家计委联合发布的节水型城市目标导则中各项考核指标：城市节水基础管理、节水法规、节水组织机构、地下水管理、计划用水、工业节水、城市公共供水等30项内容都已基本达标，至2000年，全市已有1.8万多户用水单位实行了计划管理，城市计划用水率已达95%以上；年平均完成节水项目500余项，年节水量约2亿立方米；工业用水重复利用率达到79.2%，万元工业增加值取水量（除电冷）降至75.6立方米，万元国内生产总值取水量为238立方米。上

15、海已连续三次被国家三部委评为“全国节约用水先进城市”，2002年11月被国家经贸委、建设部评为全国节水型城市。2.3. 节水潜力分析1. 农业节水潜力分析农业节水一方面依靠推广节水农业生产，科技节水，同时源于农业产业结构的调整。从“十五”到2010年，上海农业发展的指导思想是：大力发展种源农业、创汇农业、设施农业、生态农业。实现农业发展重点突破，推进以传统农业为主的城郊型农业向以现代农业为主要特征的都市型农业转变，农业增产方式由粗放型、数量型向集约型、质量型方向转变，农业结构由单一的初级产品型向种养加一体化、产加销一条龙的复合产业转变。全市的农业需水量预测包括农田灌溉用水、林业用水、渔业用水三

16、个方面。根据不同水平年、不同来水条件预测规划期间的需水量情况如表2-3所示。 全市不同水平年、不同来水条件农业需水量 表2-3（单位：108m3）水平年区域丰水年（20）平水年（50）枯水年（75）特枯水年（95）2000总计17.6221.46农田灌溉15.2718.98林、渔2.352.482005总计18.1021.8924.92农田灌溉15.1818.6721.40林、渔2.923.223.522010总计15.6318.9121.57农田灌溉12.4915.3917.71林、渔3.143.523.862020总计10.8213.0114.92农田灌溉7.208.8310.18林牧渔3

17、.624.184.74节约水量情况见表2-4。 农业节水量预测 表2-4（单位：108m3/年）20002005年20052010年20102020年节水量3.362.474.81（注：按平水年计算）2. 工业节水潜力分析上海工业的节水潜力可以从预测的工业GDP增长情况、万元工业GDP用水量的变化情况来估算，见表2-5。 工业节水量预测（含火力发电） 表2-5行 业2000年2005年2010年2020年万元工业增加值取水量（m3）402282221114工业GDP（亿元）1975309945028671工业用水量（亿m3/年）79.487.499.598.8工业节水量（亿m3/年）6.44.

18、77.2（注：工业节水量为年平均值） 工业节水量预测（不含火力发电） 表7-行 业2000年2005年2010年2020年万元工业增加值取水量（m3）71.3402713工业GDP（亿元）1798289642558370工业用水量（亿m3/年）12.8211.611.310.5工业节水量（亿m3/年）1.540.960.88（注：工业节水量为年平均值）3. 生活节水潜力分析城镇生活节水要与城市化进程和人民生活水平提高相适应，通过采取多种措施，实现对有限的水资源的合理分配与可持续利用。从以下一些方面可以看出，上海市在城镇生活节水方面存在着很大的节水潜力。目前本市居民住宅还存在大于9L的卫生便器水

19、箱，与节水型卫生便器相比，每户居民每天可节水45L，一年可节水16.4立方米。上海在城市污水回用方面也存在着很大的节水潜力，按上海市污水系统专业规划，至2020年，上海全市污水处理率达90%，回用水源很丰富，而且潜在回用水市场也很宽阔，据估算，2000年全市绿化用水量约为13797万立方米，全市洗车用水量约为1954万立方米，浇洒道路用水量约为916万立方米，全市公共厕所用水量约为295万立方米，以上四项公共用水量总和为每年17000万立方米左右。若部分用水可以以污水厂处理后的回用水取而代之，不仅可以减少排污，而且可节约大量的清洁水资源。若能以城市污水厂为中心建设区域性再生水供水系统的示范工程

20、，对二级出水进行深度处理，回用水通过管道输送给周围的公园、街道、住宅小区浇灌绿地，以及喷洒道路、洗车等用途。高等院校和寄宿制中学中存在着较为严重的浪费水现象，是城镇生活节水工作的重点，对学生公寓用水实行计量则可有效地控制浪费水量。上海市2000年共有高等院校、寄宿制中学在校学生人数约27.5万人，基于目前上海高校学生居住公寓情况预测：今后几年中学生公寓居住率将继续扩大，按其中20%学生住学生公寓计，则居住学生公寓的学生总人数将达到5.5万人。现上海市高校学生人均日用水量为300升/人.天，考虑到学生用水量中仅有一部分是产生在公寓内，预计安装水表可以将学生人均日用水量降低到250升/人.天，则上

21、海市高等院校和寄宿制中学年节水总量可达102万立方米。管网漏失每年浪费了大量的水资源。目前上海市供水企业根据管网普查结果，制定了详细的管网改造计划，加大管网改造力度。重点对60、70年代期间铺设的管道及材质差、经常爆管、积垢淤塞的灰铸铁管道进行改造。在管网改造过程中推广使用离心工艺制造的球墨铸铁管、UPVC管和新型复合塑料管等优质管材和阀门等，降低管网漏失率，提高节约用水水平。从以上几方面粗略估算，年节水量可达4600万立方米左右，如果再考虑机关单位及公共建筑设施中的节水效果，城镇生活年节水量可达5000万立方米，由此看出，城镇生活的节水潜力还是很大的，而且覆盖范围广泛。第三章 主要存在问题目

22、前，上海市节约用水基础比较薄弱、牵涉面广，涉及到国民经济各个行业。节水工作虽然取得了一定的成绩，但供水管网的漏失、城市节水法规的执行力度、节水的信息管理等方面还存在一定的差距，主要表现在以下五个方面：1、社会公众的节约用水意识还须进一步增强。2、城乡之间、行业之间、单位之间节水水平发展不平衡有待进一步改善。3、供水管网漏失率有待进一步控制。4、节水执法力度有待进一步加强。5、合理的水价机制有待进一步完善。第四章 节水指标体系节约用水指标体系可归纳为总体指标和分类指标两层，每层包括描述性指标和考核性指标。指标体系中总共有个21指标，其中3个综合指标，18个分项指标，其中包含5个二级分项指标；节水

23、型城市考核指标构成该体系的基础，在此基础上，增加了如万元国内生产总值（GDP）取水量、人均居民生活用水量等反映城市总体用水水平的指标，增加了三个有关农业节水的考核指标。4.1. 综合指标1) 万元国内生产总值（GDP）取水量 立方米/万元 2) 用水重复利用率.%3) 计划用水率 %4.2. 分项指标I. 工业节水指标1) 万元工业增加值取水量（不含火电冷却水） 立方米/万元2) 工业用水重复利用率 %2.a)工艺水回用率 %2.b)锅炉蒸汽冷凝水回用率 %3) 间接冷却水循环率 %4) 工业废水排放达标率 %II. 农业节水指标5) 亩均灌溉用水量 立方米/亩6) 灌溉水有效利用系数 7)

24、节水灌溉工程率 %III. 生活节水指标8) 人均居民生活用水量 升/人.天9) 公共生活用水重复利用率 % 9.a)公共生活用水冷却水循环率 %10) 城市污水集中处理率 % 10.a)城市污水处理回用率 %IV. 节水管理指标11) 供水管网漏失率 %12) 居民生活用水户表率 %13) 地下水年开采率 % 13.a)地下水年回灌率 %4.3. 指标结构图（注：该指标结构图中共有3个综合指标，18个分项指标；其中红颜色填充的为综合指标，其余为分项指标。居民生活用水户表率公共生活用水重复利用率锅炉蒸汽冷凝水回用率工艺水回用率城市地下水年回灌率 公共生活用水冷却水循环率城市污水处理回用率城市污

25、水集中处理率城市供水管网漏失率城市地下水年开采率工业用水重复利用率灌溉水有效利用系数工业废水排放达标率人均居民生活用水量节水灌溉工程率亩均灌溉用水量间接冷却水循环率工业万元增加值取水量计划用水率用水重复利用率万元GDP用水量 第五章 国内外节约用水水平5.1. 农业节水我国目前灌溉面积占总耕地面积不足一半，灌溉水利用率低，只有45左右，而先进国家达到7080以上，我国单方水粮食生产能力只有1.10kg左右，而先进国家为2kg，以色列达2.32kg；全国节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的1/3，采用喷灌、滴灌等先进节水措施的灌溉面积仅占总灌溉面积的4.6，而有些发达国家占灌溉面积的80以上，美国占

26、50，防渗渠道工程仅占渠道总长的20。由此可以看出，我国农业节水技术水平还比较低，农业节水潜力大。上海市与全国节水技术现状水平及国际先进水平如表5-1。上海市、全国节水技术现状水平与国际先进水平 表5-1区 域节水灌溉面积（万公顷）节水灌溉面积占总灌溉面积比例（）灌溉水利用率（）水分生产率（kg/m3）国际先进水平>8070802.32全10上海18.2264651.05.2. 工业节水“九五”期间，上海工业用水重复利用率、万元工业产值取水量和万元国内生产总值取水量等指标已居国内领先水平，但与国内北方缺水省市相比，尤其是与世界发达国家大城市相比，上海工业节约用水

27、工作还存在较大的差距，节水的发展空间非常巨大。在国内，2000年上海的万元工业增加值用水量为75.6立方米（不含电冷），远低于全国平均水平288立方米，仅次于天津71立方米，处于国内先进水平。与世界发达国家相比，差距较大，2000年上海万元工业增加值用水量分别是日本的4.0倍、美国的1.9倍、德国的1.8倍、韩国的1.3倍，具体见表5-2。发达国家万元工业增加值取水量 表5-2（单位：m3/万元RMB）国 家万元工业增加值用水量日本18.8美国39.2德国43.1法国76.5韩国60.1部分工业产品用水单耗与国内先进水平及国际水平相比如表5-3所示：部分工业产品用水单耗 表5-3产品上海国内先

28、进水平国际水平原油1.5m3/吨1.39m3/吨0.50m3/吨钢铁68m3/吨68m3/吨78m3/吨火力发电100m3/万千瓦时35.25m3/万千瓦时35m3/万千瓦时氯碱35m3/吨35m3/吨20m3/吨纺织8001000m3/吨纤维8001000m3/吨纤维600700m3/吨纤维彩色显现管1.23m3/只0.578m3/只0.41m3/只轿车19m3/辆12m3/辆12m3/辆造纸250350m3/吨纸浆250350m3/吨纸浆150250m3/吨纸浆在工业水重复利用方面，2000年上海工业水重复利用率为79.2%，而美国目前为94.5%；本市部分高耗水行业，由于企业地处长江、黄

29、浦江边，水资源条件好，重复利用率不高。由此可见，上海工业节水具有较大的空间，通过推行清污工艺，采用新设备、新材料、新技术、改进工艺流程降低工业产值耗水率，同时切实抓好工业用水重复利用，包括工业废水的回用，大幅度降低工业用水量。5.3. 城镇生活节水国内外部分大城市目前的综合生活和居民生活用水量统计见表5-4，与表中的城市相比，上海市的综合生活用水量和居民生活用水量都较低。国内外部分城市的综合生活用水量 表5-4（单位：L/人·d）城 市综合生活用水量居民生活用水量莫斯科495260旧金山555394（含户外）大阪432258北京219118天津19796武汉396216杭州29611

30、1厦门380196深圳375161广州515290香港*273(+95)178台北356235（台湾省）上海246141（注：*香港的数据不含海水用量（平均95L/人·d）表中数据摘自上海市供水专业规划）上海城市综合生活用水的节水水平、节水技术与节水先进的国家相比，在手段上较为单一，技术上有所欠缺，措施的落实程度上参差不齐。国外淘汰非节水设施的投入大，节水宣传手段多样化，公众对节水意义的了解程度高，城市管网漏失控制工作成效好，特别是水资源紧缺的大城市；在通过水价调节用水需求方面很多国家已经实施了阶梯式水价。此外，国外一些水资源紧缺的城市还实施了城市污水经二级或三级处理净化后回收利用的

31、分质供水系统。中水回用技术在一些国家得到应用。日本的一些高层大楼采用了中水道技术，如日本60层的三菱公司大楼，楼内设有饮用水和非饮用水两套管路，洗涤或盥洗用过的水经处理后，送入非饮用水管路，作为冲洗厕所、洗汽车、冷却水或暖气用水等。上海在生活用水节水方面总体上还是刚刚起步，在很多方面需要学习借鉴国内外节水先进城市的适合上海情况的经验。第六章 规划主要成果6.1. 工业规划成果工业节水目标 表6-12000年2005年2010年2020年万元工业增加值取水量(m3) (除电冷)75.650左右40以下30以下重复利用率(%)79.280以上85左右85以上6.2. 农业规划成果 农业节水目标 表6-22000年2005年2010年2020年年取水量（108m3/年）21.4618.1015.6310.82规划期节水总量（108m3）3.362.474.816.3. 生活规划成果不同规划阶段各种措施的节水总量（万m3/年） 表6-3规划期限200520102020节水措施家庭节水器具114029004030强化公共用水管理50016503360降低漏失率80021204870减少未计量用水/21204870公众宣传与水价改革249064107310总计49301721026460第七章