佛山市高明区防御暴雨工作应急预案

1、佛山市高明区防御暴雨工作应急预案1、总则1. 1编制目的为有效防御和减轻我区行政区域内突发性暴雨可能引发的城镇、 村居内涝、水浸等灾害，保护人民的生命和财产安全，根据中华人 民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国 防汛条例、国家总局关于加强城市抗旱工作意见、国家防汛 抗旱应急预案以及广东省突发气象灾害预警信号发布规定、广 东省防汛防旱防风应急预案，结合我区实际，制定本预案。1. 2适用范围本预案适用于高明区行政区域内对暴雨的防御及抢险救灾等工 作。防洪工作和防御热带气旋工作按照相关预案执行，必要时可与此 预案同时实施。1. 3工作方针坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”

2、和“防抗救 相结合”的防汛工作方针，建立、健全和完善全区防御暴雨及排涝减 灾的应急有效机制，提高防御暴雨及洪涝灾害的紧急处置能力。1. 4工作原则以人为本，减少危害；以防为主，防抗结合；统一指挥，分级负 责；广泛动员，协同应对；科学统筹，合理规划。1. 5工作责任制防御暴雨工作实行各级行政首长负责制，实行统一指挥、分级、 分部门负责的原则。全区防御暴雨工作由主管三防工作的区领导负 责，区政府各有关部门及单位的主要负责人负责本部门、本单位的防 御暴雨工作；各镇人民政府（街道办事处）负责所辖区的防御暴雨工 作。1. 6联动措施各镇政府（街道办）要根据本预案并结合当地受暴雨袭击可能岀 现险情的实际情

3、况，参照暴雨预警信号防御指引，制订辖区内防御暴 雨的应急工作方案，并报区三防指挥部备案。2. 组织指挥机构及职责2. 1组织指挥机构区防暴雨工作总指挥由区政府区长担任，副总指挥由区政府秘书 长、区经济促进局局长、区人武部部长、区国土城建水务局局长等领 导担任。成员由区委区府办、区行政监察审计局、区委组织部、区委 宣传部、区发展规划统计局、区财政局、区经济促进局、区卫生计生 局、区人资社保局、区环境运输城管局、区国土城建水务局、区市场 安监局、区教育局、区气象局、公安分局、区人武部、区电信局、高 明供电局、区农村信用联社、高明海事处等部门组成。区三防指挥部负责指挥、组织和协调全区的防御暴雨、排涝

4、减灾 及相关抢险救灾工作，区三防指挥部下设办公室（简称区三防办，地 址：高明区荷城街道高明大道东380号高明区国土城建水务局二区大楼四楼，联系电话：88212033,传真电话：88212035）,区三防指挥 部成员单位分工协作，各司其职，共同负责全区各地的防御暴雨及减 灾工作。区三防指挥部成员单位要结合本单位实际，制定本部门、本单位 的防御暴雨及排涝减灾工作预案。在防御暴雨及排涝减灾期间随时待 命，服从区三防指挥部的各项防御暴雨及排涝减灾指挥部署。在区三防指挥部的统一指挥下，各镇（街道）三防指挥部负责本辖 区的防御暴雨及排涝减灾工作。各有关单位和个人、民兵预备役部队 等，应根据各自的职责，在各

5、级三防指挥部的指挥下，组织、参与抢 险救灾工作。有防涝任务的大、中型企业、低洼易涝区域有关单位可 根据需要设立防御暴雨及排涝减灾机构，负责本单位的防御暴雨及排 涝减灾工作。2. 2工作职责区三防指挥部成员单位、各镇政府（街道办）及相关部门的防御 暴雨及排涝减灾工作职责如下：2. 2. 1区委区府办：负责全区防暴雨抢险救灾期间重大事项、 涉外信息发布及涉外新闻采访等协调工作；起草区领导有关讲话报 告；整理区委区政府的会议记录；起草上报市三防指挥部和市委、市 政府的重要报告；负责组织联点挂钩单位参与荷厅街道防暴雨抢险救 灾工作。2. 2. 2区政务监察审计局：负责对防暴雨抢险救灾期间出现的违反行政

6、纪律的行为进行查处。2. 2. 3区委组织部：负责协调联点挂钩单位参与各镇（街道）防 暴雨抢险救灾工作。2. 2. 4区委宣传部：负责组织协调宣传媒体及时公布气象台发 布的暴雨预警信号，并宣传相应预警信号的含义和防御指引。及时采 访、报道防御暴雨及抢险救灾情况，发布各级政府指挥调度命令及三 防指挥部门的有关通告。协助区三防指挥部收集防灾抗灾的文字、图 片和声像资料。佛山电台高明分台、佛山电视台高明工作站要制定必要的防御暴 雨指引、常识等公益宣传广告，在汛期或防御暴雨期间播放或刊登， 提高群众的防范知识和自我保护意识。2. 2. 5区发展规划统计局：负责指导水利防灾减灾建设规划和 实施工作；做好

7、救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调和组织防汛抢 险物资调拨供应工作。2. 2. 6区财政局：负责组织安排防御暴雨及排涝减灾经费，及 时下拨并监督使用防御暴雨抢险救灾资金。2. 2. 7区经促局：负责抢险救灾物资组织供应工作，在紧急情 况下保障三防指挥车辆和抢险救灾车辆的油料供应；负责指导农业防 御暴雨及减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复及镇（街）企业、渔业 的防洪安全。通知相关单位做好防御暴雨的各项准备工作；根据江河、 鱼塘、内河埔水位变化，协调和组织力量对可收成的农林牧副渔业等 进行突击抢收，最大限度地减少种植业和养殖业损失；做好温室大棚、畜禽养殖棚舍和塘边、田边工棚的加固；对户外花卉、绿化苗

8、木、甘 蔗、香蕉等农作物做好防御措施。2. 2. 8区卫生和人口计划生育局：负责组织突击救护队伍开 展抢救受灾地区伤病员工作，做好暴雨灾区的卫生防疫和疾病预防控 制工作。2. 2. 9区人资社保局：负责洪涝灾害的救助工作，负责开放、 管理临时庇护场所，妥善安置灾民，提供和发放灾民生活必需品，并 协助做好灾后情况统计和救济工作。2. 2. 10区国土城建水务局：负责公路、水运等交通设施和在 建公路、桥梁等工程的防暴雨安全和防汛工作，在紧急情况下责成项 目业主（或建设单位）强行清除碍洪设施；负责协助城市防洪规划，合 理规划排水管网，监督检查各类房屋建筑及工程设施防御暴雨设防标 准的落实情况；组织有

9、关部门做好民房、厂房、仓库、校舍、桥梁及 在建工地防御暴雨的安全管理，疏散、转移危险临时工棚住宿人员； 负责组织、调拨抢险所需的砂、石料、钢筋、水泥等抢险物资，并组 织准备好必要的抢险机械，随时待命参加抢险；负责全区水利、城市 排水设施的规划和建设，科学调度和监督水库、水闸、电排站等水利 工程设施的管理和维护，通航河道的堤岸保护，根据天气变化及时做 好预排；负责防暴雨设施、重点工程除险加固计划和建设的协调安排; 对管辖的水库、堤防、水闸及排涝泵站组织专职队伍巡查，严格按照 有关规定进行水利工程的运行和调度；组织、编制排涝调度应急预案; 负责根据高明区照地质灾害防治工作方案的要求开展地质灾害防御

10、工作，对危险地区和山体加强监控和整治，切实做好防御暴雨工作， 当发生地质灾害时及时组织有关人员抢险救灾工作。22. 11区环境运输城管局：负责抢险物资、人员、设备的运输；负责抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区抢险救灾交通运输任务 的顺利进行；利用公交车的有关显示、广播设备，协助有关部门发布 暴雨预警信息；负责城市雨水管道的疏通工作，及时疏排城市道路积 水，做好防涝渍工作，发现城市道路严重积水和塌陷等危险区域，迅 速设置警示标志并尽快修复；及时对道路两旁的危险路树进行维护处 理或设置警示标志，检查户外广告牌安全情况，对存在安全隐患的户 外广告牌，督促落实做好加固工作。22. 12区市场安监局：负责

11、与防暴雨抢险救灾、水利工程有 关的各行业生产、施工等安全检查和监督。2. 2. 13区教育局：负责迅速把暴雨、台风等灾害预警通知传 达到有关教育机构，及时采取有效防灾避险措施保护师生生命安全， 做好对学生进行防灾减灾、应急避险等知识的宣传教育工作。2. 2. 14区气象局：负责天气气候监测和预报、警报工作。对 灾害的天气形势作出监测、分析和预测。及时对重要天气形势和灾害 性天气作出滚动预报，并为区三防指挥部及有关成员单位提供气象信 息，为防灾抗救灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴 定工作。22. 15区公安分局：负责维护社会治安和协调交通秩序工作。 协助危险地区或危房群众疏散、转移

12、；及时派员紧急指挥、疏导交通，减轻出现严重道路交通堵塞的情况；及时对积水过深和水浸严重的路 段采取必要的交通管制，并设置岗位分流车辆或者设置明显禁行或改 道标志；保障各级防汛指挥车辆、抢险车辆的优先快速通行；利用交 通监控系统，及时收集、监测主要路段的水浸及交通情况，并以尽可 能广泛的途径向市民发布出行及驾车指引；负责陆地的突击救援、抢 险；利用交通灯附带的电子显示牌，协助有关部门发布暴雨预警消 息。2. 2. 16区电信局：负责做好暴雨期间的通信保障工作，负责公共通信设施的防洪建设和维护。必要时，调度应急通信设备为防汛 指挥提供通信服务。移动通信运营商要全力协助区三防指挥部发布有关的暴雨预警

13、信号、重大气象灾害信息和有关防汛通知或通告。及时、准确向有关 用户发出防御暴雨预警信号的短信息2. 2. 17高明供电局：负责暴雨期间的安全供电，特别要保证 全区防汛泵站和各级三防指挥机构、医院、供水等部门的用电需要。 做好电力设施的防洪安全工作，配备足够的供电应急抢修队伍和材 料、物资，及时修复故障。遭遇灾害时，及时切断危险地区的电源, 对受浸街道、公路可能漏电的路灯予以及时关闭和抢修。2. 2. 18高明海事处：负责组织水上救助工作，避免或减少辖 区水域人员伤亡和财产损失，维护水上交通秩序，防止船舶污染水域, 做好船舶防暴雨工作。必要时，及时实施有关河道的封航工作。2. 2. 19区农村信

14、用联社：负责防暴雨抢险启动资金儿救灾复 产资金贷款保障工作。2. 2. 20区人武部：负责组织协调民兵预备役的防暴雨、抢险 救灾工作，根据上级的要求、命令和指示，组织预备役部队参加重大 抢险救灾行动，协助公安部门积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序 等工作，协助区人民政府转移危险地区的群众。2. 2. 21各镇政府（街道办）：本着就近、迅速、安全、有序原 则制定紧急疏散撤离方案，做好危险区域的人、财、物的安全转移工 作，划出警戒区域，必要时联合有关部门采取强制性措施实施安全转 移。2. 2. 22镇（街道）三防指挥部（办公室）：负责组织制定本 辖区防御暴雨工作预案并组织实施，编制涝情、灾情报告及

15、重要的排 涝减灾情况报告。根据区三防指挥部的决定，采取必要的紧急处置措 施。区政协办公室负责组织联点挂钩单位参与更合镇防暴雨抢险救 灾工作。3. 监测和预警3. 1暴雨监测暴雨监测与预警工作由市、区气象局负责提供。3. 2暴雨预警信号及指引 。其含义为：6小时内本地将可能有暴雨发生，或者强降水将可能持 续。3. 2.!雨黄色信号图标:防御指引：a、家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防 御措施；b、收盖露天晾晒物品，相关单位做好低洼、易受淹地区的 排水防涝工作；c、驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全; d、检查农田、鱼塘排水系统，降低易淹鱼塘水位。32.2暴雨橙色信号图标:亠ora

16、r其含义为：在过去的3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且 雨势可能持续。防御指引：a.暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨;b、相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施；c、 交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制，城市管理部门启动 城市积涝应急程序，加强疏通地下排水管道，防止城市内涝；d、转移危险地带人员以及危房居民到安全场所避雨。其它同暴雨黄色预警 信号。3. 2. 3!雨红色信号图标:其含义为：在过去的3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且 降雨可能持续。防御指引：a、人员应留在安全处所，户外人员应立即到安

17、全的 地方暂避；b、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急 方案；c、幼儿园、托儿所和中小学校应停课，处于危险地带的单位 应停业，立即转移到安全的地方暂避。其它同暴雨橙色预警信号。3. 3预警信号实施3. 3. 1台风伴随较大降雨过程时，应同时发布台风预警信号及 暴雨预警信号，并按照级别优先的原则执行有关停课、停工防御指 引。3, 3, 2 预警信号由区三防指挥部和区气象台授权的宣传媒体 及有关单位统一向公众传播。各宣传媒体接到市、区气象台发布的暴 雨预警信号时，应在15分钟内向公众播出（电视画面挂出暴雨预警信 号时，需注明预警区域）。当暴雨量在3小时达到150毫米且持续的 情况下，电

18、视台除挂出预警信号外，还要以走字幕形式播放预警信号 的含义和指引，电台要加密对暴雨、交通状况等相关情况的报道。电 台、电视台要制作防御热带气旋指引、常识等公益宣传广告，在防御 暴雨期间播放，提高群众的防范知识和自我保护意识，发动社会各界 共同做好防御暴雨工作。3. 3. 3 中国移动通信运营部门要及时、准确向有关用户发出 防御暴雨预警信号的短信息，并及时、准确地发布解除预警信号的短 信息。3. 3. 4 公安、交通、公交、出租车公司、商场等部门和单位 要充分利用本单位在公众场所的显示屏和通信设备，发布政府部门发出的暴雨预警信息和天气、路况等相关信息。3. 3. 5 三防、公安、环境运输城管、国

19、土城建水务、市场安 监等部门和宣传媒体之间要保持热线联系，互通信息，发现路面严重 水浸或塌陷问题，迅速反馈，相互协助，及时排除。4. 预警启动及应急响应行动4. 1暴雨黄色预警信号的启动及响应行动市、区气象台发布暴雨黄色预警信号，政府和相关部门按暴雨黄4. 1. 1区三防办立即向区委区政府主管三防工作的行政领导汇 报，并通知区三防指挥部有关成员单位做好防御暴雨的各项准备工 作。4. 1. 2宣传部门宣传媒体应提示公众注意收听、收看有关媒体 报道，了解暴雨最新信息。4. 1. 3国土城建水务部门启动泵站开机预排内河（涌）水，并 根据实际情况启闭闸门，水库按照相关安全运行规定运行；加强对危 房危楼

20、、在建工程、临时建筑物、脚手架、广告牌等进行安全检查； 加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。4. 1. 4环境运输城管部门组织公用事业及市政设施管理人员全 部到岗，清除雨水井及下水道口的阻水物；及时处理道路上的陷坑险 槽；做好行车或行人隧道的巡查工作，发现问题及时处理。4. 1. 5公安部门密切监测主要路段的水浸及交通情况，做好 疏导交通的准备。利用现有的电子显示牌，协助有关部门向公众发布暴雨预警消息。4. 1. 6农业部门检查农田、鱼塘排水系统，提前做好易淹鱼塘 的预排水工作，并根据具体情况组织保护、抢收农作物。4. 1. 7海事部门通知辖区江河作业船只做好避雨准备，港务部 门应做好货物

21、抢装或抢卸工作。4. 1. 8教育部门密切注意降雨情况并按其职责实施响应行动。4. 1. 9各镇政府（街道办事处）要对低洼易浸地区的民居、仓库、 停车场等采取防御措施，以防水浸。市政设施抢险人员全部到岗，清 除城区雨水井及下水道口的阻水物。4. 2暴雨橙色预警信号的启动及应急响应行动市、区气象局发布橙色预警信号，政府和相关部门按暴雨橙色预 警启动应急响应行动。4. 2. 1区、镇政府（街道办）主管三防工作的行政首长负责制 的要求，具体部署辖区的防御暴雨工作。4. 2. 2宣传部门通过宣传媒体将橙色暴雨预警信号的含义和主 要防御措施告知市民，并收集有关雨情、出行交通指引、临时庇护场 所的地点、河

22、道封航通告等进行及时报道。4. 2. 3国土城建水务部门根据实际情况启闭闸门，加大泵站的 抽排力度；对达到防限水位的水库应迅速泄洪；加强对辖区在建工程、 临时房屋或危房（特别是天台上搭建的临时房屋、广告、招牌）的安 全监控。暂停在空旷地方的户外作业。4. 2. 5环境运输城管部门及时抢修辖管道路塌陷路面；对积水严重的路段，启动公交运输应急预案；抢险车辆、船只处于待命状态; 加强对天台上搭建的临时房屋、广告、招牌的安全监控。4. 2. 6公安部门利用交通监控系统及时监测主要路段的水浸及 交通情况，把有关信息及时反馈给国土城建水务管理、环境运输城管 等部门，并通过宣传媒体及时向市民发布出行及驾车指

23、引。做好随时 派员紧急指挥、疏导交通的准备，并对积水过深的隧道或路段实行必 要的交通管制。4. 2. 7社会保障部门协同政府视情况开放临时避险场所，并通 过宣传媒体向公众公布临时庇护场所的地点。4. 2. 8海事部门通知海上作业的船只归港或转移到就近安全港 口避雨。必要时，实施有关河道的封航工作。4. 2. 9教育部门通知有关幼儿园、学校密切注意降雨情况，做 好学生的安全保障工作。处于危险地带的学校、幼儿园必要时可以自 行决定停课，启动防暴雨应急工作方案，做好学生和教职工的安全保 障或转移工作，及早联系有关部门协助安全转移。4. 2. 10供电部门部署电力系统防御暴雨工作，优先保证排涝 泵站和

24、各级三防指挥机构、医院、供水等部门的用电需要。4. 2. 11区、镇（街道）城市综合管理部门市政设施管理和抢 险人员全部到岗，清除雨水井及下水道口的阻水物，负责城镇路灯、 下水道、排水口等市政设施的防暴雨工作，并把水浸情况及时反馈给 公安、交通管理部门和区三防办。组织检查小组，检查辖区防御暴雨 的准备工作，加强对危房区、水浸黑点的巡查，及时转移危险地带及危房居民。4. 2. 12其他事项按暴雨黄色预警信号应急执行。4. 3暴雨红色信号的启动及应急响应行动市、区气象局发布暴雨红色预警信号，政府和相关部门按暴雨红 色预警启动应急响应行动。4. 3. 1区三防指挥部及有关单位、部门的领导，要把防御暴

25、雨 工作作为首要任务来抓。各有关单位、部门的领导要坚守岗位、指挥 调度，根据雨情发展做好防御暴雨及减灾工作部署。各有关单位、部 门的抢修、抢险队伍要集中待命，并准备好抢险物资、器材4. 3. 2宣传部门通过宣传媒体及时将红色暴雨预警信号的含义 和主要防御措施告知市民，并向气象、公安、社会保障、海事部门收 集有关雨情、出行交通指引、庇护场所开放情况、河道封航通告等进 行及时报道。告知当地居民尽量留在家中，如住所可能出现严重水淹， 则应撤离居所，到安全地方暂避。4. 3. 3水务部门启动排涝应急预案，统一指挥调度辖区所有水 闸、泵站的启闭和抽排；加强对堤围险段、险工、水库的巡查力度， 随时实施应急

26、抢险，及时修复水毁工程。4. 34公安、交通运输部门要增加人力和设施，加强巡查，立 即处理路桥上的陷坑险槽，同时设立警示标志。通过宣传媒体发布道 路交通状况。交通运输部门要组织指挥抢险队伍以及指挥车3辆、客 车20辆、货车18辆、特种机械车7辆、水上运输船5艘、水上抢险 船9艘等交通运输装备，进入紧急待命状态。4. 3. 5水务、供电、通信、环境运输部门的防汛负责人上岗值 班，并派出巡查人员，检查工程设施；4. 3. 6社会保障、国土城建水务等部门在可能发生山泥倾泻、 山体滑坡、道路坍塌、广告牌塌落、危险住房和可能发生建筑物倒塌 等险情的危险地带划出警戒区域并负责警戒，组织人员、财产疏散、 转

27、移。4. 3. 7建设部门及相关单位负责通知在建工程停止作业，加固 或拆除有危险的建筑施工设施或其它临时设施。4. 3. 8社会保障部门和镇政府（街道办）要及时开放临时避险场 所，并通过宣传媒体公布临时避险场所开放地点。4. 3. 9海事部门通知港口码头船舶停止作业，并告知选择适当 地点避风，及时实施危险河道的封航工作。4. 3. 10教育部门启动应急预案保护学生安全，通知幼儿园、 托儿所和中小学停课，上学途中的学生应就近回家或继续上学（路面 或交通情况不安全除外），校方应安排人员照顾已抵学校的学生，直 至情况适宜学生回家为止。在校学生或正在工作的员工，应留在学校 或工作单位，除非该处会出现危

28、险。4. 3. 11区政府、各镇政府（街道办）组织公安、社会保障部门 做好危险地带及危房居民疏散、转移工作。4. 3. 12区、镇（街道）城市管理部门市政设施管理和抢险人 员全部到岗，全力以赴做好路灯、下水道、排水口等市政设施的防暴 雨工作，对积水严重的部位，采取应急抢险处理，对危险路树及时处理，并把水浸情况及时反馈给公安、交通管理部门和区三防办。4. 3. 13供电部门全面启动防御暴雨应急方案，部署电力系统 防御暴雨工作，优先保证防御暴雨及排涝减灾用电；切断低洼地带有 危险的室外电源，视实际情况断开对行人有危险的部分电源。4. 3. 14电信部门、通信运营商要安排有关人员要严守岗位， 确保防暴雨及抢险救灾通信畅通无阻。发生重大灾情时，启动通信应 急预案。4. 3. 15其余按