沭阳县城市建设调研报告

1、沐阳县城市建设调研报告发展县域经济，既要推进工业化，也要推进城市化。近 几年，沐阳的决策者依据县情，转变城市化发展模式，坚持 以县城建设为龙头，从内涵和外延上全面提升城乡建设水 平，走出了一条更具县域特色的城市化之路。一、主要做法近年来，沐阳坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域 经济崛起的龙头，紧盯“建设江北最大、最美的县城，加快 建设现代化中等城市”目标不放松，几年时间全面改造了一 座老城、合力打造了一座新城、快速崛起了一座工业城，城 市规模翻了一番多，基础设施配套面积扩大到51平方公里, 城市集中居住人口增加到35万人。其主要做法为：1、切实发挥城市规划引领作用。一是突出规划的整体 性，坚

2、持把老城区、新城区、开发区和3个社区及扎下镇纳 入城区总体规划，确保城区总体规划覆盖“三区四点”。二 是强调规划的超前性，瞄准国内外大中城市规划水准，摒弃 小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄、 高标准、高品位。三是确保规划的严肃性，落实规划监管分 片包干、动态巡查和全程跟踪制度，经常性开展城市规划“回 头看”和“点评”活动，引导开发商既要注重建筑外部形象 设计，又要确保建筑内部结构合理。四是突出规划的民主性, 设立规划成果公示栏，推行规划听证和公示制度，该县还投 入300多万元，建成苏北一流的城市规划展览馆，充分展示 沐阳县城美好的未来。2、充分集聚城市建设强大合力。沐阳通过强

3、化政府投 资的“杠杆”、“卤水”和“酵母”作用，以基础性、功能 性强的投资项目为支点撬动民间资本参与城市建设，实现了“政府小投入撬动市场大要素”的引导作用。同时降低各类 资本进入城建领域的门槛，多方吸引社会资本参与城市建 设。2003年以来，城区房地产竣工面积每年都在75万平方 米以上，目前共有72家企业在沐阳从事房地产开发。今年 以来，城区新竣工商住楼122万平方米，在建315万平方米, 即将开工420万平方米，建成高层商住楼96栋、在建123 栋、即将开工211栋。城区开发建设始终保持“热”的态势 和上升的势头。3、注重保持城市建设发展后劲。沐阳着眼引领县域科 学发展，深入实施“低房价战略

4、”，综合运用市场“无形之 手”和政府“有形之手”，确保城区房价始终处于全省最低 水平，不仅解决了群众的“岗位”和“床位”问题，而且留 住了长远的发展能力、积蓄了持久的发展后劲，走出了一条 以低房价促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展 的良性循环之路。4、加快提升城市建设品位档次。沐阳牢固树立精心精 细精品“三精”理念，坚持“建不拆迁的房子”，对老城改 造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即不准拉围 墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施, 全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。目前， 城区共规划实施12层以上楼房430栋，已建成或封顶96栋, 标志着沐阳城市

5、建设已经提前进入“高层时代”。5、不断增强城市综合配套功能。沐阳坚持给大型三产 项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，欧中广 场、浙江商城、花木大世界、华润苏果、时代超市等大型商 贸设施投入运营，新世界商业广场、苏北商贸城、沐阳（海 宁）皮具市场、苏北车市4个总投资14亿元、建筑总面积 80万平方米的大型综合市场群初具规模。与此同时，行政中 心、文化艺术中心、图书馆以及河面水厂、管道煤气等功能 性项目投入运营，热电厂、污水处理厂以及处理技术国内领 先的垃圾处理厂等配套项目即将建成使用，城区干道全部完 成“无杆化”改造，出租车实现更新升级，城市对人口、产 业的集聚和承载能力越发增强。6、

6、大力提高城市绿化亮化水平。坚持把绿化、亮化作 为城市重要的基础设施工程，作为花钱少、见效快的民心实 事工程，作为改善人居环境、提升城市品位的环境美化工程 来抓，大手笔实施城市“增绿”、“添亮”工程，城区绿化、 亮化投入逐年加大，城区3亩以上公共绿地已达38个，城 市绿化率超过45%,人均绿地面积超过15平方米，城区亮化 实现大街小巷全覆盖。二、基本经验沐阳城市建设的成功，主要得益于对城市发展目标的准 确定位，得益于对城建组织工作的有力领导，得益于城建政 策的高度灵活，得益于城建干部队伍的执行力强，主要体现 在“四个坚持”上：1、在土地开发上坚持集约发展。一是聚集城市发展资金，做好“卖地”文章。

7、2005年以来，共挂牌106宗地，面 积5580亩，合同成交金额达10亿元，追缴协议出让土地出 让金2. 2亿元，为城市建设、工业园区建设、提升城市建设 品位提供了资金支持。二是放大沐城建设规模，做好“供地” 文章。通过与省有关部门协调调整土地总体规划，调整面积 达6500多亩，从而保证了城区建设用地的需要。三是狠抓 土地复垦开发，做好“造地”文章。三年来，通过复垦整理 新增耕地32744亩，为城市可持续开发集聚了土地资源。2、在投资政策上坚持“放水养鱼”。一是对住宅用房 和商业用房开发给予税收、规费优惠。税收：营业税按销售 收入的5%征收；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；个 人所得税、

8、企业所得税地方分享部分按60%奖励。规费：基 础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四 项规费按30元/平方米征收。各类服务性收费，按规定标准 的下限收取。二是对标志性工程加大优惠奖励的比重。凡层 高在地面12层以上，或单体建筑面积在2万平方米以上， 或建筑投资规模在3500万元以上的非住宅类房地产开发项 目，均列为标志性工程。税收：营业税按销售收入的5%征收, 按征收标准的20%奖励；城市建设维护税按征收标准的60% 奖励；企业所得税、个人所得税地方分享部分按60%奖励。 规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁 防治费四项规费按18元/平方米征收。各类服务性收费，按

9、 规定标准的下限收取。三是对投资兴建饮食服务、文化娱乐 和旅游设施项目给予企业所得税、营业税和契税优惠。固定 资产投入1000万元以上的，5年内所征的企业所得税地方分 享部分50%奖励给企业。年营业额在2000万元以上的，所征 的营业税自经营之日起，5年内按50%奖励给企业。3、在房价战略上坚持让利于民。在拆迁之前，政府就利 用拆迁补偿款、县财政补贴以及信贷资金，采取无偿划拨土 地、减免征收市政公用基础设施配套费以及免征建设规费等 措施，最大限度的降低安置小区建设成本，切实做到了让惠 于民、造福于民。拆迁中，补偿的标准让拆迁户能接受，并 且补偿金不打折扣，及时到位。如果拆迁户不愿意购买安置 房

10、，拆迁办负责帮拆迁户找临时住房，或帮助谈房屋租金。 安置房每平方米均价为800元，仅为商品房市场价格的一半。对于拆迁户中的特困户，政府提供廉租房，10年不要一分钱 租金，10年后可再按原价付款购房。与此同时，县里还通过 减收规费等措施，实施低房价战略，使房价平均价格保持在1500元/平方米左右，始终比周边地区低30%以上，从而让老百姓随时都能购到价廉质优的住房。4、在拆迁包保上坚持落实到人。拆迁工作有“天下第一难"之称，这在2006年的沐阳县城同样存在，曾经发生 百人去京上访事件，但沐阳县政府很快就妥善处理好拆迁与 城建这一棘手矛盾，除了政府的低房价战略、普惠与民、科 学安置外，一个

11、很重要的原因是，沐阳县创设了非常管用的 拆迁包保落实到人的奖惩机制。即在全县范围之内，打破地 域、部门界限，采取自荐和挑选相结合的办法，由组织部门 公开考察，抽调50名干部分成50个工作小组，签订拆迁包 保责任状，实现拆迁包保目标责任落实到人。同时严格奖惩、兑现到位，对提前完成、按期完成分别给予奖励、提拔、 用，完不成任务的予以批评、退回原工作单位，结果98%以 上的干部通过艰苦细致的工作或提前或按期完成了拆迁包 保任务。三、对策建议近年来，我区的城市建设取得了明显成效，从2006年始, 先后启动实施城建项目92个，累计总投入142亿元，到2007 年底完成城建投资50. 3亿元，拆除房屋1.

12、2万户、63万平 方米，城市面貌有了新的很大变化。但与周边城市相比，仍 存在一些差距，而最大的差距还是思想观念上的落后。学习 和借鉴他们的先进经验，最根本的一条，就是要大胆解放思 想，创新建设理念，坚持在解放思想中抓城建，以思想的大 解放推进城市建设的大发展。1、树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴。沐阳县近年来城市建设的迅速发展，不仅带 动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了 农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业 的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼 长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分, 把推进城市化步伐作为

13、经济发展的直接动力，创造性地推进 城市建设。2、树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。 城市建设大投入，钱从哪里来？沐阳县的成功经验是“大投 入源于活经营j 把土地作为最大的资本来运作，大力实強 城市新区成片开发战略，走“以地生财，以房带路，以路促 建”的城市建设之路。我区作为泰州主城区，发展载体小， 财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道， 有效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分 发挥海陵资产经营公司和海诚担保公司投融资载体和操作 平台作用，盘活、收储和运作区属范围内经营性用地和闲置 资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资, 巩固和扩大与各商业

14、银行的合作关系，达到互利双赢的目 的。要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册 资本和国有资产经营公司的信誉，按照“大招商、招大商、 招优商”的要求，广纳国内外客商，参与我区城市建设。3、树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。沐阳县 素有花乡之称，他们将发展目标定位为苏北最大、最美县城, 现代化中等城市，特色是在一个“美”字上。对我区城市建 设工作而言，同样应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大 城市的知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要 注重城市发展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵, 增强发展的“软实力”；既要注重城市融入现代元素，更要 注重城市历史和文化的传承。海陵作为一座历史文化悠久的 古城，在城市建设中，要注重彰显深厚历史文化的底蕴，同 时进一步挖掘和整合海陵的人文景观，把地方特色文化和历 史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位, 塑造城市特色。4、树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路 子。要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当 今的开发建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前， 海陵步入快速发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋 划，增强节约意识。要着力于解决与群众切身利益密切相关, 人民群众最为关心的热点、难点问题，坚持依靠群众建城市, 建好城市为人民；突出生态