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1、水产损害赔偿不足释解论文摘要:养殖户在违反 行政法规的情况下,对于其养殖的水产品是否具有合法的财 产权,xx为您整理了水产损害赔偿不足释解,希望和您一起 探讨!一、养殖户在违反行政法规的情况下,对于其养殖的水产 品是否具有合法的财产权1.养殖户对于其非法养殖的水产品是否具有合法的财产权 从上述司法审判的观点变化上可以看出,司法实践从全面否 定非法养殖的财产权,发展到全面肯定非法养殖的财产权, 最终发展到将非法养殖的财产权分离为原始成本和收益(增 值)两部分或两种财产权益并分别进行处理,这反映了认识 的发展。而随着中华人民共和国物权法(简称物权法)、中华人民共和国侵权责任法(简称侵权责任法)的颁
2、 布和实施,似乎应该给这个问题找到一个真正的归宿。根据物权法第2条规定:“本法所称物权,是指权利人依法 对特定的物享有直接支配和排他的权利,包括所有权、用益 物权和担保物权。”第39条规定:“所有权人对自己的不动 产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。” 第66条规定:“私人的合法财产受法律保护,禁止任何单位 和个人侵占、哄抢、破坏。”第116条规定:“天然孳息, 由所有权人取得。”第34条至第38条规定,侵害权利人物 权的,权利人可以请求返还原物、排除妨害、消除危险、恢 复原状和损害赔偿。从以上法律规定可以看出,就合法取得 的水产品,养殖户是具有所有权的,且依照法律规定对孳息 也
3、享有所有权。之所以成为“非法养殖”,是因为养殖户对 于养殖的水域并不具有使用权,违反了渔业法海域使 用管理法以及各地的行政法规,如果非法养殖在港区、锚 地、航道、通航密集区内,还违反了海上交通安全法第 22条,妨碍了正常的海上航运,主管机关有权责令其所有人 限期搬迁或拆除。笔者认为,这里所谓的“非法”指的是违 反行政性法律法规,其行政上的不合法,并不能否定其民事 法律层面上所有权的合法性。这就好比在路边违法摆摊的商 贩,虽然其在街边经营的行为违反了行政法规,但是其自身 摆摊的财产及收益不允许其他私人肆意侵犯。就其非法经营 的行为,仅仅可以通过行政主管机关进行处罚,对其收益, 也仅仅可以由行政主
4、管机关没收或处理,其他单位或个人绝 不可以其违反行政法规为由,肆意侵犯商贩的财产或收益。同理,养殖户的非法养殖行为应当受到主管部门的处罚,根 据现行的渔业法海域使用管理法可以责令养殖户退 出其非法占用的海域,补缴海域使用费,或者没收违法所得。 所有行政处罚都是要依托于行政公权力进行的,要遵循合法 的行政程序。然而,养殖户合法所有并占有的水产品是不容 他人侵害的。因此无论是船舶误入养殖区还是污染物排放造 成非法养殖的水产品毁损,都应承担民法上的侵权责任,赔 偿养殖户的实际损失。2.如何界定非法养殖的权利范围通过上述司法判决可以看 出,人民法院在承认养殖户享有损害赔偿请求权的案件中, 仅将养殖户的
5、可索赔损失限定在鱼苗损失和养殖工具损失 的范围之内,而不认可养殖收益或增值损失,其理由是非法 养殖所获得的利益属于非法利益,不应受国家法律法规的保 护。最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若 干问题的规定(征求意见稿)第19条的内容也采纳了此种 观点:“受害人从事海上养殖、海洋捕捞,未经相关行政主 管部门的许可,主张收入损失的,人民法院不予支持;对清 洗、修理、更换养殖、捕捞设施的合理费用及其他成本等财 产损失,应予以合理补偿。”但是,在后来正式颁布的最 高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题 的规定第15条中又将“其他成本”删掉,似乎又不支持 这种观点。无论如何,笔者认为
6、,上述司法实践中限定赔偿 范围为鱼苗损失和养殖工具损失的观点值得商榷。首先,民 法通则第5条规定:“公民、法人的合法的民事权益受法 律保护,任何组织和个人不得侵犯。” “合法”中的“法” 应该理解为民事法律层面上的法律法规,而不应扩展到行政 法律层面上的法律法规。其次,养殖户通过自己的劳动,投 入了时间精力和大量的金钱(饲料)养殖水产品,是一个不断 产生天然孳息的过程,既然物权法承认所有权人对天然 孳息的所有权,那么养殖户对对应的孳息也应该拥有合法的 财产权;而且,既然种苗是合法的财产,那么长大的种苗(虽 然还没有成为成品)也应该是合法的财产。再次,根据侵 权责任法第19条,侵害他人财产的,财
7、产损失按照损失 发生时的市场价格或者其他方式计算。综上,笔者认为,计 算养殖户非法养殖的水产品遭受他人侵害产生的损失,应该 适用侵权责任法第19条的规定,赔偿其实际遭受的直 接损失,即损失水产品当时的市场价值,而不应仅限于鱼苗 和受损养殖设施的成本,但是对于预期增值或预期收入损失 的主张,人民法院不应予以支持。二、养殖户违反行政法规养殖水产品的行为是否足以构成 减轻或免除侵权人责任的事由既然养殖户对非法养殖的水产品具有合法的所有权,那么 船舶触碰、污染物排放入等致水产品损失已经初步构成了对 养殖户的侵权行为。但由于养殖户本身存在违反行政法规的 行为,对于第三人的侵害行为产生的侵权责任就需要进一
8、步 分析。侵权责任法第26条规定:“被侵权人对损害的发 生也有过错的,可以减轻侵权人的责任。”最高人民法院 关于审理船舶碰撞和触碰案件财产损害赔偿的规定第1条 规定:“因请求人的过错造成的损失或者使损失扩大的部分, 不予赔偿。”笔者认为,有必要对受害人(养殖户)的违法养 殖情形做区别对待,一种情况是养殖户违反海上安全管理 法,在通航密集区以及其他海上安全主管机关禁止进行养 殖的水域进行养殖,阻碍了船舶的正常航行;另一种情况是, 养殖户违反渔业法海域管理使用法,在获得行政机关 的批准获得海域使用权的情况下,在可进行水产养殖的水域 进行养殖,并未阻碍正常海上交通。在第一种情况下,很明 显受害人对损
9、害的发生是有过错的,因为其应该知道养殖的 水域有船舶往来,自己养殖的水产品也会阻碍航道交通,受 害人对损害后果是可预见的,损害也是必然的。这种情况, 类似于路人闯入封闭的高速公路,被车撞伤,但由于路人闯 入高速公路本身是有过错的,司机的侵权责任应当相应减轻。 因此,符合侵权责任法第26条的规定,应当减轻甚至 免除侵权人的责任。在第二种情况下,往往是养殖户在未获 得证书或者证书过期的情况下非法养殖。这时就要对“过错” 的含义进行分析,此处的过错是指对于损害结果产生而有过 错,而并不是一旦违反行政法规就出现过错。如果在一处适 合养殖的水域,养殖户虽然没有取得养殖证书,但采取了相 关措施提醒他人不要
10、进入养殖区,船舶或者污染物排放者此 时没有尽到谨慎处理的义务,船舶进入并损坏了养殖户的水 产品和养殖设施,污染物排放者排放超标污水,造成水产品 死亡,那么此时,侵权人的主观过错就是损害产生的原因, 而养殖户对于此种情况下损害的产生并不存在过错(其行政 上的违法性并不导致损害的必然发生)。在这种情况下,侵 权人不得以养殖户“非法养殖”为由要求减轻或免除其所 应承担的赔偿责任,但行政主管机关可以根据法定程序没收 其非法(违反行政法)所得,司法机关在判令侵权人承担损害 赔偿的同时,应通过司法建议书通知行政机关介入处理,这 样既可以维护法律的尊严,也可维护社会的合法养殖秩序。三、结语综上所述,对于违反
11、渔业管理法律法规养殖的水产品遭受 他人侵害的索赔问题,首先应当肯定养殖户对受损害的水产 品具有财产权益,对于其遭受的损失,可以参照水产品遭受 损失当时的市场价值确定数额,不应仅限于养殖成本;其次, 法院审理时应考虑受害人违反行政法规的非法养殖的行为 是否会带来责任认定方面的影响,即是否可以减轻或免除侵 权人的责任;最后,司法机关在判令侵权人承担损害赔偿的 同时,应通过司法建议书通知行政机关介入处理,而行政主 管机关可以根据法定程序予以罚款甚至没收其非法所得(部 分获赔款项),上缴国库,从而平衡各方利益并维护公平的 社会秩序。从对于非法养殖水产品遭受他人侵害的索赔问题 认识的变迁可以看出中国法治建设中市民社会的渐渐独立。 在长期的司法实践中,私人的合法权益被限制得过于严格, 权利人的所作所为稍有瑕疵,即会使本应享有的权利成为法 律不再保护的“裸权利”。物权法与侵权责任法的 出台,对于公民个人的权利是极大的确认和保护,不仅是公 民面对公权滥用的武器,更是防止私权侵犯私权的有力保障。 渔业生产本身并非法律禁止的危害社会公共利益的行为,而 是法律鼓励的行为,因此,非法养殖并不意味着养殖户的财 产毫无法律上的权
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