殯葬改革調研報告范文

1、殯葬改革調研報告范文關於進一步深化我縣殯葬改革的調研報告黃松海根據縣人大常委會年初的工作安排，內務法司在劉根妹 副主任的帶領下,就我縣殯葬改革的情況進行瞭一次系統的 調研。現將調研的情況報告如下：一、全縣殯葬工作情況現狀我縣殯葬改革工作始創於上世紀70年代初。雖然起步 早，也有瞭一定的發展，但一直到上世紀90年代末，我縣 殯葬改革工作才真正抓落實工作。國務院於1997年7月21 日頒佈國務院第225號令殯葬管理條例，江西省於1998 年12月4日頒佈江西省人民政府令（85號）江西省殯葬管 理辦法，波陽縣人大常委會於1999年12月30日頒佈波 陽縣殯葬管理規定。全縣人口按縣統計部門約為145萬

2、，其中非農人口約為 19萬，按人口年死亡率5%計算，全縣每年死亡人數約為7250 人。自1999年至2008年10月止，我縣人口死亡火化具數 為700具左右，其中最高年份在2002年，全年火化遺體近 900具。目前，全縣非農人口遺體火化率達到80%左右，全 縣財供人員遺體火化率近100%o全縣死亡人口火葬比例近10%o鄱陽縣民政局是殯葬事業主管單位。民政局下設社會事務股，殯葬改革工作是該股的業務之一。局下屬事業單位: 鄱陽縣殯葬管理所，履行殯葬行業管理工作。鄱陽縣民政局於2004年4月24日與南昌同創基業房地産開發有限公司簽訂瞭鄱陽縣殯儀館項目投資經營合同 書，經營年限為25年。經縣編委同意成

3、立瞭縣殯儀館，其 性質是面向社會公益事業的自主經營的單位，縣民政局是主 管部門。二、殯葬工作中存在的問題1、全縣死亡人口火化率低，亂埋亂葬現象嚴重。目前全縣死亡火化率僅達到近10%,原因是多方面的， 其中主要原因：首先是幾千年來的封建習慣，死者入土為安 的思維定勢。雖然經過數十年來的宣傳國傢的殯葬改革政 策，絕大多數人均都瞭解、接受火葬政策，但臨到自身傢人 的具體事情上，均仍舊是沿襲舊的土葬方式。在我縣開展殯 葬改革形勢最好的2000-2004年幾年間，在鄱陽鎮地區均還 有偷偷土葬的現象。其二，齊抓共管的局面沒有形成，各部 門對職責敷衍瞭事。殯葬改革工作是政府應大力提倡和推廣 的工作之一。但由

4、於殯葬改革面臨幾千年的封建勢力，也直 接産生不瞭經濟效益。因此，雖然縣委、縣政府也成立瞭由 有關單位組成的殯改領導小組，並訂有各自職責，近幾年來 也大造聲勢，召開瞭全縣會議，訂立責任狀，但都未能達到 預期目的。其三，我縣在廣大農村地區實行殯葬改革，還沒 有起色。目前，廣大農村地區的殯葬管理幾乎沒有實行，處 於放任自流的狀況。2、二次土葬問題突出，與殯葬改革目的背道而馳。目前我縣屍體火化對象主要是縣財供及鄱陽鎮居民的 死亡人員，但裝棺再葬現象在農村幾乎是100%,在鄱陽鎮也 出現瞭火化後再到周邊買地土葬的地下市場。這無疑扭曲瞭 殯葬改革的目的，某種程度上誤導和誘導群眾違規土葬。其 原因除瞭人們的

5、思想觀念外，與縣殯葬管理部門在收取瞭保 證金就讓死者傢屬將骨灰帶走，實際上是默認二次土葬的管 理方式有關。3、殯儀館牟取暴利，鄱陽已出現死不起人的現象。縣民政局於2004年與南昌同創基業房地產開發有限公司簽訂瞭鄱陽縣殯儀館項目投資經營合同書，每年從殯 儀館的營業額中抽取10%作為管理費，將殯葬事業完全推向 市場。目前，公墓報物價局備案的最高價高達28000元。盡 管也有800元、1200元的低價穴位，但由於數量很少，挑選 餘地極為有限，因此消費者事實上可供選擇的基本上是五千 元以上的公墓。從而出現死不起人的現象。4、各職能部門管理缺位，殯葬工作中違法違規問題較多。首先，民政部門盡管是殯葬事業的

6、主管部門，但由於每 年從殯儀館的營業額中抽取10%作為管理費，與殯儀館結成 瞭利益共同體。因此，民政部門實際上成瞭殯儀館的利益代 言人，在管理中過多強調殯儀館是自主經營的法人，而忽視 瞭殯儀館的公益性，損害瞭老百姓的利益。其次，國土、林業部門管理缺位。殯儀館在林清泉山已征用183畝山林,在田販街已征用109畝山林，均未到有關部門辦理土地出讓 或劃撥手續，屬於違法用地行為。國土、林業部門均已知曉 此事，但並無制止或要求補辦相關手續。再次，物價部門管 理缺位。縣殯儀館的公墓價格隨意變動，高、中、低檔公墓 位置不清、比例失調，嚴重損害瞭消費者的合法權益，但無 人過問。5、喪事大操大辦問題突出。首先，

7、喪事操辦浪費嚴重。從調研中瞭解到，一場喪事 辦下來，一是時間上，擇日子合的少則3-5天，不合的，要 拖延更長時間；二是費用上，請挖墳、吹唱、號隊、廚師等, 多則1-2萬元，少則5000多元。其次，花圈數量越來越多，出殯送葬隊伍越來越隆重。縣城送葬隊伍穿街走巷，吹奏音樂，燃放煙花爆竹，分發路紙錢，這種行為,既污染環境又影響市容市貌,擾亂瞭單位正常辦公和居民生活秩序。三、對殯葬改革工作的建議1、統一認識，加強領導。殯葬改革是一項上合國情，下順民意的大好事。要把好 事辦好，首先思想上要提高認識，特別是各級領導，要把思 想統一到國務院殯改工作條例上來，統一到省、市有關殯改 工作文件規定上來。真正認識到

8、：抓好殯改是當前開展建設 社會主義新農村、促進鄉風文明的需要，是構建和諧社會、 促進人與自然和諧的需要，是各級政府服務群眾、管理社會, 義不容辭的政治責任。要加強領導，健全組織，一把手負總責。因提拔調動缺 額的殯改領導小組成員應盡快配齊，主要領導親自掛帥，分 管領導具體抓，像抓計劃生育那樣抓殯改工作，形成黨政各 方齊抓共管的局面。2、加強宣傳、上下配合。要充分利用各種輿論工具， 廣泛宣傳國務院殯改工作條例和省、市殯改文件精神，特別 是一些禁止性的規定，反復宣傳，多層次宣傳，利用正反典 型宣傳，要深入到集鎮、鄉村、喪戶，象宣傳計劃生育那樣, 達到傢喻戶曉、人人皆知。要把抓殯改當成一個宣傳群眾、

9、教育群眾、移風易俗、節儉文明的過程，讓人民群眾接受殯 改，落實殯改，堅持厚養薄葬，使全縣在原有的基礎上上一 個新臺階。3、重點抓好縣殯儀館的公墓和農村公益性墓地的建設.目前，縣殯儀館在芝山經營的公墓，可供使用的穴位已 經不多，在團林清泉山已征的山林183畝，在田販街建有的 火葬場和征用的公墓用地，均因尚未辦理好出讓或劃撥手 續，不能依法投入使用。希望縣委、縣政府能協調相關職能 部門，盡快依法辦理好這二塊公墓用地的手續並投入使用。當前農村殯葬改革沒有起色，其中一個重要的客觀原因就是農村沒有公益性墓地。公益性墓地是農村殯葬改革的一 項基礎性工作。隻有建立瞭農村公益性墓地，才能有效制止 農村的亂埋亂

10、葬現象。如果這項工作做不好，農村殯葬工作 就難以推行。縣委、縣政府針對農村公益山林建設公益性墓 地，要有政策規定。如何調整用地和山林，農業部門和林業 部門要提出合理解決方法。縣委、縣政府可以選擇3、5個鎮作為農村地區推行殯葬改革工作試點單位，並結合新農村建設，將村建立公益性 墓地作為硬性指標。以點帶面，抓出效果。4、明確職責，加強考核，切實解決公墓收費過高問題。制定並認真落實殯葬改革工作目標管理責任制，加強對民政、物價、林業等部門的考核。要堅決反對火化後二次土 葬的現象，禁止收取保證金即可將骨灰帶走的做法。所有火 化後的骨灰必須進入公墓；要對高、中、低檔穴位明確定位 並設置合適的比例，防止中、低檔穴位事實上不存在，消費 者被迫選擇高檔穴位的情況;要對墓地的成本認真進行核 算,依法將開發商的利潤嚴格控制在30%-35%,並對各穴位進行明碼標價等等。5、加強喪事管理，提倡喪事從簡從調研情況看，群眾對花圈的數量之多，鞭炮亂放，鼓樂喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為瞭遏制這些不良 習慣，政府在認真執行上級有關部門的條例、辦法的基礎上, 應當出臺切實可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數 量，群眾要求花圈數量應作限制規定；二是