某区应急管理的工作汇报

1、某区应急管理的工作汇报一年来，在市政府和区委的正确领导下，我区深入贯彻落实突发事件应对法，按照全市应急管理的总体安排和部署，坚持以人为本，预防为主的方针，健全组织机构、完 善工作机制，夯实基层基础、提供物质保障，做到上下联动、 全民参与，通过认真开展预防和处置突发公共事件，有效地 减少了重大突发事件的发生，最大限度地减轻了重大突发事 件的影响，充分地保障了人民群众生命财产安全，维护了省会中心城区的公共安全、环境安全和社会稳定,促进了区域经济社会又好又快地发展。 一、加强组织领导，进一步完善应急管理机制 通过不断完善应急组织管理机制，全面提高了政府预防 和处置突发事件能力。（一）完善应急管理领导

2、机构。08年建立了应急管理的指挥机构，总指挥由区长担任，常务副总指挥由常务副区长 担任，应急管理的办事机构设在区应急办，与区政府办公室 合署办公。区应急办充分发挥在突发事件预防和处置工作中 的综合协调和运转枢纽作用，大力推进基层应急管理规范化 建设，在全区逐步形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、 运转高效的应急管理体系 （二）加强基层应急管理工作。全区各相关部门、乡（镇）、 街道办事处按照部门管理职能和属地管理原则，建立了应对 突发事件的应急处置指挥机构，实行主要领导负责制，明确 了应急工作的职责和任务。我区不断加强街道办事处等基层 单位组织建设，促进了基层单位应急管理工作的开展。通过 街道办

3、事处经济管理体制改革，将其工作重心转移到搞好社 会基层公共服务、维护社会和谐稳定上来，将人力、物力、 财力更多地投入到保民生、保稳定上来。在全市开展了城管 行政执法人员入驻街道办事处的工作，进一步加强社会基层 公共管理和服务。面向社会公开招聘安全应急管理工作协管 员，给予社会公益岗位工资待遇，经过培训后分配到各街道、 乡镇，增强了基层的应急管理力量。各街道、乡镇也整合了 本单位的信访、安全、民政、城管、综治、维稳和社区卫生 等资源，形成了由各街道、乡镇党政主要领导挂帅，有关部 门全员参与的综合应急管理机制，及时发现、疏导和处置各 类矛盾纠纷，将各种隐患、特别是社会公共突发事件解决在 萌芽状态，

4、化解在基层，这一机制对第一时间到场应对处置 突发事件发挥了重要作用。目前，我区的应急管理工作已融 入到区域防灾减灾、安全生产.信访稳定.综治维稳、社会 治安、卫生防疫、医疗救援.宣传教育之中，融入到广大群 众日常生产、生活之中，在政府部门、公企单位和社会公众 中营造了良好的应急管理工作氛围。（三）切实发挥应对突发事件指挥中心作用。按照“1+x” 应急管理模式，以区应急管理指挥平台为核心，整合数字城 管、区长热线、信访接待热线、南岗公安指挥中心、安全监 督和区行政监察电子监控中心等系统，承担着应急值守、应 急预警、指挥处置、综合协调、辅助决策等职能，集预案、 接警、情况判断.应急处置、统一指挥调

5、度各种警力、上传 下达各种信息以及决策于一体。应急指挥大厅24小时专人 值守，可通过170余个视频监控点位，随时发现突发事件, 及时指派应急处置队伍在20分钟内赶到现场，并跟踪案件 办理情况，全程进行督办，在服务广大人民群众生产生活、 处置日常突发事件、优化经济发展环境等方面发挥了重要作 用。 二、做好预案管理，加强预测预警工作 (-)完善总体预案和专项预案。健全完善全区突发公共事件总体应急预案、专项预案、部门预案等不同层次的应 急预案体系。指导各街道、乡镇和安监.公安、卫生.民政、 城建.城管、人防、国土资源等部门及相关行业修订完善了 应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的突 发

6、事件应急预案。制定各类专项应急预案40个，全区20个 街乡、137个社区和村屯结合本地实际制定防范突发事件的 预案。今年，区政府新制发了应对地震、房屋安全.强降雪天气.内河防洪防汛.吉林化工桶流入松花江等方面的应急 预案。完善的预案体系对预防、化解、处置突发事件起到重 要作用，有效地控制和减轻了突发事件的不良影响。（二）加强突发公共事件的预报预警工作。在各街道构 建公共安全防控网，推行应对突发事件社区“网格化”管理, 实行社区应急工作''格长”负责制，由社区民警任“格长”, 街道（社区）干部、法律工作者、社区志愿者和社区“五老” 等参与，做到“五定五清”，即定区域、定人员、定时

7、间、 定职责、定奖惩；人员清、责任清、巡防重点清.“三防” 底数清.稳控对象清，做到了社区发生大事跑不了、小事都 清楚，形成了有效的突发事件预测预警机制。以群众参与为 基础，建立起点（门卫.收发.报亭等）线（治安员巡逻） 面（全警大巡逻）相结合的应急预警巡防体系，组成纵横连 锁、遍布全区的突发事件预测预警监测网络，高强度整合, 高密度巡防，高质量覆盖，及时发现、报告和处置公共突发 事件，实现了突发事件少、公共秩序好、社会平安和谐的工 作目标。 三.深入开展风险隐患排查与监管，切实抓好整改工作 坚持预防为主、预防与应急相结合的工作原则，深入开 展风险隐患排查和矛盾纠纷调处工作，最大限度地防止公共

8、 事件的发生。 （一）抓好突发公共事件隐患排查工作。建立起“区委 常委包块、区长包线、区级领导包案”的隐患排查责任制， 将全区20个街道.乡镇分别由区领导负责包保隐患排查、 调处和稳控工作，一旦发现影响公共安全、社会稳定的苗头 问题，在第一时间上报区领导，做出决策，快速反应，及时 化解不稳定因素。为防止大规模群体上访等突发事件，我区在信访接待大 厅设立了城建城管、企业改革.农村工作、纪检监察等7个 专业接待室，抽调一批干部进驻大厅接待室，由专业人员接 待群众信访，面对面解答处理群众的问题。对较为重大的信 访问题，还可以立即通过网络与主管领导及时沟通、取得指 示，及时处理。协调区检察院、法院和律

9、师事务所，选派法 律专业人员进驻信访接待大厅，开展法律咨询，引导群众以 合理方式反映合理诉求，有效减少了群体越级上访突发事件 的发生。今年区级领导接待信访案件68次698人次，其中 集体访41批次665人次，个人访27件次49人次，切实解决 了一批大案、难案和积案，在重点案件化解上不断实现新突 破。（二）开展安全专项检查整治工作。成立安全专项检查 团，由区委书记、区长任团长，下设20个检查组，由四个 班子成员任组长，深入各街道、乡（镇）和办局开展地毯式安 全检查，特别是对学校、医院、幼儿园、养老院、商场、宾 馆和公共娱乐场所等近千家三级重点单位和“六小”单位进 行严格检查，认真督促整改安全隐患

10、，对无法满足安全应急 管理要求的中石油东北销售公司哈尔滨分公司、黑龙江黑天 鹅家电有限公司等6家企业单位列为第6批重大火灾隐患挂 牌督办单位。深入开展了人员密集场所、建筑施工、非煤矿 山、危险化学品、烟花爆竹和道路交通等8个重点行业领域 的专项整治。1一10月份，全区共检查企业单位16742家, 整改隐患3542处。生产安全共责令4处违规建筑工地停业 整顿.下达整改指令202份；整治非煤矿山不按阶梯式取土、 无证上岗、违反操作规程等隐患25处；查处危险化学品、 烟花爆竹违法违规问题78处、下达整改指令17份、处罚19 家、暂扣安全许可证7本。共办理消防处罚案件89件、三 停4起、罚款105.4

11、7万元、行政拘留3人；道路交通共取 缔各类违法行为109450件、罚款1046万元、拘留88人。（三）加强对重大危险源的排查监控。对辖区内的危险 源、危险区域进行全面摸底调查、登记和风险评估，建立相 应的基础信息档案。区安监局、相关街道、消防大队、公安 派出所密切配合，对全区危化企业进行了排查，发现无证经 营、非法贮存危化产品立即取缔。公安分局严查非法贮存烟 花爆竹，1月13日在红旗乡取缔一非法烟花爆竹存放点，查 处烟花爆竹6000箱。7月5日在红旗乡曙光村.长征村查处 假冒烟花爆竹5165箱。春节烟花爆竹燃放期，安监部门牵 头，组成由公安.城管、工商.执法、质监等部门参加的执 法检查组，各街

12、道.乡（镇）也组成检查组，加强对辖区的管 理。共查处违法违规业户25家，下达整改指令44份。（四）加强对重点领域应急管理。针对今年全国陆续发生校园伤害案件，区政府投资为每所学校配备了保安，安装 了监控设备。建立了全区中小学校园安全、卫生安全档案, 安全科、保健所随时深入学校检查了解情况。建立健全了突 发公共事件和疫情监测报告制度，完善了覆盖疾病预防控制 中心.卫生监督所、医疗机构的突发事件和疫情报告信息网 络系统。提高了传染病监测的及时性、高效性.灵敏性，完 善了疾病监测机制，增强了重大疾病和突发公共卫生事件的 预警预测能力。目前，全区各医疗卫生单位疫情网络直报率 为100%, 2个乡镇卫生院

13、疫情网络直报率为100%,疾控中心对全区督导率100%。截止目前，我区共报告传染病病例共2892例，无甲类传染病，乙类传染病2058例，丙类传染病834例，发病率为280. 92/10万，比去年同期下降43. 96%, 无重大传染病疫情暴发。.加强应急救援队伍建设，保障物资储备（一）进一步加强了应急救援队伍建设。目前，全区应 急救援队总人数已达3000余人。一是组建骨干应急救援队伍。通过整合资源，组建了以xx区武装部民兵应急大队作 为。二是建立专业应急救援队伍和专家救援队伍。主要有: 区卫生医疗专业应急队伍125人（疾病预防控制中心应急队20人、卫生监督应急队60人、食品卫生监督应急队30人.

14、卫生应急专家组15人）；消防安全应急队伍300人（南岗、 哈西、南直3个消防支队）；人防专业队伍910人（防化、运输、通讯等7个专业队）；公共安全应急队伍360人（区公安分局巡警大队24小时应急值班60人.公安民警应急值 班100人、行政执法应急人员100人，预备队100人）；城建应急抢修队伍120人（消防安全应急队、道路抢修应急队、 房屋安全应急队、供热安全应急队）；城管应急队伍800人（城管监督指挥中心应急分队、市容所应急分队、xx区垃圾 拉运应急分队、残土拉运应急分队、街路卫生应急分队）以 及防汛抗洪应急救援队、动物疫情处置预备队、重大森林火 灾应急救援队等队伍。在区、街（乡）、社区（村

15、屯）三级 设立了卫生防疫和医疗救助应急处置队伍，提高了基层应急 处置保障水平。三是建立了志愿者应急队伍。全区已建立包 括xx区红十字会、青年志愿者协会等应急救援志愿者队伍1000余人。（二）保障应急工作所需资金和物资。区政府对防洪.卫生防疫、公共安全、消防、公安等做出专项财政预算安排, 并设立了区长应急准备资金用于预防和处置突发事件，保证 了应急工作需要。全区应急保障后勤物资供应由区财政局、 民政局和工信商务局负责。结合我区可能发生的突发事件情 况，区民政局设立救灾物资库、卫生局设立了公共卫生药品 和疾控防疫物资库、城建局设立道路维修抢险物资和设备 库、城管局设立了清冰雪设备和车辆库、农林水务

16、畜牧兽医 局设立防汛物资库等。全区37家劳保用品商店可提供日常 生活保障物资储备、应急物资器材设备10000余套（件人 共有消防、事故现场勘察.大型机械车辆57台，较大医疗 救助机构16家、救护车辆65台，保证了处置突发公共事件 的需要。同时，在全区开辟欧亚之窗公园、文化公园、儿童 公园.体育会展中心广场、哈工大5个应急避难场所。五、妥善处置突发事件，认真做好善后工作 为了及时迅速地处置好突发事件，防止事态扩大和衍生 其它事件，我区坚持“向科技要人力、向机制要责任，向细 化要管理”，依靠科技力量，妥善应对突发事件。（一）采取先进设备设施，加强应急处置。在全市统一 部署下，开展了 “天眼工程”建

17、设，将视频信号纳入应急指 挥中心，使应急管理工作水平进一步提高。目前在省委.省 人大、省政府等重要机关和单位周边和全区主要街道均实现 了实时监控，随时在区应急指挥中心平台观察突发事件现 场，并指挥处置。全区还建成了覆盖137个社区的市政城管 应急网络，每个社区安排了 2名城管监督员定期定点巡视,配备了可以现场拍照、音像和文字传输的摄录设备，及时将 影响城市公共安全和社会秩序的突发事件、城市基础设施损 坏、树木折断倒伏.墙体牌匾广告坠落危险等突发事件现场 情况传入区应急指挥中心，做到及时发现，及时赶到现场进 行应急处置。南岗公安分局投入60万元，新建现代化民警 培训中心；自筹资金208万元，为基

18、层所队添置“数码鹰”现场执法记录仪155台、数码相机80台、数码摄像机10台、 多功能打印一体机80台；自筹资金购买了 480名特警队员的全套衣服和鞋帽，配齐了防暴头盔和盾牌，并且为每个中 队指定了一辆运兵车，保证分局巡特警大队召之即来.来之 能战。（二）做好应对灾害天气工作。我区按应急法的要求，落实行政首长负责制，认真组织做好灾害天气应对工作。今年8月3日晚接到市政府 办公厅关于切实做好应对近期暴雨灾害工作的紧急通知 后，迅速启动应急预案，紧急部署召开防暴雨灾害应对工作 会议，会后区长丁坚同志带领区政府办、农林水务畜牧兽医 局、城管局、城建局等部门领导立即前往工电路桥.王岗镇 永丰村制剂厂家

19、属区、哈达村内河段等区内易发生汛情地段 进行检查，深入居民区走访，亲自安排部署紧急疏导方案。责成区农林水务畜牧兽医局调集水泵等抗灾物资、设备，加 强排水，防止倒灌，与市直部门沟通，积极清淤疏浚；王岗 镇负责妥善安置疏散村民，设立村民安置点，保证24小时 专人值班，为村民提供被褥、食品、水等生活必需品和物资 保障；城管局调配大客车负责紧急转移群众，清厕车待命， 严防公厕倒灌，组织环卫工人抢险队重点做好海城桥.大成 街等路段马葫芦抢险清淘工作；武装部负责组织预备役全员 整装待命，做好防汛准备工作；南岗公安分局负责调配警力 值班巡逻，协助群众转移疏散，保障居民撤离后家中财产安 全。当晚，区长丁坚同志

20、在区政府值班，坐镇指挥全区防暴 雨灾害应对工作。四个班子其他包保领导对城区低洼处、地 下商场、地下室、棚户区.在建工地（包括地铁沿线）、易 严重积水街道进行了防汛排查，发现隐患及时整改，投入足 够的人力、物资、财力保障，做好灾害应对工作。 为做好今冬清冰雪工作，丁坚区长专门召开办公会议, 提前部署，早作安排，拨付专向资金资近5000万元用于购 置、更新设备，采购融雪剂、发放补贴等。针对今年降雪量 大、持续时间长的不利天气，区委书记张惠涛、区长丁坚直 接深入清雪一线靠前指挥，应急指挥中心随时监控清雪作业 场所，一旦存在安全隐患，现场连线作业人员及时排查、及 时整改，截至目前，全区共组织清冰雪人员

21、15000人次，清 雪机械200台次，清运铲车1800台班，拉运积雪7200车次。由于我区物资储备足，应对及时，保证了今冬清冰雪工作“首场必胜、场场必赢”工作目标的实现。（三）认真做好突发事件善后工作。今年12月5日大 世界商城因沈阳飞虹钢构网架有限公司焊工在连廊二层进 行气焊切割钢板，电焊渣引燃地面发泡剂引起失火，区委.区政府领导和相关部门及时赶赴现场组织灭火救援，并迅速 组织召开整治“12. 5”失火事故现场会，要求各单位认真汲取事故教训，引以为戒，采取有力措施，防止各类火灾事故的发生。区工信商务局派工作组进驻大世界商城，加强对企 业四防安全、稳定和推进改革的监督管理。追究大世界商城 企业

22、领导责任，免去企业负责人总经理职务，取消主管副总 经理全年奖金。南岗公安消防大队依法对火灾责任人电焊工 及施工工地工长当场给予行政拘留，依法对沈阳飞虹钢构网 架有限公司、哈尔滨大世界商城、美国加洲牛肉面三家单位 分别处以人民币罚款巻万元。当天下午，区工信商务局召开 党委扩大会议，会上通报了大世界商城火灾情况和市、区领 导的指示精神，对发生失火的原因进行了深刻的反思和自 查，对系统企业安全工作进行了全面的安排和部署。深入开 展全区消防安全大检查，督促各单位严格落实安全责任，加 强群众安全教育，防止类似事故再次发生。7月27日晩，位于闽江路与红旗大街交叉口处拉林小区因地下水井井底塌陷，造成该小区停

23、水，接到居民反映后, 常务副区长李四川携相关部门迅速赶赴现场，组织新春办事 处、小区物业公司连夜进行抢修，紧急调用消防车为百姓拉 运生活用水，迅速启动小区旁侧闽江市场供水管线无偿为百 姓提供用水，还与小区周边的省老干部中心进行了沟通，取 得对方支持和同意，用其院内备用的地下水井与小区供水管 线连通，第一时间内解决了百姓用水问题。区领导还直接协 调上级部门，将该小区供水管线并入市政自来水供热大网, 从根本上解决了小区居民的供水问题。 六、认真做好应急培训和宣教工作，全面普及应急知识 （一）广泛开展培训活动，不断开展提高应急管理工作 的能力和水平。我区从政府领导到基层单位都非常重视安全 教育和安全

24、培训工作。年初结合安全干部调整后业务不熟的 实际，区安监局组织区安委会成员单位、办事处安全干部和50名新招的安全协管员进行了安全监管业务培训，聘请省.市专家进行讲课辅导，增强抓好安全生产工作的责任意识, 掌握做好安全生产工作的手段和方法。平时利用召开各种会 议的时机，强调安全工作。各生产经营单位、特别是人员密 集场所和重点隐患单位、重点高危企业要结合实际自行组织 相应的培训，熟悉和掌握遇有突发情况的处置方法、逃生方 法和现场指挥疏散的方法。 今年7月22日，我区还参加了全市应急信息报送工 作交流暨培训工作会议，全面系统地学习了信息的概念、 特征以及如何报送信息，怎样判断紧急信息，报送过程中要

25、注意的要素等知识，有效提升了信息报送工作的能力和水 平。（二）宣传普及应急知识，不断提高公众安全防范意识。 区政府高度重视应对法宣传培训工作，将应对法纳 入全区“五五”普法教育内容和全区公务员能力建设中。5 月、6月份，我区分别在革新教堂广场举办了安全科技活动 周和安全生产宣传月咨询日宣传活动。在工人文化宫举办了“安全之声”专场演唱会，发放安全之声歌曲专辑1200 张、宣传品2万余份。利用区情广场、网站不间断地加强法 律法规和安全知识的宣传。通过专家授课、出板报、挂条幅、 印发宣传品等形式全方位、多角度进行宣传。设立5个固定 的消防宣传阵地。深入企事业单位、学校、村屯（社区）进行 交通安全宣传

26、190余次，张贴宣传挂图1580余份。全区中 小学校实行每月上2次安全课制度。组织社区、委组干部开 展“走千家、进万户”活动，检查燃气设施安全，宣传安全 用火、用气、用电和安全出行知识。分别对街道、乡（镇）安 全干部和协管员，利用以会代训、聘请专家课等形式，共培 训3期180人。培训特殊工种、从业人员1170人。对160 家重点消防单位消防责任人进行了消防培训。招募志愿者 1076人，开展消防志愿者宣传活动144小时。南岗、哈西交 警大队针对今年道路交通改建、交通管理难度加大、事故易 发等实际，对交通企业、司驾人员、企业单位和各类交通参 与人开展形式多样的宣传培训活动，共上交通安全课300余 场，培训机动车、专业运输车辆驾驶员和学生、农民工9210 余人次。 为庆祝中华人民共和国突发事件应对法颁布施行三 周年，10月25日，我区按市应急办要求组织区有关部门及 街道、社区干部200人参加了宣传活动和应急知识讲坛 启动仪式，活动期间，系统地学习了有关地震产生原因及如何自救的知识，群众普遍反映这样的讲坛办得非常好，取得 了预期宣传的效果。 七、抓好培训演练，切实提高应急救援能力 为确保我区有效应对突