中国软件行业分析报告（2002年3季度） （28）页

1、中国软件行业分析报告 （2002 年 3 季度） 出版日期： 2002 年 11 月WWW.GOOGLE.COM编写说明 本期报告由从事我国软件产业研究的部分专家和官员共同完成，报告主要对 我国软件产业基地的发展现状、发展模式和存在的主要问题进行了研究。同时， 报告还对我国主要软件基地在配套政策中存在的不同，分别从八个方面进行了阐 述和比较，希望通过这些比较能够对从事相关产业的机构和部门提供有益的借鉴 和参考。 趋势预测：随着软件技术对传统产业的渗透日益深入，地方经济特色将对当 地软件产业发展产生更直接、更深刻的影响。强 势:我国政府采购法即将实施，该法的实施将在一定程度上限制了 盗版产品在政

2、府部门中的使用，并直接导致我国政府部门对软件产品的采购力 度。 弱 势:当前我国软件产业基地在建设中存在一定程度上的重复建设、低水 平建设。一些地方根本不具备软件产业基础，也盲目地建设软件园，结果造成了 很大浪费。 机 会：随着我国电子政务的实施和推广，未来三年我国电子政务软件将平 均保持 30%以上的增长速度，到 2004 年将达到 96 亿元，这将对我国电子政务软 件开发企业提供了良好的市场发展机会。 风 险：随着生产力水平的不断提高和产业化分工趋势的逐渐增强，软件产 品也正在呈现大型化、复杂化、系统化的发展，这将直接增加软件产品在开发过 程中的风险。 目 录 I 我国软件产业园的主要特点

3、. 2 II 我国软件基地的发展现状. 3 一、我国软件产业基地的起步阶段 . 3 二、企业建设软件园的发展阶段 . 4 三、“火炬计划”促进软件产业基地发展阶段 . 5 四、软件产业基地的大发展阶段 . 6 III 当前我国软件基地的发展模式分析. 8 一、软件基地的规划与建设模式 . 8 二、软件基地的运作模式比较 . 10 IV 当前我国软件基地存在的主要问题及解决办法. 11 一、我国软件基地存在的主要问题 . 11 二、我国软件基地的调整思路 . 12 三、我国软件产业基地的发展建议 . 14 V 国家级软件产业基地的配套政策比较. 15 一、投融资政策比较 . 15 二、税收政策的

4、比较 . 17 三、产业技术政策的比较 . 18 四、软件出口政策的比较 . 19 五、收入分配政策的比较 . 20 六、人才吸纳与培养政策的比较 . 21 七、政府采购政策的比较 . 22 八、软件企业认定制度的比较 . 22 参阅：政府采购将决定中国软件业发展. 24 图表目录 图表 1 科技部批准建立软件园区的时间列表 . 7 图表 2 我国国家级软件产业基地建设规模一览表 . 8 图表 3 我国国家级软件产业基地的基本状况列表 . 22 I 我国软件产业园的主要特点 我国的软件园、软件基地建设始于 20 世纪 90 年代初，迄今已有整整 10 年 的历史。从 90 年代后期开始，软件产

5、业发展受到中央和地方各级领导的重视， 软件园、软件基地日渐增多。尤其是在国家关于鼓励软件产业和集成电路产业 发展的若干政策的 18 号文件出台之后，软件基地建设进入一个新的蓬勃发展 时期，这主要体现在基地建设规模的扩大、建设速度的加快，以及地方政府扶 持力度的加强等方面。截至目前，全国经科技部火炬计划认定的软件园已达 22 个，这个数目实际也代表了国内所有的具有一定规模的软件基地。除此之外，各 地自建的小型软件园则为数众多，没有一个确切的数量统计。10 年来，软件基地建设为我国软件产业发展起到了积极促进与推动的作用， 遍布各地的基地园区也已成为我国软件产业的一条特色风景线。然而，软件基地 对近

6、年来中国软件产业发展的贡献究竟有多大?相关的统计数据似乎可以提供足 够的证明，但在现实工作中，我们经常能听到一些对园区模式表示怀疑的意见。我们认为，这些意见有其一定的合理性和理论依据，有必要引起整个业界的 关注。人们迫切想知道的是隐藏在软件基地兴盛景象背后的根源是什么?它 的生命力从何而来?它的繁荣将维持多久?更主要的一点，它所代表的仅仅是一种 发展过程中的阶段性现象，还是业界一直苦苦追寻的“产业特色”? 作者对经国家计委和信息产业部认定的 11 个“国家软件产业基地”，以及地 方园区中具有较强代表性的天津华苑软件园等 12 个园区进行了专项研究。什么是软件园?习惯上，我们把软件基地也称作软件

7、园，因此这里只需解释一个概念，即“软件园”。软件园确切的定义是什么?至今似乎还没有个人或机构提出准确的定义。我 们根据国内外软件园建设的情况进行总结归纳，得出这样一个简单的定义：软件 园是指由政府、高校院所或者企业兴办的，积聚了众多软件企业及相关服务机构的，以软件研发与生产为主要活动的园区。软件园作为发展软件产业的基地，需 要营造局部优化的政策环境，形成较为优越的研发、生产及工作生活环境；软件 园的设计与规划，所遵循的原则是将有限的资金和人力资源集中起来，构成产业 化的基地和企业群体，从而产生局部的聚集效应和示范效应，不断实现资产、生 产和人才要素的优化组合，有利于企业的联合与共同发展。目前，

8、以园区形式存在的软件基地在一些国家较为盛行，但广为人知的似乎 只有爱尔兰和印度两国，其他国家的则少有所闻，当然这并不意味着其他国家和 地区就完全没有。从国外软件园的发展模式及取得的成就看，可以发现他们共同具有的一些特 殊优势：1、知识密集度高；2、员工的高素质和高流动性；3、鼓励冒险和宽容 失败的氛围；4、开放的经营环境；5、与工业界密切结合的研究型大学；6、专 业化的商业基础设施和中介组织，包括金融、律师、会计师、猎头公司等。在这些共同因素的背后，是各国结合本国实际进行的创新和发展。国内软件 园的建设无疑也应当看到这些成功的共同因素，少走弯路，从而快速成长，为我 国整个软件产业的发展壮大做出

9、应有的贡献。II 我国软件基地的发展现状 一、我国软件产业基地的起步阶段我国是在 80 年代中期几乎与印度同时起步发展软件产业的，但十几年下来， 已经差了一大截。90 年代初，当时的机械电子工业部副部长曾培炎在考察了国 外软件业的发展情况之后，就提出了发展软件园的思路。1992 年，由机电部命 名了我国最早的三大软件基地：以中软总公司为骨干的北京软件基地(不久升级 为北方软件基地)、上海浦东软件基地和珠海的南方软件基地。机电部本来希望 在上海和珠海进行试点，通过部里和地方政府各出一半资金的形式筹建软件园， 并进行公司化运做。但由于政策制定及各部委之间协调等因素，国家立项下来时已经到了 1996

10、 年底。三大基地中，动手最快的是北方软件基地即中软总公司。从 1992 年底到 1996 年，中软总公司进行了投资 7000 多万元的 18000 平方米的园内扩建工程。这也 是北方软件基地的唯一成果。北方软件基地基本上是一个概念化的名称，并没有 因为中软总公司带动了整个北方软件产业的发展。事实上，中软扩建的期间，也 是中软在企业经营、发展上的最具危机的阶段。上海浦东软件基地在 1992 年 3 月，由机电部与上海市政府签订园区建设的 第一个部市协议，决定由部市双方共同投资，创建上海浦东软件园。同年 7 月， 作为项目建设法人的上海浦东软件园发展公司成立，但一直未做实质性开发。直 到 1997

11、 年 9 月，原电子工业部和上海市签订第二个部市协议，决定由中国电子 信息产业集团公司(CEC)代表电子部，张江高科技园区开发公司代表上海市政府， 各出资 2250 万元，将上海浦东软件园发展公司改制为上海浦东软件园有限责任 公司，负责园区的建设、经营和管理。至此，上海浦东软件基地才开始进入实质 性建设阶段。珠海的南方软件基地的建设情况与上海，也是采取部市协议的方式，由国家 和地方共同投资。直到 1996 年 12 月，国家计委才正式批准建设南方软件园项目 建设。二、企业建设软件园的发展阶段在政府倡办的软件基地缓慢起步的同时，国内一批较早成长起来，并已初具 规模的软件企业已经不满足于原来拥挤的

12、空间，试图创造一个真正适合软件研发 人员工作和生活的环境。这种环境他们居住的城市还没有，因为整个城市是为大 工业环境设计和开发的，而软件是代表知识经济的一个典型产业，它所需要的环 境和氛围对于工业化城市来说是种超前的东西。那么自己来营造这么一个理想 之地便是企业们自己来建设软件园的动因。1995 年 10 月在沈阳诞生的东大软件园成了我国第一个具有规模的软件园，也是第一个大学软件园，但实际上它也是个企业自建软件园，因为它是由当时的 东大阿尔派公司投资建设的园区。它与 1997 年被科技部批准的山东济南齐鲁软 件园、四川成都由托普公司自建的西部软件园，以及湖南长沙的创智软件园并列 为我国第一批“

13、国家火炬计划软件产业基地”。这四个基地中，只有齐鲁软件园 是由当地政府创办的，其余三个都是企业自办软件园。三、“火炬计划”促进软件产业基地发展阶段科技部是中国软件基地建设直接的推动者。1982 年，科技部最早提出了发展 软件产业的一些思路，提出软件产业发展要重视人才、重视知识，科技部一直在 呼吁研究软件产业的发展问题。1995 年 5 月，原国家科委召开了“推动我国软件产业的形成于发展研讨会”， 当时的徐冠华副主任作了题为“抓住时机，努努力推进我国软件产业发展”的主 要讲话，反应热烈。当时科委认为软件产业要集中发展，建设软件园是个值得探索的思路，因为 中国是一个市场化不充分，基础设施不健全的发

14、展中国家，发展软件产业必须要 有一个相对稳定的符合软件企业成长的环境，而这个客观的，又是必要的环境就 是软件园。为此，科技部提出“局部优化，地方政策突破”的思路，由科技部认定、地 方政府政策和科技贷款支持，开始组建国家火炬计划软件产业基地。1996 年 8 月，科技部出台国家火炬计划软件产业基地认定试行办法。至 今，由科技部火炬办正式命名的国家级软件园已达 22 个。在组建认定国家火炬 计划软件园的过程中，科技部要求地方要给政策，软件园组织机构要落实，对各 软件园的发展方向、基建规划都有详细的方案。作为国家火炬计划的重要组成部分，软件园的建设对推动我国软件产业的发 展起到了重要的推动作用。据统

15、计，2000 年全国软件基地实现软件销售收入191.9 亿元，同比增长 75%，其中自主知识产权软件销售收入 138.8 亿元；至 2001年底，软件基地共有软件企业 3700 余家，员工 17 万多名。 2001 年，软件基地 总收入达 650 亿元，软件产品及服务收入达 450 亿元，其中自主软件收 350 亿元， 出口创汇 2.1 亿美元。可以说，在中国软件园的发展初期，科技部确实起到了不 可磨灭的推动作用，但也带来了不少负面效应。最主要的一点是，基地的牌子授得太多，使它的权威性在很大程度上受到了 质疑。本想使全国软件园形成燎原之势的科技部，却造成了我国软件园在一定程 度上的重复建设、低

16、水平建设。一些地方根本不具备软件产业基础，也盲目地建 设软件园，结果造成了很大浪费。如被有关媒体誉为“这里的黎明静悄悄”的福 州西郊软件园产业基地，花巨资盖了 63000 平方米的创业楼、主题公园、标志性 建筑，建了公众多媒体宽带网，入园企业却很少。四、软件产业基地的大发展阶段2000 年 6 月出台的国务院 18 号文件是中国软件产业发展的转折点，也是中 国软件园发展的关键转折点。其在第二章第三条中提出“在高等院校、科研院所 等科研力量集中的地区，建立若干个国家扶持的软件园区。国家计委、财政部、 科技部、信息产业部在安排年度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各拿出一 部分，用于支持基础软件开

17、发，或作为软件产业的孵化开办资金。”到 2000 年，软件和信息服务业已成为世界第一大产业，产值达到 5000 亿美 元。而 2000 年国内软件销售额 200 多亿元，加上系统集成和服务业销售额已达 到 560 亿元，比上年增长 30%以上，高于世界 10%到 20%的增长率，增长很快， 但差距仍然很大。软件企业规模小，分布散是一个突出的问题。在此背景下，加 快我国软件基地建设，让软件行业“攥紧拳头”、集中发展被认为是促进我国软 件业良性发展的重要手段。2000 年下半年，国家计委、信息产业部联合发文，要求各地申报“国家级软 件园区”。评审过程始于 2000 年 11 月，由国家计委、信息产

18、业部联合组成的专 家组，对全国 47 个申请的软件园逐一进行多轮评审并实地考察。2001 年 7 月 12 日，在国家计委、信息产业部等部门联合召开的“国家软件 产业基地”授牌大会上，正式授以北京、上海、大连、成都、西安、济南、杭州、 广州、长沙、南京等 10 个城市命名的“国家软件产业基地”，同年 8 月增补了珠 海。图表1 科技部批准建立软件园区的时间列表时间名称数量1995 年东大软件园11997 年齐鲁软件园基地、西部软件园、湖南创智软件园31998 年北京软件产业基地、天津华苑软件园、湖北软件产业基 地、杭州高新软件园41999 年福州软件园、金庐软件园、西安软件园、大连软件园； 广

19、州软件园52000 年上海软件园、南京软件园、厦门软件园、长春软件园、 合肥软件园、云南软件园62001 年以后深圳软件园、兰州软件园。青岛软件园3合计22在国家软件产业基地管理办法(试行)中关于“国家软件产业基地”的定 义是：国家软件产业基地是指国家在高等院校、科研院所等科研力量集中，软件 产业已具备相当基础和规模的地区，重点建设以发展软件产业(含集成电路设计 业)为目标，以从事软件开发、生产、服务和出口为主要任务的产业基地。 显然，以城市命名的产业基地的概念要大于园区的概念。这说明国家希望能 真正推进有优势区域的软件产业的集中突破性发展，软件园只是城市基地中的重 要载体。而且在 18 号文

20、件的背景下，软件企业应该享有的政策不应该有园里园 外的区别。而且这一轮的基地评选有一些与以往软件园评选很明显的区别：不包括软件 企业自办的园区，必须成立专门的企业来运作软件园。这些主要是为了强调基地 的孵化功能和产业化的能力。当然，从软件园到城市基地的变化，让很多地方政府也难以区分二者的关系。 但是，在国家政策的导向下，11 个基地在形式上都开始子相应的转变。原来只 有企业软件园的城市开始兴建政府领导下的软件园，如成都、长沙；原来挂在高新区下的软件园，开始组建软件园公司来运作，如济南、杭州。在中央和地方政府的强力推动下，组成“国家队”的软件园开始振奋起来，迎来了一个大发展的时期。III 当前我

21、国软件基地的发展模式分析 11 个国家软件产业基地命名至今已一年有余。总体来说，过去的一年是这11 个基地大干、快干的一年。虽然还有很多未定事宜，但各地基地的雏形已经 基本显现。各软件园区起步区建设一般是采用自建形式，少数园区还有土地一级 开发的权力，如中关村软件园。在基地评选后的二期或扩大规模建设中，许多园 区都采用了作好基本市政建设后，将土地卖给有能力建设的入园企业，企业按园 区规划要求自建楼宇。这样，大面积的园区建设能以更快的速度、政府更少的投入尽快完成。而且， 园区的管理和服务机构也才能将更多的力量集中于园区管理和产业促进等方面。 至于建设过程中表现出来的一些现象和问题，值得引起我们的

22、深入思考和探讨。 一、软件基地的规划与建设模式从下表中可以看出，11 个软件基地大部分都是投入上亿元乃至几十亿元的资 金，行大规模的园区建设。基本上都是选择依山傍水之地，当然也就是离城市中 心稍远的地段。规划中的软件园不仅集中提供了软件研发场地，还有配套的商务区和生活区。 图表 2 我国国家级软件产业基地建设规模一览表序地区投资预算规划面积园区骨干企业号1 北京 4 0 亿 元 * 1 3 9公顷(2085 亩 ) 中 科 大 洋 、 微 软 ( 中 国 ) 、ORACLE( 中国 ) 、 金思 迈2 上海 3 7 亿 元 4 5 万平 方 米(675 亩 ) 金 仕 达、 华 迈 、 必 特

23、、 英塔 、斯玛 特3 大 连 1 3 亿 元 7 . 16 平 方公 里(1 07 40 亩 ) 东 软 士 通 ，东 大 诺 基 亚 、现 代高 技 术 、大 连 中软 4 成 都 1 7 .9 7 亿元 800 亩 托普 集 团 ，银 海 、鼎 天 、迈 普 、摩 托 罗拉 研发中 心5 西安 7 亿 元 1 0 0 0 亩 协同 、瑞赤 、金 叶博 通 、海 星6 济 南 3 亿 元 * 6 . 5 平 方 公 里 中 创 、 浪 潮 通 软、 鲁 能集成、 鲁 能软件 7 杭州 8 亿 元 * 3 5 万平 方 米 恒 生 电 子 、新 利 软件 、信 雅 达、 新中大 、宏 华 、

24、中 程兴 达 、海 纳 中 控 、创 业软件 、东信 北 邮8 广 州 3.2 平 方 公 里 菲奈 、特 和 邦讯 、新 太 、中 望 、 南天 、京 华 、创想 、华南 资 讯 ， 西 码9 长 沙 8 亿 元 3 5 公 顷（ 52 5亩 ） 威 胜 、 苏博泰克 、 远 景 信息 、 拓 维 、创 智 、长海 数 码 、湘 计 软件 、湘邮 科技 、国 讯 国际网 络10 南 京 12 万平 方 米(180 亩 ) 智 达 康 、微盟 电 子 、纵横 同创 、 联 创 、南 大 苏富 特 、移 软科技、 南华 擎 天 、 金 鹰 国际 11 珠海 1 0 亿 元 * 3 6 万平 方

25、米（ 540 亩 ） 天 心 、方 远 、 同望 、 伟 思 * 根 据目前已投入资 金 的 最 低 估 计 值 软件基地在规划、建设上所表现出来的一个共同特点是：规模宏大，环境优 美，追求较高的建筑艺术，并配以齐全的基础设施。由此也引发了国内业界对软 件基地建设的争议。持疑问态度的一方表示担心，软件基地会把房地产当做主营 业务来大力发展，忽视对软件企业的扶持与服务。应当说，这种担心是合情合理 的，一定程度上也击中了某些软件基地的要害。但是总的来看，软件基地的目的 之一就是改善外部环境(包括物理环境、政策环境、技术环境、交流环境、创新 环境等)，同时基地的概念也是建立在定的地域基础之上的，因此

26、就不可避免 地需要在前期建设中，开展较大规模的园区建设。实际情况是，在 11 个基地的 园区建设者(往往也是管理服务者)们，绝不只注重房地产建设，他们对如何尽快 发展当地的软件产业，如何尽快建造起理想中的软件园软、硬件环境，都有很强的使命和长远的考虑。当然，园区基础建设和其他产业要素的建设如何齐头并进?如果园区的基础 建设投入过大，战线拉得太长。是否会影响园区在产业方面的发展速度，甚至拖 垮园区的整体发展?是否会给当地政府、软件园企业或入园企业造成过重的负担， 从而使中国软件产业的整体成本增加，甚至使软件园成为又一个政绩工程?这些 问题都需要政府主管部门、园区管理者以至整个业界进行深入实际的探

27、讨。有一点很明显，即房子问题远不是中国软件产业发展面、临的主要问题。政 策环境、市场环境、投融资环境、人才需求等问题都比盖房子重要。当然基地建设中也有不看重房屋建设的例外，这就是广州和南京。广州天河软件园和南京江苏软件园的建设采用的是改造闲置工业用房的办 法，只花了很少的钱(投入都在 3000 万元左右)，就很快就完成了园区的初步建 设。而且从入住情况看，也很受软件企业的欢迎。这两个园区的位置都在市里， 交通方便，而且由于投入低，房租自然也就便宜。更重要的是大大缩短了建设时 间，使园区能在尽可能短的时间内真正运作起来。在目前，这种因地制宜地，以较少的基建投入换取实际经济效率的做法显然应该得到提

28、倡。二、软件基地的运作模式比较在 11 个国家软件产业基地中，西安软件园、齐鲁软件园、杭州高新软件园、 广州天河软件园、长沙软件园这五家软件园从属于高新区(天河软件园属于天河 科技园)，所以无论它们现在是否成立软件园公司，都还是受当地高新区的领导。上海浦东软件园和珠海的南方软件园是部市协议下发展起来的软件园，所以 信息产业部(以中国电子信息产业集团公司为代表)是它们的主要投资人和管理 者。不过目前这种结构正在改变，例如，2002 年 3 月上海浦东软件园发展公司 新增 4 个股东，包括两个自然人股东的做法便是一个影响深远的重大改变。中关村软件园、大连软件园、西部软件园、江苏软件园主要在当地政府

29、的大 力支持下，企业为主要投资方、独立新建的软件园。总的来看，新软件园的建设，总的模式类似我国的经济开发区模式“政 府搭台，企业唱戏”。软件园无论是在建设还是管理上，政府都是最主要和最重 要的推动者，从园区选址、规划、建设、管理组织、地价、房租、给入园企业的 优惠政策等方方面面，当地政府都是最重要的决策者。这也是我们在此想特别指出的点，即从目前来看，地方政府的重视和支持 力度对软件基地建设至关重要。 IV 当前我国软件基地存在的主要问题及解决办法 一、我国软件基地存在的主要问题 1、园区太多，资源分散 统计显示，现在我国已建成的具有定规模的软件园区已达 40 多个，其 他在建或小型的园区则难以

30、胜计。从整个国家、整个产业的规划布局来看，资源 分散和重复建设的问题较为严重。2、建设模式雷同，房地产色彩浓厚园区普遍注重基础设施建设，抱着“种下梧桐树，引来金凤凰”的想法，将 大笔资金投入房屋，通信设施等方面，客观上忽略了对企业的关注与扶持，这是 目前关于软件基地的争议焦点所在。 3、园园分离，缺乏合理的分工合作因资源配置等因素，现在的软件基地大多只关心自己的建设，以及与周围园区的竞争，缺乏协作、合作意识，无形加大了建设成本并造成资源浪费。同时， 一批规模相等、产品技术类似的中小企业，其根据地局限于企业登记地所在的狭 小区域市场，缺乏进入全国市场的实力，重复性开发的情况较为严重，软件基地 在

31、对此类企业的产业技术引导上也普遍缺乏思路。4、人才培养严重不足当地的人才资源状况如何，既是建立软件基地的首要条件，也是决定其发展 命运的关键。实际上，现在全国各地普遍存在人才短缺的问题，仅北京、上海、 西安等高校集中地区的情况稍好一些。与注重基础设施的建设早期相比，软件基 地目前已经进入实质性发展的新时期，人才问题应尽早进人工作日程并成为工作 的重点。二、我国软件基地的调整思路综上所述，从国家的整体利益和软件产业合理布局出发，软件基地建设已经 面临整顿，调整的压力。近年来，实际上政府主管部门已经注意到软件基地建设 过滥的现象，在审批数量上采取了适当收缩的政策。信息产业部、国家计委仅选 定 11

32、 个城市作为“国家软件产业基地”，并以此为界不在增加，科技部“火炬计 划”2001 年至今一年半时间里认定的软件基地，也从 2000 年的 6 家锐减至 3 家， 显示出这种调整的趋势。因此我们建议那些在建或待建软件园区的地方，在立项 上应保持慎重。另一方面，近期国内软件业突飞猛进的发展，使人才短缺的状况更趋恶化， 企业人才流失现象严重。一些本不具备此方面优势的地方，更要对这个至关重要 的问题有清醒和理智的认识。对那些已经建立的，但整体效果不够理想的园区来说，可能面临的调整有以下几个方面：1、建设规模调整从采访和资料中我们发现，一些地方的软件基地规划规模很大，动辄达几百、 数千亩以上。而实际的

33、情况是，资金有限的园区一般无力承担其巨额的建设费用， 园区发展的速度及其对土地的需求也不如预想中的那么快，因此大批征用的土地 长期闲置，造成了国家资源的浪费。多数园区建设规划预定为二期、三期工程， 但在一期工程尚不能饱和利用的情况下，显然无必要进行下一期的工程建设。2、改做其他用途一些园区经济效益低下，入驻企业很少，已经暴露出规划设计及建设、管理 上存在许多难以解决的问题，继续挺下去只是对国家资源的进一步浪费，因此改 建为更适合地方经济特色的其他用途，是一个不错的选择。3、调整发展方向其前提是基于国内整个软件产业结构，以及地方经济结构的调整。就前者而 言，一个先进的软件产业链构想的形成，将导致

34、开发、生产流程的细分和市场格 局的改变；从后者来说，随着软件技术对传统产业的渗透日益深入，地方经济特 色将对当地软件产业发展产生更直接、更深刻的影响。以当前成为热点的软件出 口为例，对日出口实际上仅局限于大连、上海等少数几个城市，其他地方的机会 很少。 4、转变管理机制现在的软件基地般可分为三种管理模式，即：政府主导，国企化管理；国 家投资，民营管理；民投民营，市场化管理。在这三种模式中其实都能看到地力 政府的影子，特别是在前两种模式中政府介入的更深。考虑列软件基地本身所具有的，不同于企业运作的一些特性，这里无所谓哪 种管理模式更先进、更好的问题。实际情况可能是，哪种管理方式更有效就能够 坚持

35、，反之就需要治理和转变。三、我国软件产业基地的发展建议目前国内业界已经达成一项共识，即中国软件产业不能模仿或照搬印度模式 发展。而软件基地的设想和建设模式则主要来自印度，因此它的发展前景自光取 决于对整个国内软件业的认识与理解、WTO 背景下全球经济发展趋向，以及中国 经济结构调整的考虑。应当说，同内软件园其实仅仅在外层模式上模仿了印度， 受各种条件限制，一些重要的内在东西既没有学来也学不来。软件基地建设 10 年来为中国软件产业发展做出了不可磨灭的贡献，但从其 发展现状来看，则显然面临着如何继续发展、如何是经济效益最大化的困惑。这 种困惑的解决，不能完全依靠市场经济自主调节机制，政府主管部门

36、有必要及早 出台相应的调整指导政策，并采取适当的行政手段使其得到贯彻实施，从而为中 国软件产业实现健康、持续的跨越式创造良好的环境。从软件基地自身发展的角度出发，我们提出如下几点建议：1、扶持“草根”企业，整合人才资源在构建软件基地的理想上，我们不难理解的一点是，它的持续发展重心并不 在于拥有多少大软件企业，而在于其能否源源不断的培养出大批创新型小企业 (“草根”企业)，能否为这类企业提供良好的土壤。对这样的企业来说，资金和人才无疑是其最紧缺的两种资源，而人才的重要 性和紧迫性显然要更大点。软件基地应当采取一些实际而必要的措施，帮助企 业解决人才问题。2、立足国内市场，贴近本地市场在历经 20

37、 多年的经济改革之后，中国经济显现出旺盛的活力，其中最为突 出的一点是制造业的发展，成为全球最大的制造加工基地。而在加入 WTO 之后， 中国经济发展的速度再次加快，产业结构的调整力度加强，信息化市场需求很大，这些都为软件产业扩展出巨大的发展空间。至于本地市场，则如我们前面说到的那样，是软件企业与当地的实际经济状况相结合的最实际的选择。 3、加强横向联系，参与产业分工信息产业部专家指出：软件基地之间要加强横向联系与横向协调，软件产业 的发展已经从过去的个人英雄土义产品发展到今天的团队产品，所以必须加强软 件产业基地之间的联合。从中国软件产业整体利益出发，分工合作，共同发展， 追求资源利用的最优

38、化和经济效益的最大化。而从经济全球化的角度考虑，中国 软件业也需要给自己一个实际的定位，这种定位不能不影响到软件基地的发展。4.以特色求生存、求发展这一点其实是以上各点的总结。软件基地由建设阶段进入实质发展阶段，整 合经济，突出特点，将是今后一段时期软件基地工作的中心和重点。 V 国家级软件产业基地的配套政策比较 一、投融资政策比较1、北京：市政府建立软件产业创新创业资金，由市财政在每年核拨给市科 委的科技经费中安排，主要用于支持企业、个人利用软件成果创业投资和软件孵 化器建设；北京市计委、科委、经委共同出资，设立软件产业发展专项资金，用 于支持研究开发拥有自主知识产权的软件技术和产品，培养软

39、件产业高级人才。 鼓励软件出口型企业通过国际质量标准认证。鼓励高等院校、科研机构、国内外 企业和个人在京投资兴办软件企业或兴建软件园，其建设项目所需用地，凡以出 让方式取得土地使用权的，可免交土地出让金。2、上海：由市政府安排 5 亿元软件产业发展专项资金，支持软件产业基础 设施建设、重点软件项目、软件技术成果转化和产业化，并为相关国家项目提供 匹配资金。浦东软件园、上海软件园、国家信息安全(东部)基地和上海集成电路 设计产业化基地内的软件企业，当年企业所得税实际税负超过 10%的地方收入部 分，由同级政府在专项资金中支持相关园区、基地，用于园区的建设和发展。3、成都：鼓励境内外风险投资机构加

40、大对软件业企业的投入，凡风险投资 公司对软件业企业的投资额占该项目投资总额 70%以上的，可从企业获利年度起5 年内，企业所得税的 60%作为政府财政补贴先征后返，用于补偿风险投资机构 当年和以后年度的投资性亏损。4、杭州：“十五”期间，浙江省财政每年安排一定数额的资金，用于软件产 业的贴息或补助，以实施软件产业发展计划，重点支持具有自主知识产权的软件 产品开发、软件出口加工、软件企业质量保证体系建设和 CMM 认证等。省财政 厅、经贸委、科技厅在安排年度计划时，应把软件技术创新项目、软件孵化器项 目和软件类重点实验室、企业技术中心或高新技术研究开发中心列为支持的重点 之一。对软件企业优先推荐

41、或安排国家、省技术创新项目。5、广州：广州市政府各类科技计划资金优先支持广州软件园、黄花岗信息园、重点软件企业和重大应用软件开发项目。市、区两级财政集中一部分资金，对下列企业给予支持：列为省、市重点软 件企业，当年未享受免税优惠的；在广州地区注册并缴纳所得税的企业；国内外 企业、高校和科研机构来穗设立各种类型软件研究开发中心，经市科技行政主管 部门核准符合条件的。在广州软件园和黄花岗信息园内，国家和省、市重点软件企业或国内外来穗创办的软件研究开发中心新建或新购置的研究开发场所，自建成或购置之日起，5 年内免征房产税或城市房地产税，所涉及的土地使用权出让金，按工业用地标定地价的 50%计收。6、

42、南京：入园企业设立时，有转化潜能的智力成果、专利发明、技术成果等要素可视作物化资本，作为无形资产参与投资。无形资产可占注册资本的 20%，允许软件产品作为技术成果出资人股，其作价金额占注册资本最高比例可达35%。设立公司制的小企业(注册资本金在 50 万元以下含 50 万元)时，按公司法 的规定注册资金有困难的，资本金可分期到位，但首期出资额须达到注册资金的10%以上，一年内实较注册资本须追加至 50%以上，三年内全部到位。资本金到位前，股东按认缴的出资额承担连带责任。对经园区认定的单笔 300 万元以下的软件研发项目贷款，可优先纳入园区科 技项目贷款担保体系，帮助落实银行贷款。7、珠海：软件

43、企业在珠海高新区科技创新海岸内建设用地的地价，在认定 项目的技术等级上再降低 30%。对企业流动资金暂时确有困难的企业，所交地价 定金经珠海高新区管委会批准可按 15%预交。进入软件园内的软件企业可享受：通讯费用比园区外降低 30%。按管理和开 发人员人均 10 平方米办公用房的标准，政府补贴 3 年房租。二、税收政策的比较1、上海：凡在沪注册并缴纳所得税的企业用 2000 年 1 月 1 日以后企业税后利润投资于经认定的本市软件企业，形成或增加企业资本金，且投资合同期超过5 年的，与该投资额对应的已征企业所得税本市地方收入部分，由同级财政给予支持。2、成都：基地内软件企业购买国内外先进技术、

44、发明和专利所发生的费用， 应作为无形资产在一定年限内按规定进行平均摊销。在川的软件业科研机构整体 转制后，凡符合企业所得税纳税人条件的，经县级以上主管税务机关审核批准， 自 2001 年 1 月 1 日起至 2005 年 12 月 31 日止，免征企业所得税和城镇土地使 用税。3、西安：西安高新区内软件企业的系统集成项目可以按 30%的比例核算软 件销售收入，按照国务院 2001 年 18 号文件享受软件产业的有关优惠政策。5、长沙：2005 年前，软件增值税的地方留成部分的 50%及企业所得税和营 业税实际纳税额，由财政奖励给企业。软件园内为软件企业服务的机构，均可享 受高新技术企业的税收优

45、惠待遇。6、南京：企业研究开发费用年增幅在 10%以上 (含 10%)的，经税务机关批 准，可再按实际发生额的 50%扣应税所得额。企业为开发软件所购置的关键设备， 单价在 10 万元 (个人独资企业和合伙企业为 5 万元)以下的，可一次或分次计人 管理费用，不再提取折扣。对软件转让过程中发生的与转让有关的技术咨询、服 务、培训所得，年净收入在 30 万元以下的暂免征收所得税。7、珠海：设立扶持软件产业财政专户，软件企业所缴纳的所得税地方留成 部分，转入扶持软件产业财政专户，用于支持软件企业的发展和创新。对于软件 企业的管理人员和专业技术人员可在个人所得税前每月扣除 4000 元的补助及开 支

46、。三、产业技术政策的比较1、上海：市经委、市科委、市信息办等有关部门和区县政府每年从其掌握 的各类科技发展资金中安排不低于 25%的资金，用于支持操作系统、大型数据库 管理系统、网络平台、开发平台、信息安全、嵌入式系统、大型应用软件系统等 基础软件和共性软件项目的研究、开发。2、长沙：对具有自主知识产权、达到国内先进水平并具有重大推广价值、 年销售额 1000 万元以上的软件产品，3 年内其产品增值税地方留成部分全额奖 励给企业。四、软件出口政策的比较1、北京：年出口额超过 100 万美元或注册资本达到 200 万人民币的软件企业，可直接在市外经贸委登记取得自营进出口权，或经审批取得自营进出口

47、权。2、上海：建立软件产品出口的互联网专用通道，通过专用通道出口的软件 产品，经海关确认后，可按有形贸易方式进行收付汇核销和享受有关优惠政策。 企业进口软件(含软件技术)再开发后出口的，经海关核准，对该进口软件(含软件 技术)采取适当保税措施或按加工贸易办法办理。3、西安：注册资本在 100 万人民币以上(含 100 万人民币)的软件企业，可 享有软件自营出口权。对获得 CMM 认证的软件企业，高新区财政将按以下标准 予以资助：获得 2 级 10 万元、3 级 20 万元、4 级 30 万元、5 级 40 万元。4、杭州：软件产品(含软件外包加工)年出口额超过 100 万美元或注册资金 在 1

48、00 万人民币以上(含 100 万人民币)的软件企业，可直接在省(或计划单列市) 外经贸主管部门申请软件自营进出口权登记。5、广州：软件企业注册资金在 100 万人民币以上(含 100 万人民币)的，可 享有软件自营出口权。软件出口企业可向外经贸主管部门申请中小企业和国际市 场开拓资金。市外经贸主管部门为出口软件企业享受国家优惠利率的信贷支持、 获取出口信用保险、到境外投资开设分支机构等提供指导和帮助。通过 ISO9000 或 CMM2 级以上认证的软件企业，可向市科技行政主管部门申请认证费用资助，最高资助额分别为 5 万元和 30 万元。6、南京：为鼓励引进先进技术，对园内企业通过与境外签订

49、的技术许可合 同、顾问咨询合同和技术服务合同以及为进行技术改造引进的先进技术时，按合 同规定向境外支付的软件费，免征进口关税和进口环节代征税。园区内企业生产出口属于免征增值税的产品，其用于生产该出口产品而采购的国产原料、零部件及委托加工等，已缴纳的增值税按规定给予退还，属于缴纳增值税的产品，已缴纳的增值税按规定给予退还。园区内外商投资企业自行生产 软件产品出口，除国务院另有规定外，免征出口关税。7、珠海：凡经认定的软件企业，视同特区内的生产企业，给予自营出口权。凡通过 CMM-2 级以上认证的企业，政府一次性给予 50 万元的奖励。五、收入分配政策的比较1、北京：国有及国有控股软件企业可从每年

50、净资产增值部分中拿出总额不 高于 35%的比例，以股份期权形式奖励给经营管理者和技术骨干。市财政预算中 安排专项资金，用于软件企业高级管理人员和技术人员兴办高新技术企业或增加 本企业资本金投入以及个人第一次购买住房、轿车的资金补助，补助标准不超过 个人上年已纳个人所得税的 80%。根据企业自愿的原则，软件企业从业人员住 房公积金的徼，存比例可提高到 20%。2、上海：对开发出具有自主知识产权的软件设计人员的奖励，经市信息办 报市政府批准，免征个人所得税。企业以实物形式给予软件人员的奖励部分，准 予计入企业工资总额。3、成都：软件人才带入具有自主知识产权的专利技术和非专利技术，可直接在企业做价折

51、股分配。经认定的科技成果，其作价金额占注册资本金比例可达35%，如投资双方另有特殊约定的可不受此比例限制。基地内软件企业的科技人 员股权收益，继续投资用于企业产品开发和生产，在计征个人所得税时给予税基 扣除。4、长沙：软件园内软件企业中的科技人员，其个人所得投入到成果产业化 项目的部分，免征个人所得税。需解决住房的，享受优惠购房的待遇，其购房当 年所缴纳的个人所得税，按购房金额所对应的个人所得税作相应的扣除或财政返 还奖励。软件园软件专业孵化器内，对入驻的被孵化企业实行在一定面积内三年 减免房租的优惠，在软件园内创办软件企业，其注册资金可降低到 5 万元。软件 园实行全封闭无费管理。挂牌软件企业只纳税，不缴纳行政事业性费用。5、南京：园区内允许科技人员参与股权收益分配。属政府资助的科研项目， 从项目实施起的三年内可享有不低于 60%的该成果股权收益，后三年可享有不低 于 40%的该成果股权收益，属企业自主开发的科研项目，从项目实施起的三年内 可享有不低于 30%的该成果股权收益，后三年可享有不低于 20%的该成果股权 收益；属单位未开发项目，经与单位协议约定，开发者自筹资金进行开发的，对 其成果享有独占使用权。6、珠海：软件企业注册登记时，软件产品著作权、技术秘密、专利等可根 据珠海市技术成果入股与提成条例的规定作