精品工程总体策划20150527

1、河北大唐蔚县电厂“上大压小”新建工程精品工程总体策划河北蔚州能源综合开发有限公司二一五年五月批准：任 高审核：杨兆江初审：毕学红编制：门成柱 郭会敏 王宫宇周振阳 高秀芳 苏晓亮张永利 董文斌 亢伟涛王宝良 吝 江 王晓春刘会平目 录目录I编制说明IV1 精品工程总体策划概述11.1 精品工程的概念11.2 精品工程创建的背景11.3 精品工程创建的思路和要求21.3.1 总体思路21.3.2 总体要求21.4 创建精品工程的组织机构与职责31.4.1 精品工程领导小组31.4.2 领导小组职责41.4.3 精品工程办公室41.4.4 精品办公室职责41.5 精品工程总体策划与专项策划的关系5

2、2 本工程创建精品的有利条件与不利因素52.1 外部有利条件52.2 内部管理优势72.3 工程不利因素73 精品工程创建目标73.1 总体目标83.2 分项目标83.2.1 效益目标83.2.2 造价目标83.2.3 质量目标93.2.4 管理目标113.2.5 设计目标123.2.6 工期目标133.3 创新示范亮点134 创精品影响因素分析及控制措施144.1 影响效益的因素分析及控制措施154.1.1 电价下调154.1.2 热源市场存在不确定性154.1.3 电力市场需求下降164.1.4 燃料价格上涨174.1.5 煤炭等量替换落实不到位174.1.6 投产后脱硫、脱硝、除尘电价不

3、到位184.1.7 机组运行可靠性低184.1.8 投运后供电煤耗偏高194.1.9 运行汽耗偏高204.1.10 运行厂用电率偏高224.1.11 运行水耗偏高234.1.12 环保排放不达标234.1.13 调试时间长254.1.14 疏干水供应不稳定254.2 影响造价的因素分析及控制措施264.2.1 资金到位不及时264.2.2 招投标与采购管理出现漏洞274.2.3 设计变更管理环节薄弱284.2.4 工程结算与支付管理把关不严294.2.5 造价日常管理未有效跟进314.3 影响质量的因素分析及控制措施334.3.1 质量管理体系不健全334.3.2 隐蔽工程质量管控不严354.

4、3.3 洁净化施工意识淡薄354.3.4 整套启动条件差364.3.5 移交水平不高、缺陷多、尾工多374.3.6 达标投产验收评价不高384.3.7 性能考核试验完成不及时394.3.8 专项验收项目通过不及时394.3.9 单台汽泵布置引起机组非计划停运404.3.10 小机排汽进大机空冷影响安全运行414.3.11 汽轮机末级叶片断裂风险414.3.12 关键阀门国产化后质量不达标424.3.13 额定参数高对金属材料的影响434.4 影响管理的因素分析及控制措施434.4.1 安全管理基础不牢固434.4.2 安全文明施工样板工地评价得分不高444.4.3 安全生产标准化达标评级达不到

5、二级水平444.4.4 合同管理不规范454.4.5 资料档案归档不及时464.4.6 信息管理不安全474.4.7 物资管理不善484.4.8 主要承包商和供货商水平欠缺484.4.9 造价管理水平不高504.4.10 工程造价动态管控失效514.4.11 开工条件审查不满足要求524.4.12 拖欠农民工工资524.4.13 征地拆迁及外来人员不稳定因素544.4.14 人员经验不足544.5 影响设计的因素分析及控制措施554.5.1 设计管理不到位、水平不高554.5.2 优化设计未有效落实564.5.3 工程创新和亮点设计不能完全落地564.5.4 现场二次优化不全面574.5.5

6、设计变更、变更设计多584.6 影响工期的因素分析及控制措施584.6.1 气候因素594.6.2 地域因素594.6.3 农忙、春节期间施工人员不足594.6.4 进度计划未按节点完成604.6.5 设备供货管理失控614.6.6 施工图纸到位不及时614.6.7 承建模式多对工期产生不良影响624.6.8 送出线路工程滞后624.6.9 资金到位不及时635 精品工程实施办法645.1 精品工程工艺亮点645.1.1 精品工程建筑工艺亮点645.1.2 精品工程安装工艺亮点655.2 精品工程整体实施办法665.2.1 创建精品工程要求665.2.2 精品工程工作的考核期665.2.3 工

7、程整体的监督检查665.2.4 工程整体考核67编 制 说 明为了全面贯彻“价值思维、效益导向”理念，落实“工期短、造价低、质量优、效益好”的精品工程要求，有效推进精品工程创建活动的开展，提高工程项目的经济效益，促进项目管理和工程建设水平的不断提高，依据国家、行业、集团公司工程管理相关规范，按照集团公司火电项目精品工程管理办法要求，结合本工程实际情况，编制了河北大唐蔚县电厂“上大压小”新建工程精品工程总体策划。在编制过程中得到了大唐集团公司、大唐国际公司和系统内兄弟单位的大力支持和帮助，在此深表感谢！精品工程策划的编制难免有疏漏之处，敬请不吝指正。IV1 精品工程总体策划概述1.1 精品工程的

8、概念精品工程是为了全面贯彻集团公司“价值思维、效益导向”理念，落实“工期短、造价低、质量优、效益好”要求，建设具有市场竞争力、综合效益好的工程，是集团工程建设的最高要求。精品工程更注重内在质量、移交水平、移交后的稳定运行和技术指标、工程造价、投产后的综合经济效益。1.2 精品工程创建的背景河北大唐蔚县电厂“上大压小”新建工程（以下简称“蔚县电厂工程”）是蔚州矿区“煤电路一体化”综合开发项目中的重点项目，由大唐国际发电股份有限公司和开滦（集团）有限责任公司各出资50%成立的河北蔚州能源综合开发有限公司（以下简称“蔚州能源公司”）全资建设，本期工程建设2×660MW国产高效超超临界空冷燃

9、煤发电机组，工程的建设得到了河北省政府、集团公司的高度重视和大力支持。按集团公司火电项目精品工程管理办法要求，创建精品工程的目的是提高工程项目的经济效益，是集团公司对工程建设提出的更高目标。所以，我们要深刻领会精品工程的内涵，坚持“价值思维、效益导向”的理念，大力营造创建精品工程的良好氛围，着力引导各参建单位全力投入创建活动中，正确把控和协调工程管理四要素，创建精品与日常工程管理、达标创优等紧密融合，通过顶层设计、全面覆盖、全程管理、全员参与，实现有效控制工程造价，规范基建工程的各阶段工作，促进各参建单位树立质量意识和建设精品工程意识，把本工程建设成“大唐精品、河北样板”工程。1.3 精品工程

10、创建的思路和要求1.3.1 总体思路坚持“价值思维、效益导向”的理念，紧紧围绕“工期短、造价低、质量优、效益好”四个要素，在工程建设中以落实管理对标为手段、深化优化设计为重点、强化项目策划为抓手、保证技术经济指标为核心，将“优化设计、提高效率、降低造价”贯穿于蔚县电厂建设过程中，实现机组“即投产、即稳定、即赢利、即达设计值”的目标，把本工程建设成“大唐精品、河北样板”工程。1.3.2 总体要求（1）将创精品工程的理念贯彻到工程的全过程管理，全体参建人员应解放思想，统一指挥，开拓视野，创新观念，全过程、全方位、全面抓好创精品工程管理工作。（2）认真贯彻电力建设项目法人责任制；设计、施工、物资招标

11、制；定额管理制；电力建设监理制；工程项目审计制五项管理体制。通过工程优化及治理质量通病，通过控制投资规模及推行全过程信息化管理加强过程控制，通过全面预算管理控制工程费用，全面提升基建管理水平和移交生产的资产质量。（3）现场施工管理以精品工程总体策划为主线，通过制定各种控制目标和管理办法，实施工程管理全过程的控制。各参建单位及公司各部门应根据总目标要求，制定本部门的工作规划和保证措施。（4）各参建单位应分区域、分阶段组织开展精品工程自查工作，项目公司按机组、分阶段组织精品工程检查、评价和考核，并对监理单位、调试单位及所有施工单位的精品工程创建评价结果进行排序和公布。1.4 创建精品工程的组织机构

12、与职责蔚县发电厂工程由蔚州能源公司直接组织管理，实行“小业主、大监理”的管理模式，以技术决策为核心，以安全管理为基础，以造价控制、质量控制、进度控制为重点，以项目法人责任制、监理制、招投标制、合同制和资本金制为项目运作机制，以工程信息化管理为手段，充分发挥项目法人主导作用，最大限度调动参建各方的积极性，对工程安全、质量、造价和进度进行全过程集成化管理。蔚州能源公司在工程建设期间设立总经理工作部（人力资源部）、财务部、计划物资部、思想政治工作部（监察审计部）、安全监察部、工程设备部、生产准备部七个职能职权部门。为使精品工程工作能够有计划、有组织的实施，结合项目公司管理模式、机构设置和人员配备情况

13、，设置精品工程领导小组和精品工程办公室。1.4.1 精品工程领导小组组 长：董事长副组长：总经理、基建副总经理成 员：工程设备部主任、计划物资部主任、安全监察部主任、总经理工作部主任、思想政治工作部主任、财务部主任、生产准备部主任、各参建单位项目负责人。1.4.2 领导小组职责（1）领导小组是本工程精品工程工作的最高领导机构，全面领导精品工程工作。（2）组织创精品工程计划的编制、审核、实施。（3）审议精品工程项目检查及考核意见，发布考核评比结论。（4）根据需要召开会议讨论并处理精品工程创建工作中的重大问题。1.4.3 精品工程办公室主 任：基建副总经理副主任：工程设备部主任（常务）、计划物资部

14、主任、安全监察部主任、总经理工作部主任、思想政治工作部主任、财务部主任、生产准备部主任、各参建单位项目负责人。成 员：蔚州能源公司专工、监理单位专业监理、设计单位工代、施工单位专工、调试单位专工、设备厂家工代。1.4.4 精品办公室职责（1）编写创精品工程计划。（2）负责协调、组织所在单位、部门的有关工作，传达工作有关文件、会议精神，按要求、按期汇报本单位、本部门创精品工作进展情况。（3）督促检查各小组工作进展情况，负责创精品工程工作的整体推进，对存在问题下发“整改单”，及时闭环“整改反馈单”。（4）协调工程中的配合工作，处理工程中发生的有关问题，并向领导小组提出处理意见和建议。（5）完成领导

15、小组交办的其他工作。1.5 精品工程总体策划与专项策划的关系精品工程总体策划是是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件，主要依据集团公司火电项目精品工程管理办法的指标分类，从效益、造价、质量、管理、设计、工期六个方面分析了影响精品工程创建的风险因素，并制定控制措施。为将创精品工程的理念贯彻到工程的全过程管理中去，应在精品工程总体策划的指导下，分解目标，细化措施，认真编制施工组织设计、达标投产策划、安全文明施工策划、施工工艺标准、安全设施标准、管理制度、施工技术方案、调试方案等，确保完成精品工程的总目标。2 本工程创建精品的有利条件与不利因素2.1 外部有利条件（1）煤源稳定：本工程

16、位于蔚县煤田附近，属坑口电厂，可节省煤炭长途运输的费用，降低发电成本。蔚县煤田已探明储量16.33亿吨，工业储量14.4亿吨，可采储量9.1亿吨。（2）厂址条件好：厂址处于山前冲洪积平原内，地势开阔平坦，地貌单一，不存在不良地质作用。卵石层分布稳定，厚度大，强度高，可做电厂各类建筑（构）物天然地基。（3）交通条件好：蔚县境内有已建成通车的沙蔚地方铁路(沙城蔚县)。公路交通十分发达，现有张石高速公路、已开工建设的京蔚高速公路，东西向新、老下广公路干线两条，南北向宣涞、天走公路干线两条，境内还有多条地方公路。厂址向北通过工业街、向西通过框架路、通元路与雪绒花大道交汇相通，运输便利。（4）政府支持力

17、度大：省、市、县各级政府给予大力支持，蔚县政府派专人协调电厂建设与地方各部门的工作。（5）公司领导重视：集团公司、大唐国际领导多次莅临蔚州能源公司指导工作，为工程建设工作指明方向，帮助解决我们遇到的困难。（6）机组利用小时有保证：蔚县电厂项目处在“西电东送”的电网网架结构上，就近向京津及冀北电网送电，输电距离短，京津及冀北区域电网供电负荷年均增长11%以上，增长一直较快。京津唐电网近三年煤电平均利用时间5652小时，2014年煤电平均利用时间5536小时，即使经济放缓，机组年均利用时间4800小时是有保证的。（7）建设资金有保障：本工程建设资本金占工程总投资的20%，由大唐国际和开滦集团各按5

18、0%比例出资，其余80%的总投资通过银行融资方式解决，目前已经取得农业银行、建设银行、交通银行贷款承诺书。2.2 内部管理优势（1）参建单位能力水平优秀：工程设计单位为中国电力工程顾问集团华北电力设计院，监理单位为宁夏恒安建设监理咨询有限公司，主体工程施工单位为河北省电力建设第一工程公司（1#标段）、中国能源建设集团北京电力建设公司（2#标段）、中国能源建设集团广东电力工程局有限公司（辅助4#标段），各参建单位在国内均有着良好的同类型工程业绩和服务质量、优秀的人才队伍和丰富的工程管理经验，并且有长期与大唐集团和大唐国际公司合作的经验，熟悉集团公司的管理理念和模式，为工程建设带来了强有力的团队支

19、持。2.3 工程不利因素（1）气候条件：蔚县冬季时间长、春秋季风沙大，对土建工程影响较大，进而影响总工期控制。（2）人员经验不足：本工程建设缺少综合素质高、专业能力强的管理人员，员工大部分为08年至今招聘的大学毕业生，只经过培训学习，没有实际上岗的工作经验，给项目基建管理及机组投运后的安全生产带来不利影响。（3）建设规模容量变化：我工程核准为两台660MW超临界机组，但经优化后，实际设计建设的为两台660MW高效超超临界机组。如果项目建成后还未完成容量变更手续，将影响发电量，降低经济效益。3 精品工程创建目标3.1 总体目标把蔚县电厂工程建成“工期短、造价低、质量优、效益好”的精品工程，创造“

20、四个一流”，即一流的管理、一流的团队、一流的指标、一流的效益，实现蔚县电厂工程“即投产、即稳定、即盈利、即达设计值”，达到“大唐精品、河北样板”的工程建设总目标。3.2 分项目标3.2.1 效益目标（1）全面落实边界条件，机组利用小时达到4800小时，到厂标煤含税单价控制在527.18元/吨以内，全投资内部收益率达到15.22%。（2）单位装机容量利润高于集团公司平均值，售电单位固定成本低于集团公司平均值，投产前五年净利润分别为：第一年22310.56万元、第二年净23694.79万元、第三年23670.37万元、第四年25045.84万元、第五年26421.30万元、以后各年净利润逐年递增。

21、（3）脱硫、脱硝、除尘电价补贴在投产后1个月内执行到位。（4）供电煤耗实现292.5g/kW.h，锅炉效率达到93.7%，厂用电率不高于4.74%。（5）试运及投产后6个月耗油300吨；（6）机组补给水率1%3.2.2 造价目标（1）单位造价动态投资确保控制在3967元/千瓦（静态3549元/千瓦）以内，力争达到集团公司同期同类型机组最优造价水平。（2）不发生单位工程或单项管理费用超概20%的项目。（3）设计变更管理规范，其费用不超过基本预备费的20%。（4）合同变更管理规范，不发生变更增加费用占该合同额比例5%的情况。（5）工程总结算不超出执行概算和目标承诺值，总投资结余率超过1%。3.2.

22、3 质量目标（1）工程内在质量和外在质量优良，高标准移交生产，主要技术经济指标满足设计或合同保证值，且达到国内同期、同类项目先进水平。（2）建设过程中不发生较大及以上质量事故。（3）一次通过整套启动条件检查、达标投产初验和达标投产复验。（4）建筑和安装工程验收合格率100%，各次质量监督检查主控项目不符合项为零，整改率达到100%。（5）主要“阶段质量”一次通过，受监焊口检验一次合格率98%。（6）实现“六个一次成功”：实现厂用受电一次成功；锅炉水压一次成功；汽机扣缸一次成功；锅炉点火吹管一次成功；整套启动并网一次成功；168h试运一次成功。（7）保证设备的内在质量，努力消除设备的“十漏”（漏

23、煤、漏风、漏汽、漏气、漏水、漏油、漏粉、漏灰、漏烟、漏氢）。（8）生产准备人员及时到位、制度健全、系统图及运行规程发布及时、标识规范、代保管验收及时签证齐全、制度及“两票”执行严格。（9）整套启动试运指标：满负荷试运次数1次；甩负荷试验合格、重要辅机RB试验合格、环保设施同步投入；热控自动、保护装置、电气自动投入率达到100%；机组最大轴振动50m；汽机真空严密性0.2kPa/min；发电机漏氢量8Nm3/d；满负荷时主蒸汽温度与设计值最大偏差不超过±5、主蒸汽压力与设计值最大偏差不超过±1%；满负荷时实际排烟温度与设计值最大偏差不超过±5；满负荷时给水温度与设计

24、最大值偏差为0。（10）实现零缺陷、零尾工移交。（11）投产后环保装置性能：烟尘排放浓度10mg/Nm3、除尘效率99.92%；SO2排放浓度35mg/Nm3、脱硫效率98.6%；NOx排放浓度50mg/Nm3、脱硝效率85%。（12）投产后6个月内完成环保、水保、消防、职业卫生、劳动安全、档案、特种设备、锅炉压力容器等专项验收。（13）投产后3个月内完成全部性能考核试验，供电煤耗性能试验值低于292.5g/kW.h的设计值，厂用电率性能试验值低于4.74%的设计值，主要辅机的振动、噪声、部件温度等均优于标准（设计）值。（14）机组实际运行可靠性指标：不发生非计划停运，机组移交后第一年平均等效

25、可用系数92%，除尘、脱硫、脱硝装置投运率达到为100%，投产后机组连续运行最长时间2400小时。3.2.4 管理目标（1）精品工程管理目标：精品工程目标清晰，指标合理，措施针对性强、可操作性强。（2）开工条件管理目标：施工组织设计合理可行，主要承包商和供应商整体水平良好，一次性通过开工13项条件审查。（3）安全、健康、环境管理目标：完成安全生产目标，安全、职业卫生、环保设施建设三同时，不发生人身死亡事故、较大及以上机械设备事故、较大及以上火灾事故、较大及以上交通事故、严重环境污染事故和重大垮塌事故，被评为集团公司“安全文明施工样板工地”，安全生产标准化达标验收评价结果达到二级以上水平。（4）

26、二次优化管理目标：在设计、施工、调试方案等二次优化工作中，全面深入、措施合理、取得实效。（5）合同管理目标：合同价格与中标报价偏差不超过5%；合同执行率达到100%；零星工程委托费用小于合同总价的10%；力争不发生重大合同变更事项和重大工程索赔事项，一般索赔额度最高不应超过合同总价的10%；合同台帐、档案完整率达到100%。（6）物资管理目标：确保物资供应数量、规格准确，质量可靠，资料齐全，供货及时，满足工程建设进度需要，不发生现场物资损坏、丢失事件；备品备件、专用工具在机组全部投产后30天内移交生产。（7）信息管理目标：建立以项目单位为核心，涵盖设计、监理、施工、调试等参建单位的管理信息系统

27、，实现工程项目建设信息管理的规范化和标准化，达到信息收集及时准确，信息分析处理科学可靠，信息反馈快速高效。（8）档案管理目标：确保工程档案客观真实，归档及时完整，项目公司组织施工、设计、调试、监理等有关单位，在机组全部投产后30天内完成工程档案资料归档工作。3.2.5 设计目标（1）系统设计安全可靠，设备选型科学合理，工艺设计新颖别致，环保措施切实有效，厂区规划布局合理、厂容厂貌美观大方。（2）设计技术指标纯凝工况供电煤耗292.5 g/kW.h；纯凝工况厂用电率4.74%（含脱硫、脱硝）；烟尘排放浓度10mg/Nm3、除尘效率99.92%；SO2排放浓度35mg/Nm3、脱硫效率98.6%；

28、NOx排放浓度50mg/Nm3、脱硝效率85%。（3）专题优化成果大于20项，且编制总体水平高、实施效果好；创新示范亮大于5项。（4）初步设计编制内容完整，深度符合规范要求，设计质量好；设计审查及时、认真，审查意见全面、明确、有效，落实情况好。3.2.6 工期目标（1）里程碑节点目标正点率达到100%；（2）各级网络进度计划编制合理、控制有效、盘点及时；（3）2016年12月31日1#机组通过168小时试运行并移交生产，2017年2月28日2#机组通168小时试运行并移交生产，脱硫、脱硝系统同步投运，总工期22+2个月（最终以集团公司批复为准）。3.3 创新示范亮点（1）机组采用高效超超临界参

29、数，主汽压力为28MPa，主汽温度为600，再热气温为620，提高了电厂运行的经济性。（2）汽轮机为国内首台660MW三缸两排汽机型，末级叶片长度达到1030mm。（3）首台利用汽轮机中压缸排汽（五段抽汽）供热的660高效超超临界空冷机组，实现为蔚县城区供热。（4）采用矿井疏干水作为锅炉补给水源，减少对当地工农业生产和生态环境影响。（5）每台机组配置1台100%的汽动给水泵+30%启动调速电动泵，汽泵前置泵与主泵同轴布置，降低工程建设造价和机组运行成本。（6）3号高加设外置式蒸汽冷却器，降低能耗。（7）给水泵汽轮机排汽直接排至主机直接空冷系统，取消了小机凝汽器等相关设备，易于布置，节约用水。（

30、8）除尘器采用五电场静电除尘器，其中1、2电场采用高频电源；3、4、5电场采用节能电源，末级（5电场）为旋转电极，节约电能，提高除尘效率。（9）采用微油点火装置，取消常规大油枪系统。实现极微油量的启、停及稳燃，节油率在90%以上，综合节能效益75%。（10）采用烟气余热利用装置，回收烟气余热冬季加热暖风器、夏季加热凝结水，可以减少锅炉烟气的排放热损失，提高机组热效率。（11）省煤器分级布置，即将部分省煤器置于SCR装置出口烟区，保证低负荷时进入脱硝反应器的烟气温度在320420之间，进而保证脱硝效率。（12）采用邻机蒸汽加热启动系统，采用蒸汽替代燃油和燃煤，对锅炉进行整体预加热，改善锅炉的点火

31、条件，提高了锅炉的安全性。（13）烟囱内筒采用玻璃钢内衬，具有较强的耐腐蚀性，且使用寿命长，运行维护量小。（14）煤场采用一座封闭式条形煤场，2台斗轮机同轴串联布置，减少了对周边环境的影响。（15）大气污染物排放指标达到“超低排放”标准。（16）关键阀门国产化，落实能源局第三类关键阀门国产化示范任务。4 创精品影响因素分析及控制措施根据精品工程定义的四个要素和集团公司火电项目精品工程管理办法的指标分类，从效益、造价、质量、管理、设计、工期六个方面对本工程创精品的影响因素予以分析，并针对各因素提出控制措施。4.1 影响效益的因素分析及控制措施4.1.1 电价下调蔚县电厂项目执行的河北北网含脱硫脱

32、硝上网电价为397.1元/MWh（不含税电价为339.4元/MWh），是在国家发改委2015年4月20日根据煤价下降，调减燃煤机组标杆电价后确定的。受国家和地方燃煤机组标杆电价政策影响，本工程存在上网电价下调的风险，可能造成项目经营期的经济效益降低。控制措施：（1）加强公司内部成本控制。（2）成立专项小组，制定相应的防控措施。（3）积极与上级部门和政府部门沟通和反映，争取政府理解和支持，争取相关优惠政策。（4）积极与煤炭企业沟通和谈判，努力降低煤价。4.1.2 热源市场存在不确定性蔚县电厂兼顾县城供热，与环保设施同步验收。供热配套设施由蔚县市政总公司开发建设，存在投产不确定性。受国家和地方政策

33、影响，本工程存在热价下调的风险，可能造成项目经营期的经济效益降低。控制措施：（1）针对供热配套设施建设问题，项目公司将派专人跟踪，落实其招标情况、建设计划，积极协调与督促工程进度，使其与项目工期匹配，实现按期供热。（2）借助本项目是蔚县县城的唯一热源点的优势，在热力市场方面做足文章，发挥市场中的主导地位，确保现有供热市场量，跟踪供热用户扩能计划，及时占据潜在市场份额。（3）蔚县物价局参考张家口市供热价格文件，批复河北大唐蔚县电厂供热价格为28.06元/吉焦，尽早与热力公司签订协议，有效规避热价执行风险。4.1.3 电力市场需求下降蔚县电厂项目经济评价中机组的年发电利用时间为4800小时。由于近

34、两年电力市场需求增长缓慢，同时新能源装机快速大幅增加，造成火电机组发电量无增长空间，导致利用小时持续偏低，影响机组年利用小时数。项目上网电量由多部门管理，存在并网调度协议和购售电合同对应两个不同的签约主体（冀北供电公司和北京供电公司），增加了电力调度的难度，并存在改变上网标杆电价的可能。控制措施：（1）主动与电网调度中心协商，争取替代电量，度电必争，确保实现利用小时数。（2）在电量调度管理方面，经了解门头沟变电站现在由冀北供电公司统一管理，调度由华北分部调度中心统一调度，在电厂接入电网意见中明确了电力电量消纳方向范围和工程路径，解决购电和并网调度主体不统一的风险。4.1.4 燃料价格上涨受国家

35、宏观经济调控和市场波动影响，存在煤炭价格上涨风险。控制措施：（1）定期进行煤炭市场调研，及时掌握煤炭市场行情，分析煤炭价格趋势，制定专项措施方案，防控煤炭涨价风险。（2）与煤炭供应企业开滦煤矿进行协商，签订供煤协议，保证煤源落实。4.1.5 煤炭等量替换落实不到位根据国家发改委有关文件的要求，燃煤发电项目在并网前需落实标煤替代量，明确替代来源。本工程虽然取得河北省发改委关于蔚县电厂煤炭等量替代的承诺函，但存在项目建成后燃煤替代量滞后的风险，导致项目不能及时并网发电，进而影响项目效益。控制措施：（1）盯办蔚县政府落实关于河北大唐蔚县电厂燃煤等量替换工程实施方案的报告中逐步拆除县城内燃煤锅炉268

36、台的承诺，加快催促蔚县政府尽快建设县城供热管网，确保项目投产前关停相关小锅炉，并完成由电厂供热的相关设施。（2）派专人盯办河北省发改委、张家口市发改委落实蔚县电厂煤炭替换的承诺，了解政府替代来源，跟踪替换量完成情况，确保并网前完成煤炭等量替换。（3）派专人协调河北省政府关于机组优化改型后，蔚县电厂增加部分煤炭消耗量，尽快确定增加部分替换来源，落实具体实施主体。（4）积极动员集团公司和大唐国际，协调河北省政府完成项目煤炭等量替换工作。4.1.6 投产后脱硫、脱硝、除尘电价不到位在机组投产后1个月内，如政策上未得到政府相关部门脱硫、脱硝、除尘电价批复时，导致项目不能及时得到环保电价补贴，进而影响项

37、目效益。控制措施：（1）派专人提前与环保主管部门沟通联系，熟悉环保电价补贴申请程序。（2）抓紧项目设施验收，早日拿到验收合格文件。（3）抓紧将有关支持性文件送到政府相关部门、电网公司审批和确认，争取在机组投产后1个月内得到环保电价补贴。4.1.7 机组运行可靠性低设备制造、安装存在缺陷，设备性能不稳定，焊接质量控制不到位，运行维护人员经验不足，导致投产后机组运行可靠性低，经济效益较差。控制措施：（1）加大设备监造力度，按大唐集团公司要求，设立监造委员会。要求监造单位配备有设备制造、基建安装和生产方面经验丰富的人员，适当扩大监造范围，增加监造检验点和监造检验频次，将承压部件、压力容器及机组制造的

38、主要安全性能检验项目前移至制造厂家进行。（2）加强对制造厂原材料（包括焊材和母材）入厂检验、投料加工及焊接质量控制过程的监督，对重要部件、主要结构件和合金管道及其连接的阀门等焊口及焊口两侧母材实施100%检验。（3）要求施工单位在建筑、安装工程关键节点工艺质量采取有效控制措施，严格施工工艺，积极开展治理质量通病活动，加强过程控制，将隐患消灭在萌芽状态。（4）借助质量监督总站的监督检查，对发现的问题和建议及时闭环，保证工程建设各阶段的质量，减少投运后停运次数。（5）生产准备人员及早介入工程建设，熟悉系统，参与调试，了解在基建、调试过程中出现的问题，积累经验，为生产运营打下良好的基础。4.1.8

39、投运后供电煤耗偏高项目公司设计煤耗较低，但根据一般情况，由于设备安装、管道效率、运行管理等影响，电厂投运后机组煤耗可能高于设计值，进而影响机组经营期效益。控制措施：（1）供电煤耗是综合性指标，与锅炉效率、汽机热耗、管道效率、厂用电率、运行管理及燃料管理等密切相关。有效控制和降低煤耗，是一项覆盖面广的系统工作，因此必须在建设全过程、各环节抓实抓好。（2）通过施工现场二次优化，优化管道布置、降低蒸汽系统压降等，在保证电厂运行安全性的前提下，合理选择管道规格和管内流速，尽量采用弯管代替弯头，最大限度地提高电厂运行的经济性、降低煤耗，增强电厂的竞争能力。（3）在设备招标过程中认真组织编制关键辅机或材料

40、的招标书，对其技术性能保证值和主要技术进行分析和评价，尽量选用消耗少、效率高的设备和材料。（4）组织生产准备人员参与优化设计、设备选型、监造、试运验收等工作，认真了解同类型投运机组生产运行和技改阶段出现影响煤耗的问题，提前采取改进措施。（5）要求锅炉厂降低排烟损失、提高稳燃性、延长煤粉滞留时间，合理设计风煤比例，减少化学不完全燃烧和机械不完全燃烧损失，进而提高锅炉效率，降低发电煤耗。（6）当煤质发生变化时，及时调整制粉系统运行方式，保证经济的煤粉细度，降低飞灰和炉渣可燃物，提高锅炉热效率。（7）加强对吹灰器的运行维护，在运行中应注意及时地吹灰打渣，保持受热面的清洁。（8）制定切实可行的入厂煤质

41、量管理制度，严把燃煤采购关，强化燃煤监督和入厂煤的检验，严格控制高灰分、高水份煤入厂。4.1.9 运行汽耗偏高由于加工精度、通流部分效率、背压的影响，汽耗可能高于设计值，导致供电煤耗上升，经济效益下降。控制措施：（1）降低再热系统、主蒸汽系统、抽气系统压降，在保证应力分析验算合格和满足对设备推力要求的条件下，尽量使管道布置简洁流畅，减少管件数量；在合理的流速区间内，适当增大管道直径；在设备采购过程采用工厂化配管，选用加工精度高的管件。（2）设计时提高汽机本体通流部分的效率，优化供热以及供辅汽量，各加热器、小机、除氧器的用汽量；采用先进的汽封，根据各个级的特点设计不同的汽封形式。（3）汽轮机制造

42、时保证较高的加工精度，通流部分的间隙按照设计值加工制作。（4）安装时确保各疏水阀的严密性（不内漏）和汽封装置的严密性（减少漏汽损失）。（5）运行过程中保持背压（真空）尽量达到最佳值，根据不同负荷段采取不同调门控制方式（单、多阀），尽量抬高主汽初温初压，再热压力温度尽量达到额定值。（6）设备监造时加强对设备监造的管理，确保设备重要部件全过程跟踪监造到位，保证制造质量；监造人员与制造厂质监部门对汽轮机转子、隔板、汽封等关键部件共同检验，进行签证后方可进入下一道工序；整机出厂前应严格按照合同要求进行厂内总装，总装质量应符合合同要求。（7）设备安装时重点控制设备及零部件的检查、汽缸定位方式及状态、汽封

43、间隙的调整、进汽短管处胀圈的安装及检查、测量方法的改进、缺陷的统计及处理等。（8）机组调试时合理安排和优化各个阶段的调试工序，保证各工况实现最优。4.1.10 运行厂用电率偏高设备裕量过大、损耗较高等，造成厂用电率偏高，影响机组经营期效益。控制措施：（1）一次风机、送风机和引风机是火力发电厂厂用电的消耗大户（约占厂用电3035），优化风机配置、合理选择风机裕量，降低厂用电。（2）采用节能控制软件，降低电除尘厂用电。（3）采用高精度托辊和高性能输送带，减小带式输送机托辊旋转阻力和输送带前进阻力，降低驱动能耗。（4）主变压器、高压厂用变压器、高压起动备用变压器、低压厂用变压器全部采用低损耗变压器，

44、相对于选用普通变压器，变压器损耗将降低1020%。（5）提高发电机和励磁机的效率，降低铁损、铜损、磨擦、鼓风杂散损；改善氢油水系统的配置，提高水冷氢冷效果，降低运行氢压以降低损耗。（6）设备招标时所选电机功率与实际的驱动功率相匹配，避免电机功率过大，尽量采用调速或变速电动机，以便根据不同的负荷及参数调节电动机的转速，节约能源，降低厂用电。（7）合理选择电缆、截面选用合理，减少发热损耗。（8）采用时控、光控、声控、手动等多种控制方式，根据照明区域特点合理安排照明方式，采用高效节能灯具实现节能。4.1.11 运行水耗偏高机组水耗未达到设计值，影响机组经营期效益。控制措施：（1）在全厂水务管理和水量

45、平衡设计中贯彻节约用水、一水多用、综合利用和重复使用的原则，确保厂区用水经济、合理，降低运营成本。（2）生活给水系统采用节水型卫生器具，主要建筑物设置生活用水计量装置，限制超标用水。（3）优化运行措施，提高锅炉污水等排放的污水回收。（4）疏放水系统阀门二次门后加装温度监测装置，监视阀门内漏情况。4.1.12 环保排放不达标机组运行期间环保排放可能不达标，被迫采取降负荷等措施，影响经营期效益。控制措施：（1）对脱硫、脱硝BOT认真组织编制招标书，对其设计、设备供货、安装、调试、现场服务、性能保证、经营和移交进行严格把关，对脱硫效率、脱硝效率、除尘效率、排放物出口浓度、设备使用时间等作为基本评分因

46、素，确保环保排放指标达到设计值。（2）在设备投运后将加强对脱硫、脱硝BOT特许经营管理，对烟气排放进行连续监测，如出现不满足要求将从环保电价的收益中扣除相应环保罚款等费用，同时每月在电价收益中按5%比例扣留作为运营期履约保证，以约束满足环保排放能够达标。（3）优化脱硫除尘一体化技术措施，保证脱硫出口烟尘排放浓度达到10mg/Nm3的指标，具体保障措施为： 提高喷淋层的覆盖率，使颗粒物能够更频繁地与液滴撞击； 适当降低喷嘴流量，增加喷嘴布置密度； 适当提高喷嘴背压，降低液滴直径； 适当提高吸收塔高度，延长烟气在脱硫塔内的停留时间； 优化脱硫塔内的流场，使烟气分布更加均匀； 适当增加液气比。 使用

47、目前最先进的优化型3级屋脊式除雾器，液滴残余含量小于20mg/Nm3。 增强除雾器效果，改善除雾器前的烟气分布不均匀性。（4）煤质不稳定，燃煤中硫份过大可能引起烟囱出口烟气硫含量超标，严格控制燃煤来源，做好煤质检测工作。（5）对生活污水和工业废水全部进行净化处理，并做好监管工作，严禁未经处理就对外排放污水。（6）做好灰场碾压固灰工作，防止大风扬尘污染周边环境。4.1.13 调试时间长设备缺陷较多，调试措施较少，人员经验不足，导致调试时间较长，调试费用较多。控制措施：（1）在机组调试过程中，实行调总负责制，加强调试监理的监控作用，认真执行“新启规”和“验标”等规程，全面实现调整试验与技术指标中的

48、质量目标、指标。（2）根据机组的特点编制调试大纲，明确试运过程中的组织分工和调试计划，确定重要的分系统调试和整套启动调试方案。编制各系统调试措施（含技术、质量、安全保证措施），明确各项调试工作的组织、调试方法和应达到的质量标准。（3）积极收集和熟悉工程技术资料、设备说明书，对新设备、新技术进行调研，做好充分技术准备，熟悉系统设计、启动调试措施、设计联络会议纪要及相关图纸，发现问题及时提出修改建议。（4）除主体调试单位承担的项目外，提前妥善安排好其他单位（例如制造厂家、环保部门）承担的试验、调试项目。 （5）提前安排生产准备人员跟随调试单位去电厂调试学习，了解在调试过程中出现的问题，积累调试经验

49、，加快过程调试进度，确保按时完成调试任务。4.1.14 疏干水供应不稳定我工程采用矿井疏干水作为电厂补给水源，疏干水有可能出现水量大幅下降不能满足电厂生产所需水量，或出现水质变化大，水处理设备不能制出合格除盐水。如发生上述情况，将严重影响机组安全稳定运行，进而降低机组经济性。控制措施：（1）矿井疏干水分别取自两个矿井，均为双管布置，目前水量稳定，两个矿井来水汇集升压后双管送至电厂，可互为备用。（2）在升压泵站和厂区综合给水泵房均设置有缓冲前池，紧急状况下可短时维持生产运行需要。（3）厂内综合给水泵房内针对疏干水的水质特点设置补给水预处理设施，可对疏干水进行预处理，保证进入化学水处理设备的补给水

50、水质稳定。（4）工程施工水源可作为电厂生产紧急备用水源，保障机组安全稳定运行。（5）进一步调研其它使用矿井疏干水作为补给水源的电厂，学习管理经验和应对措施。4.2 影响造价的因素分析及控制措施4.2.1 资金到位不及时股东资本金、银行贷款不能及时到位，不能按合同约定付款，导致付款出现违约风险，需要支付违约金。控制措施：（1）签订工程物资采购合同时，一方面应尽可能约定较长的信用期限，延迟付款时间；另一方面约定付款方式时，避免约定一次性全额付款及一次性支付90%等类似的需要单次支付大量资金的付款方式，充分利用应付款项为本单位进行资金周转。（2）加强与各股东方沟通，确保股本金按时足额到位；制定相关融

51、资预案，在股东方资本金一旦没有足额到位时，经股东会决议后通过融资解决资金不足问题。（3）就贷款资金与银行做好时间上的统筹安排，做到贷款资金根据工程需求可随时到位。通过采取措施，可降低风险。4.2.2 招投标与采购管理出现漏洞招投标管理中，招标文件编制质量不高，审查不严格，扩大进口设备范围等，引发合同纠纷和工程投资增加。控制措施：（1）严格执行国家、集团公司、大唐国际相关的招投标制度和管理办法，成立招标领导小组，规范招标程序，杜绝应招标而未招标的项目。（2）按照采购工作的三级管理模式和流程，抓好招标计划管理，合理制定招标方案和标段划分，规范招标文件的编制，加大招标文件审查力度，提高招标文件编制质

52、量，招标文件中必须对承包范围、技术规范、界线划分、报价原则、价款支付、结算方式、双方权利和义务、违约和索赔等主要条款进行会审，尽可能详尽描述项目条件、工程风险、标段接口及特殊施工工艺，避免招标漏项或招标后出现重大技术和方案变更。（3）设备招标时合理设置门槛，保证入围单位质量，实现同一产品质量层面上的价格竞争。开展好潜在投标人资质、信誉和业绩的调研分析工作，拟定合理的潜在投标人资质审查条件，特别是优选信誉好、实力强的企业参与投标，从源头上选好施工队伍和设备厂家，同时重视评标阶段报价的合理性分析，有效避免不合理低价中标对工程管理造成的不良影响。（4）从物资计划、采购、出入库、使用各环节严格管理，杜

53、绝因采购计划失误而造成工程成本增加，防止施工单位对材料的挪用及浪费。（5）根据中国大唐集团公司火力发电工程设计及设备进口范围指导意见，确定初步设计中的进口原则，对国内能满足要求的，不得进口；同时，严格审查EPC招标项目的设备选型，不得变相采用进口产品。（6）最大限度地发挥集团公司集中采购平台的优势，相同类型的设备和材料，采取批量采购的方式，降低采购成本。4.2.3 设计变更管理环节薄弱各专业衔接不畅或缺失、部分设备厂商资料提交不及时或不准确，施工阶段在现场发现的设计缺失或采购失误，施工图交底和会检流于形式等，上述原因造成的设计原因变更和非设计原因变更，造成对工程造价、进度和质量管理的不利影响。

54、控制措施：（1） 提高设计水平和质量，设计文件内容的完整性和深度应符合有关设计规程、规范规定，加强审查和复核力度，组织开好设计联络会、审查会，力求数据准确、降造措施得力、整体性完整性好，综合效益高，并避免重复发生同类工程出现的设计错误。（2） 协调好各专业的接口关系，保证专业之间提资、配合、接口无问题；协调好主设计单位和EPC、BOT承包单位的设计接口及配合工作；从而避免发生漏项、相互碰撞，专业接口错位等问题，保证设计资料的完整性和准确性。（3） 加强设计交底、图纸会审，促进施工单位熟悉设计图纸、了解工程特点、设计意图和关键部位的质量要求，及时发现设计图纸中的错误和疏漏并进行修改，把设计缺陷和

55、变更消灭在施工准备前。（4） 施工过程中设计变更、变更设计及概算外新增项目突出事前控制，严格工程变更、概算外新增项目的论证评审，按照管理权限范围从严履行审批程序，并要认真核实工程量，明确结算原则及结算方式。（5） 重大设计变更，必须提前进行技术经济论证，形成专题报告，报大唐国际审查批准后实施。严禁未经审批先实施。4.2.4 工程结算与支付管理把关不严在工程价款结算中，过程结算和单项工程竣工结算不及时、现场经济签证失真、工程结算质量不高，导致工程进度延迟或中断、引发合同纠纷、增加工程投资。控制措施：（1）完善工程价款结算制度，规范管理流程，明确职责权限划分。推行工程合同的过程结算，及时解决结算争

56、议，以“工程结算工作与建设进度同步、结算过程资料真实规范、工程结算工作由被动变主动”为管理目标，加强对变更、签证资料的审核，有效控制工程造价。（2）借助造价咨询单位力量，按合同约定的时限要求办理工程节点进度结算，对具备结算条件的已验收单位工程、另委项目、设计变更和现场签证及时结清，实实在在做到“日签证，周结算”，防止结算问题的不断积累和难度加大，有效避免工程合同争议和索赔事项的发生。（3）技经人员既要细心又要耐心，要熟读施工图纸、掌握工程量计算规则，并应写出每项工程量的计算式，防止错算、漏算或重复计算，审核时要关注虚增工程量问题，在隐蔽工程中应尤为注意。（4）加强对监理单位和工程管理人员的监管，严把现场签证关口，保证描述清晰、依据充分、工程量准确、资料完整和手续齐备，尤其是做好隐蔽工程的工程量确认，杜绝不实或虚假签证的发生。（5）工程、计划和财务等部门应密切配合