张掖市农业局开展效能风暴行动打好规范行政执法.

1、张掖市农业局开展效能风暴行动打好规范行政执法行为攻坚战工作实施方案为贯彻落实市委、市政府张掖市机关效能风暴行动实施意见、张掖市效能风暴行动重点工作推进计划等一系列安排部署，进一步规范农业行政执法行为，确保涉农法律法规规章的正确实施，切实推进依法治农，根据市依法行政工作领导小组办公室关于印发全市各级行政机关开展效能风暴行动打好规范行政执法行为攻坚战工作方案的通知（张政依法办发20126号）要求，结合我局实际，制定本方案。  一、指导思想深入贯彻落实省第十二次党代会、市第三次党代会和市三届人大一次会议以及全市经济工作会议暨转型跨越动员会议精神，  紧紧围绕市委、市政府

2、开展效能风暴行动的总体部署和工作要求，坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针和明确职责、加强监督、公开公正、注重实效的原则，进一步规范农业行政执法行为、提高行政效率，维护公民、法人和其他组织的合法权益，为优化全市农业发展环境、促进科学发展和转型跨越提供强有力的法治保障。 二、工作目标以解决制约行政执法效能的突出问题为切入点，打好规范行政执法行为的攻坚战。加强对局系统行政执法机构和执法人员资格的审查管理，明确其职责权限，切实解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题；严格规范农业行政处罚自由裁量权的范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法工作中的随意性；深化行政执法责任制，严肃查处

3、不当行政执法行为和违纪问题，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。通过严格规范农业行政执法行为，实现优化农业法制环境、推动全市农业和农村经济社会转型跨越发展的工作目标。三、工作内容（一）完善行政执法资格管理1.梳理执法依据。各单位、各科室要对照“三定”规定和现行有效的法律、法规和规章，全面梳理执法依据，编制行政执法权力清单。行政执法主体清理包括：行政执法主体类别和行政执法主体的执法依据；行政执法职权清理包括：本部门承担的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监督等具体行政执法任务和相应的执法依据。2012年8月25日以前，由各责任单位将梳理好的书面执法依据目录（见附件2

4、）、执法职权（见附件3）连同电子文本一并报局农产品质量安全监管科审核，经局务会议审定后，统一报送市政府法制办，并在市政府法制网和张掖农业信息网向社会公布。2.清理执法主体。各单位、各科室要在梳理执法依据的基础上认真清理行政执法主体，于2012年8月25日以前填写行政执法主体清理登记表（见附件4）报局农产品质量安全监管科审核，经局务会议审定后统一报送省政府法制办审核确认，并向社会公告。凡未经确认公告的行政执法主体，不得实施行政执法活动；对依法受委托行使行政执法权的组织，要明确委托权限，规范委托文书；不具备行政执法主体资格的单位或组织，不能申领财政部门发放的罚没票据。 3.清理执法人员。

5、各单位、各科室要按照甘肃省行政执法证件管理办法，对行政执法人员进行全面清理，未经培训考核，并取得执法证的人员，不得从事行政执法活动。对已领取行政执法证件的人员，要进行行政强制法等新颁布实施的政府通用法律和专业法律知识的培训考核，培训考核不合格者，取消执法资格。各单位、各科室根据执法人员清理情况，于2012年8月25日前填写行政执法人员清理登记表（见附件5）和行政执法人员花名册（见附件6）报经局农产品质量安全监管科审核后，统一将执法人员信息在市政府法制网和张掖农业信息网公布，接受社会监督。（二）规范行政处罚自由裁量权    各单位、各科室要按照市委、市政府关于打好规

6、范行政执法行为攻坚战的有关要求和甘肃省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案、市政府关于全面推行规范行政处罚自由裁量权工作的通知、市纪委、市监察局关于在全市深入推进规范行政处罚自由裁量权工作的意见等文件要求，全面梳理行政处罚自由裁量权的法定依据，进一步规范行政处罚自由裁量权，并结合实际，对裁量权的行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类等予以合理的细化和分解，明确各个层次执法人员的权限。2012年8月25日前，局有关单位要将细化的行政处罚裁量标准上报局农产品质量安全监管科审核，经局务会议审定后印发实施并上报市政府法制办备案，同时在市政府法制网和张掖农业信息网统一公布。（三）深化行政执法责任制

7、0;  1.落实岗位责任。各单位、各科室要建立健全行政执法责任制动态调整机制。结合法律法规规章的变化和机构改革的进展情况，及时做好衔接，调整和完善行政执法责任制相关内容。调整行政执法依据、界定法定职权、分解执法职责、制定执法流程图、落实岗位执法责任等。调整完善工作要在2012年9月底前完成，并报经局农产品质量安全监管科审核后统一报送市政府法制办备案。   2.强化评议考核。各单位、各科室要完善行政执法责任制评议考核机制，将行政执法责任制评议考核作为依法行政考核的重点内容进行考核。要通过专项检查、案卷评查和投诉举报，及时发现并纠正违法行为。对违法

8、执法和不当行使行政处罚自由裁量权的行为，要根据甘肃省行政执法监督条例、甘肃省行政执法过错责任追究办法等有关规定，对于行政执法机构给予限期整改、通报批评、取消评先资格等处理，对于行政执法人员视情节给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、暂扣或收回执法证件等处理或按有关干部管理权限和程序给予行政处分或纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。   3.建立完善制度。各执法机构要按照国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发200537号）和省、市有关要求，进一步规范和完善行政执法责任制，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。确定执法责

9、任，完善相关配套制度，制定本单位的行政执法标准，建立健全对执法机构和行政执法人员的评议考核、错案和行政执法过错责任追究等制度。各项配套制度的制订完善工作要在2012年9月底前完成，并以本单位文件形式对外公布，同时按规定报市政府法制办备案。四、工作措施和要求（一）加强领导，周密部署。打好规范行政执法行为攻坚战是贯彻落实市委、市政府关于开展效能风暴行动实施意见的一项重点工作任务。各单位、各科室要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，认真学习有关文件精神以及相关法律法规规章的规定和要求，统一思想认识、加强组织领导，充实工作力量，保证各项工作任务按期、按要求完成。（二）积极协调，强化督导。各单位、各科

10、室要按照本通知提出的工作要求开展自查自纠工作，对查找出的问题和薄弱环节，限期整改。局农产品质量安全监管科要在指导、帮助各单位、各科室开展工作的同时，督促检查各单位的贯彻落实情况，并根据具体情况进行重点抽查督导。（三）培育典型，大力宣传。各单位、各科室要认真总结规范行政执法行为中的成功经验，积极培育典型，推广典型经验，发挥好先进典型示范作用。充分利用报刊、广播、电视、网站等多种途径，大力宣传开展效能风暴行动，打好规范行政执法行为攻坚战的目的意义和目标要求，大力宣传推广工作中的好做法、好经验、好典型，为开展效能风暴行动，打好规范行政执法行为攻坚战营造浓厚的舆论氛围。各单位、各科室于2012年10月

11、中旬前将工作开展情况的书面总结材料和电子文本报局农产品质量安全监管科 。   联系人：白燕秋    电 话：6915029    电子邮箱：nyjfgk.ok附件1：行政执法依据和执法职权清理工作责任分解序号清理范围责任单位 责任人1农作物种子管理方面法律法规规章种子站张东昱2农业转基因生物安全管理方面法律法规规章种子站张东昱3农业植物新品种保护管理方面法律法规规章种子站张东昱4农业野生植物保护管理方面法律法规规章种子站张东昱5食用菌菌种管理方面法律法规规章种子站张东昱6植物检疫管理方面法律法规规章植保站

12、张建朝7农药管理方面法律法规规章植保站张建朝8肥料管理方面法律法规规章土肥站周 俊9基本农田保护管理方面法律法规规章土肥站周 俊10耕地质量管理方面法律法规规章土肥站周 俊11农产品质量安全管理方面法律法规规章质监中心郭 鹏12农业环境保护管理方面法律法规规章农技站赵怀勇1314151617181920212223附件2：行政执法依据目录（共 件）单位（盖章）：类别序号名 称制定机关生效 时间执法主体共同或配合部门法律行政法规地方性法规部门规章政府规章填 表 说 明： 1、本单位现执行的所有不同层级的依据，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章的顺序填写，同一层级的依据，按

13、生效时间的先后顺序填写。2、执法主体是指各类法律规范确定的主要实施机构。3、共同或配合部门是指各类法律规范确定的共同或配合实施机构。附件3：张掖市农业局行政执法依据和执法职权（样本）一、行政执法主体性质 (一)法定行政机关 (二)执法主体的法律依据 1、中华人民共和国农业法第九条第三款“县级以上地方人民政府各农业行政主管部门负责本行政区域内的种植业、畜牧业、渔业等农业和农村经济发展工作，林业行政主管部门负责本行政区域内的林业工作。县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内有关的为农业生产经营服务的工作。” 2、 二、行政执法主体职能配置 依据中共张掖市委办公室、张掖市

14、人民政府办公室关于印发<张掖市农业局职能配置、内设机构和人员编制方案>的通知（市委办编发200336号）规定，张掖市农业局是市政府主管全市农业和农村经济发展的职能部门，其主要职责是：1、贯彻执行党和国家有关农业的方针、政策和法规。2、会同有关部门研究制定全市农业发展战略和政策，优化资源配置，调整产业结构，协调搞好农产品供需和综合平衡。3、。三、行政执法依据目录1、中华人民共和国农业法第九条第三款2、中华人民共和国土地承包法第十一条3、.四、行政执法依据具体分类 （一）行政许可（共2项）1、常规农作物种子生产、经营许可证核发法律依据：（1）中华人民共和国种子法第二十条、第二十六条第二

15、款（2）甘肃省农作物种子条例第十四条、第二十四条（3）农作物种子生产经营许可证管理办法第四条、第十一条 2、（二）行政处罚（共72项）1、生产、经营假、劣种子的处罚种类：责令停止生产或经营、罚款、没收种子和违法所得、吊销种子生产许可证、种子经营许可证法律依据：中华人民共和国种子法第五十九条2、（三）行政强制（ 项） 1、封存、扣押假劣种子及与案件有关的植物品种的繁殖材料，查阅、复制或者封存与案件有关的合同、帐册及有关文件。法律依据：（1）中华人民共和国植物新品种保护条例第四十一条（2）甘肃省农作物种子条例第三十条2、（四）行政征收( 项)1、无公害农产品认证检测收费法律依据：无公害农产品管理办

16、法第四十条第二款。2、（五）其他具体行政行为( 项) 1、设立农作物种子分支经营机构的备案法律依据:中华人民共和国种子法第三十条 2、附件4：行政执法主体清理登记表机构全称法定代表人（负责人）地    址联系电话机构性质行政机关   事业单位    内设机构    临时机构     其他            

17、0;  队伍状况编制人数实际人数持有行政执法证件人员总数其中，持有国家有关部门颁发行政执法证件人员数 其中，持有省政府核发的行政执法证件人员数主体类别法定行政机关                 法律、法规授权的组织依法受委托执法的组织         行使相对集中行政处罚权的组织执法职权行政处罚    行政

18、许可 行政强制         行政征收行政监督 行政裁决     其他具体行政行为法律依据单位意见               负责人:             年  月  日（公章）审查意见负责人:             年  月  日（公章）备  注说明：1、凡具体行使行政执法职权的机构均须按要求填写本表；根据法律、法规或者规章规定，同一单位内存在多个执法主体的，请分别填报清理登记表；2、“主体类别”一栏，请根据本单位的实际状况在相应方框内打“”；3、“法律依据”填写为使该机构取得主体资格的法律