职工伤亡事故报告与调查处理制度

1、职工伤亡事故报告与调查处理制度1. 总则1.1 为了及时报告、 调查、处理和统计职工伤亡事故， 采取预防措施防止伤亡事故， 制定本制度；1.2 本制度适用于公司总承包工程项目施工中职工伤亡事故的报告与调查处理；1.3 本制度依据生产安全事故报告和调查处理条例 (中华人民共和国国务院令 第 493 号)、企业职工伤亡事故经济损失统计标准 (GB/6721 1987)、事故伤害损失 工作日标准(GB/T154-99)、企业职工伤亡事故分类 (GB6441-1986)、企业职工伤 亡事故调查分析规则 ( GB/6443-1986)等国家现行法律、法规、标准、规定制定。2. 伤亡事故的统计 伤亡事故统

2、计的内容为：事故起数、伤亡人数、事故类别、伤亡程度、经济损失。2.1 职工伤亡事故的统计实行事故快报制和月报制。发生一般事故及以上事故后， 项目经理应立即将事故简况以最快方式上报区域 / 专业公司或公司，区域/专业公司须在 事故发生后立即将事故简况以最快方式上报总公司及当地有关安监、建设等政府部门。 公司接到报告后，应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部 门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时， 事故现场有关人员可以 直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门报告。每月底项目部向区域 / 专业公司上报本

3、月“职工伤亡事故月报表” ， 每月的 2日区域/ 专业公司向总公司上报上月 “职工伤亡事故月报表” ，每月的 5 日总公 司向上级主管部门上报上月公司“职工伤亡事故月报表” ；2.2 伤亡事故经济损失包括直接经济损失和间接经济损失， 其统计应包括用于伤亡 者的费用、物资损失、生产成果的减少、因劳动时间的丧失而引起劳动价值的损失、因 事故引起的其他损失等五个方面。 其中直接经济损失是指因事故造成人身伤亡及善后处 理支出的费用和毁坏财产的价值， 间接经济损失是指因事故导致产值减少、 资源破坏和 受事故影响而造成其他损失的价值， 伤亡事故经济损失按 企业职工伤亡事故经济损失 统计标准(GB/6712

4、-1987)进行计算；2.3 伤亡程度按事故伤害损失工作日标准 (GB/T154-99)计算事故伤害损失工作日，确定重伤与轻伤。3. 伤亡事故的分类3.1 特别重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工 业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；3.2 重大事故，是指造成 10 人以上 30人以下死亡，或者 50 人以上 100人以下重 伤，或者 5000万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；3.3 较大事故，是指造成 3人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤， 或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故

5、；3.4 一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000万元以下 直接经济损失的事故；3.5 重伤事故：指职工负伤损失工作日大于或等于 105 天的失能伤害事故；3.6 轻伤事故：指职工负伤后休息一个工作日以上、损失工作日低于 105 天的失能 伤害事故。4. 伤亡事故的上报和现场保护4.1 项目部发生一般事故及以上事故后， 应立即以最快方式将事故简要情况上报区 域/ 专业公司或公司，区域/ 专业公司接到伤亡事故报告后应立即以最快方式将事故简要 情况上报公司；4.2 公司/ 区域公司接到一般事故及以上事故报告后，立即以最快的方式，将事故 简要情况向公司所在地和事故发

6、生地的建设行政主管部门及检察、 公安、安全生产监督 管理、工会等政府部门报告；4.3 施工现场伤亡事故发生后，项目部应立即组织人员按应急救援预案开展抢救、 抢险活动，防止事故事态扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时， 应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件 的可以多方位拍照或录相。5. 事故调查的目的和组织5.1 事故调查的目的事故调查的目的主要为了弄清事故真实情况， 从思想、 管理、技术方面查明事故原 因，分清事故责任，提出有效改进措施，从中吸取教训，防止类似事故重复发生。5.2 事故调查的组织5.2.1 轻伤事故，由项目部安全员负责组织

7、相关人员进行事故调查，区域公司安全 员进行监督；5.2.2 重伤事故，在当地主管部门授权下，由区域 / 专业公司组织项目部生产、技 术、安全、施工等有关人员以及区域公司工会人员组成事故调查组；5.2.3 一般事故及以上事故，一般由事故所在地建设行政、工会、公安、安全生产 监督等政府部门组成事故调查组； 政府部门责成由公司自行组织事故调查的， 由公司总 经理或其指定人员组织公司 / 区域公司技术、安全、生产、工会等有关人员组成事故调 查组。5.2.4 事故调查组成员应符合下列条件：a. 具有事故调查所需要的某一方面的专长；b. 与所发生事故没有直接利害关系。5.2.5 事故调查组职责：a. 查明

8、事故发生原因、人员伤亡及财产损失情况；b. 查明事故的性质和责任；c. 提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；d. 提出对事故责任者的处理建议；e. 检查控制事故的应急措施是否得当和落实；f. 写出事故调查报告。6. 伤亡事故的调查的实施6.1 事故材料搜集6.1.1 事故现场物证搜集 事故现场物证包括：遭破损的部件、碎片、残留物、致害物等。现场所收集到的各 种物证均应贴上注有时间、地点、使用者及管理者等内容的标签。所有物证均应保持原 样，不得冲洗擦拭印迹。需要对有害健康的危险物品采取安全防护措施时，也应在不损 坏原始证据的条件下进行。6.1.2 事故事实材料的搜集在获取现场物

9、证后， 应对事故发生前有关事实及有利于鉴别和分析事故的各种材料 进行搜集。a. 事故前有关事实包括：事故发生前各种设备及设施的性能、质量及运行状况，使用的材料（必要时进行理化性能分析和实验） ，设计和工艺方面的技术文件，各种规 章制度、操作规程等建立和执行情况，工作环境状况（必要时可取样分析） ，个人防护 措施状况及出事前受害者或肇事者的健康状况等。b. 有利于事故鉴别和分析的材料包括：发生事故的时间、地点、受害人和肇事者 的姓名、性别、年龄、文化程度、技术水平、工龄及从事工种的时间等，受害人及肇事 者按受安全教育（如三级安全教育）的情况，受害者及肇事者过去的事故/ 违章、违纪记录，事故当天受

10、害者及肇者的开始工作时间、工作内容、工作量、作业程序和动作以 及作业时情绪和精神状态等。6.1.3 证人材料的搜集 调查人员通过交谈及询问等方式对事故的目击者和有关人员搜集与事故有关的证 人材料，通过多方调查与取证，前后对比等对证人口述材料的真实程度进行考证；6.1.4 事故现场摄影对于一些不能较长时间保留、 有可能被消除或被践踏的证据， 如各种残骸、 受害者 原始存息地、各种痕迹、事故现场全貌等，可利用摄影或录相等手段进行记录；6.1.5 事故图绘制 事故图的形式有事故现场示意图、流程图、受害者位置图等，以能直观、客观地反 映事故发生的平面与立体的真实场景为原则。6.2 事故原因分析6.2.

11、1 整理和讨论调查材料 调查组人员在经集体讨论、研究调查材料，反复鉴别的基础上，按照企业职工伤 亡事故分类标准（GB6441-1986）规定的内容进行分析受伤部位、受伤性质、起因物、 致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为；6.2.2 确定事故的直接原因事故的直接原因 （直接导致事故发生的原因） 主要从能量源、 危险物质以及机械和 物质的不安全状态和人的不安全行为进行分析。6.2.3 确定事故的间接原因事故间接原因（直接原因得以产生和存在的原因 / 条件，主要是管理方面的原因） 主要是以下几个方面：a. 技术和设计上有缺陷工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检查的设

12、计、施工和材料使用存在问题；b. 教育培训不够、不到位，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识；c. 劳动组织不合理；d. 对现场工作缺乏检查或指导错误；e. 没有安全操作规程或不健全；f. 没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力等。6.2.3 确定事故的主要原因 通过对事故的直接原因和间接原因进行综合分析， 从对事故发生所起作用大小的评 价，分清主次，确定事故发生的主要原因。6.3 事故责任分析根据事故调查所确认的事实， 通过对直接原因和间接原因的分析， 确定事故的直接 责任者和领导责任者， 根据事故发生过程中直接责任者和领导责任者的不同作用， 确定 事故的主要责任者。6.3.1 直

13、接责任者是指其行为与事故的发生有直接关系的人员；6.3.2 主要责任者是指对事故的发生起主要作用的人员，有下列情况之一时，应由 肇事者或有关人员负直接责任或主要责任：a. 违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；b. 违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；c. 违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和 设备，造成事故的。6.3.3 领导责任者是指对事故的发生负有领导责任的人员， 有下列情况之一时， 有 关领导应负领导责任：a. 由于安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程不健全，职工无章可 循，造成事故的；b. 未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或

14、职工未经考试合格就按排其上岗 操作造成伤亡事故的；c. 机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤 亡事故的；d. 作业环境不安全，未采取措施的，造成伤亡事故的。6.4 事故责任者处理建议和防范措施建议 事故调查组根据事故调查、 综合分析结果， 对事故单位提出对责任人的具体处理建 议和有针对性的事故防范措施。6.5 事故调查报告 事故调查组在调查结束时，应形成完整的事故调查报告，主要内容如下：6.5.1 背景信息a. 事故单位的基本情况；b. 事故发生的时间和地点；c. 事故涉及到的人员及其他情况；d. 职工伤亡事故登记表；e. 操作人员及证人。6.5.2 事故描述a

15、. 事故发生的顺序；b. 人员的伤亡情况；c. 破坏的程序；d. 事故的类型；e. 事故的性质；f. 承载物或能量（或有害物质） ；6.5.3 事故原因a. 直接原因；b. 间接原因；c. 主要原因。6.5.4 事故责任分析6.5.5 对事故责任人的处理建议。6.5.6 事故教训及预防事故发生的建议。6.5.7 事故调查组人员名单。6.5.8 其他需说明的事项。7. 伤亡事故的处理7.1 事故性质的认定根据国家法规和企业职工伤亡事故调查分析规则 、企业职工伤亡事故分类标 准、生产安全事故报告和调查处理条例等标准、规定，评定、认定事故的性质。事 故性质可分为自然事故（一般指因不可抗力而导致的事故

16、） 、技术事故（指目前在技术 上尚未有解决的方法，或在技术上属于未知领域而导致的事故） 、责任事故三种。7.2 责任追究安全生产法 第 13 条规定：“国家实行职工伤亡事故责任追究制度， 依照本法和 有关法律、法规的规定，追究职工伤亡事故责任人员的责任。 ”国家机关已对相关责任 人员进行了责任追究的， 公司仍保留对其责任追究的权利， 国家机关未对相关责任人员 进行责任追究的，按公司相关制度及文件以及以下规定进行责任追究：7.2.1 公司人力资源部、财务管理部负责落实公司办公会形成的对公司 / 专业公司在 职人员（包括现场项目经理）事故责任者的处理 / 责任追究决定；7.2.2 项目经理 /区域

17、/ 专业公司经理负责落实项目部管理层、 操作层责任者的处理/ 责任追究；7.2.3 管理人员的责任追究规定：a. 发生较大及以上重大事故的， 对负有领导责任的区域 / 专业公司经理给予撤职处 分并进行相应的经济处罚，对负有领导责任的公司、区域 / 专业公司其它相关管理人员 的处理比照执行； 对项目经理和项目部其它负有领导责任的管理人员给予开除处理， 并 进行相应的经济处罚；b. 发生一般死亡事故的，对负有领导责任的项目经理给予撤职处分并进行相应的 经济处罚， 对负有领导责任的项目部其它管理人员的处理比照执行； 对负有领导责任的 区域公司人员给予降级处分并进行相应的经济处罚；c. 发生重伤事故，

18、对负有领导责任的项目部管理人员给予警告处分和相应的经济 处罚。7.2.4 作业人员责任追究规定：对作业人员的责任追究，主要参照企业职工奖惩条例 （1982 年 4 月 10 日国务 院发布）作如下规定：a. 对于有“玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故， 使人民生命、财产遭受损失的”行为之一的作业人员，经批评教育不改的，根据实际情 况给予行政处分或经济处罚；b. 对作业人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、 开除。在给予行政处分的同时，可以给予一次性罚款；c. 对作业人员给予留用察看处分， 察看期限为一至二年， 留用察看期间停发工资， 发给生活费

19、。 生活费标准本人原工资的 70%。留用察看期满以后， 表现好的，恢复工作， 表现不好的，予以开除；d. 对于受到撤职处分的作业人员，必要的时候，可以同时降低其工资级别；给予 职工工资降级的处分，工资降级的幅度一般为一级，最多不超过两级；e. 对作业人员罚款的金额额度由公司 / 区域公司 / 项目部决定，不超过本人月工资 的 20%。8. 事故教育8.1 伤亡事故发生后复工前， 必须开展事故责任者及项目部全体人员参加的事故教 育活动，提高安全生产意识与技能，吸取事故教训，防止事故的再次发生；8.2 轻伤事故的事故教育活动由项目部安全员组织开展；8.3 重伤事故的事故教育活动由区域 / 专业公司安全管理员负责组织落实；8.4 死亡及以上事故的事故教育活动由公司安全管理人员组织开展。9. 事故整改措施事故整改措施是针对事故工程项目部的全面安全整改措施。9.1 制定事故整改措施遵循的原则9.1.1 预防施工过程的危险源及危险 / 危害因素；9.1.2 排除工作场所的危险 / 危害因素；9.1.3 处置危险和危害物并减低到国家规定的限值内；9.1.4 预防生产装置失灵和操作失误产生的危险 / 危害因素；9.1.5 发生意