吉炳伟工业强市对外开放招商引资暨产业集聚区建设总结表彰会议讲话(发印) (2)

1、吉炳伟工业强市对外开放招商引资暨产业集聚区建设总结表彰会议讲话(发印) 市长在全市重点项目产业集聚区建设和对外开放 暨招商引资工作会议上的讲话 （2011年3月31日） 同志们： 为期三天的全市重点项目暨产业集聚区建设观摩活动于昨天已圆满结束。在这次观摩活动的基础上，今天召开全市重点项目、产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议，目的是深入贯彻市委二届十次全会议精神，动员全市上下进一步统一思想，突出以重点项目建设为主导、以对外开放和招商引资为主线、以产业集聚区建设为载体，不断加快对外开放和招商引资步伐，提速重点项目和产业集聚区建设，促进全市经济快速发展。这次会议的主要任务是，贯彻落实全省重点

2、项目和产业集聚区建设工作、大招商暨商务工作会议精神，全面总结我市重点项目和产业集聚区建设、对外开放、招商引资工作，交流经验，表彰先进，安排部署今年的工作。可以说，这既是一个总结表彰会，更是一个工作动员会、推进会。按照会议安排，我先讲几点意见，最后毛书记还要作重要讲话，以毛书记讲的为准。 一、肯定成绩，正视差距，进一步增强抓好重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作的紧迫感和坚定性 市委、市政府决定组织这次观摩活动，就是想通过一看、二听、三评这么个形式，一方面，让大家进行交流，学习好的经验和作法，相互取长补短；另一方面，表彰先进，督促后进，进一步调动各县市区的积极性，形成你追我赶的良好发

3、展氛围。两天多来，同志们在每一个项目现场，认真看、仔细听、虚心学，结合各自的工作实际，深入思考，真诚交流，抓项目、促发展的意识和决心进一步增强。特别是县市区的同志，本着虚心学习、相互借鉴的良好态度和开放胸襟，既充分展示了各自在今年发展中的亮点特点，介绍了工作中取得的成功经验和有效做法，也实事求是地找出了自身存在的差距和薄弱环节，并对下一步的工作提出了切合实际的发展思路和主攻方向，起到了肯定成绩、查找差距、换位思考、推动工作的作用，激发了斗志，鼓舞了人心，增强了加快发展的紧迫感和坚定性，达到了预期目的和效果。通过这三天来的实地观摩，结合各县市区的工作汇报，归纳起来，感到去年以来，我市的重点项目、

4、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作，主要呈现以下几个特点： 一是重点项目建设成效显著。2010年，全市100个重点项目，总投资196.7亿元，年度计划投资105.1亿元，完成投资116.3亿元，超额完成年度投资计划10.7个百分点。市委、市政府自我加压承诺办好的“双十五工程”，总投资131.4亿元，年度计划投资62.8亿元，完成投资68.7亿元，超额完成年度投资计划9.3个百分点。郸城、鹿邑、太康、扶沟、淮阳、商水、川汇区坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的“四个一”工作推进机制；开发区对重点工业项目实行班子成员、中层干部、驻企工作人员“三位一体”的分包责任制，强化责任落实，

5、确保项目顺利实施。 二是产业集聚区建设快速推进。把产业集聚区作为招商引资和项目建设的重要载体，不断加大基础设施投入，完善功能，健全机制，全面提升产业集聚区发展水平。2010年底，全市11个产业集聚区累计完成投资585亿元，建成区面积达到61.4平方公里，入驻企业662家，完成销售收入590.4亿元，实现入库税收20.4亿元，产业集聚区逐步成为我市经济发展的重要板块，成为工业发展、招商引资和项目建设的重要平台。xx县区产业集聚区新建标准化厂房35万平米，集聚区综合服务中心2万平米，完善路网配套20多公里，吸引新入驻企业36家，其中，投资亿元以上企业8家。被省政府表彰为“2010年度xx省十快产业

6、集聚区”。xx县区产业集聚区新增基础设施投资4.6亿元，建设标准化厂房和综合服务中心23万平方米，完善路网和廉租房工程，吸引了台商鼎祥制衣，浙商好兄妹、群德益服饰等12家产业转移项目落户郸城。xx县区产业集聚区高起点规划，高标准建设，完善集聚区功能，吸引了雨润集团、力神机械、豫人木业、玉柴机械等国内知名企业落户扶沟。xx县区产业集聚区投资8000多万元建成了设计先进，功能完善的产业集聚区综合服务中心，把服务功能前移，让落户企业不出集聚区就可以办完一切手续，服务功能更加完善。 三是招商引资工作扎实有效。各县市区也针对各自的资源优势和产业优势，采取小分队招商、企业招商、以商招商、活动招商等多形势招

7、商，取得了明显成效。2010年，我市实际利用外资1.6亿美元，同比增长38.9%，增幅居全省第9位，利用外资总额居黄淮四市第1位；实际到位省外资金178亿元，同比增长17.2%，实际到位省外资金总量居全省第8位、居黄淮四市第2位。xx县区、xx县区、川汇区实际利用外资额和实际到位省外资金额居全市前3名。目前，世界500强企业新加坡丰益投资有限公司、美国高胜集团和国内500强企业江苏雨集团、广西玉柴集团、河北庞大集团分别在我市投资。 四是对外开放工作活力彰显。全市累计完成进出口总值3.84亿美元，同比增长18.4%，总量居黄淮四市第2位。全市具有出口业务的企业达58家，其中：出口超过100万美元

8、的企业22家，超过1000万美元的企业6家。鞋类产品出口额达3000多万美元，同比增长96.3%，占全省鞋类产品出口总额的30%。我市被省政府确定为全省第一个“xx省制鞋产业出口基地”，西华、商水、扶沟、鹿邑、开发区抢抓台资制鞋企业向内地转移的机遇，实施平台招商，与台湾制鞋公会达成合作协议，凯鸿鞋业、强鸿鞋业、集立鞋业等14家制鞋企业陆续落户，总投资19亿元，实际到位资金11.3亿元，安排劳动力就业近3万人，在我市初步形成了制鞋、鞋材、鞋机和鞋技等各环节相互配套的制鞋业产业链。 通过这次观摩活动，大家边听边看，对去年的重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作有了更为直观、更为客观的认识

9、，可以说，达到了这么几个效果： 一是检查了工作。检查了各县市区是怎样在执行市委、市政府的重大决策，是以一种什么样的政治态度在对待市委、市政府的重大决策。通过这次现场考评，大家心里都有了一本明白帐，各县市区工作落实情况都一目了然，都有了真切感受。 二是交流了经验。在考评活动中，县市区同志围绕如何抓好这四项工作，作了很好的总结和交流。我感到大家在推进这两项工作上，都有自己的高招，值得学习借鉴。希望会后各县市区要加强交流和学习，结合本地实际，拿出更加得力的措施，更加完善的工作机制，在今后的工作中，推动这两项工作更快更好地开展。 三是鼓舞了士气。这主要表现在两个方面。一方面，说明市委、市政府提出的“坚

10、持把项目建设和招商引资作为推动周口经济追赶跨越发展的有效载体和手段”的决策，是完全正确的，是完全符合周口当前经济社会发展实际的。另一方面，也说明了新一届县市区领导班子、队伍和精神状态是饱满的，工作热情是高涨的，是能够有所作为，并且能够大有所为的。 四是比出了干劲。通过考评，县市区的同志都清楚地认识到各自的长处和不足，找到了工作中存在的差距和问题。有差距就有压力，有压力就有动力，就能形成你追我赶、加快发展的良好氛围，这也是考评的目的所在。希望县市区的同志不要背包袱，要变压力为动力，在今后的工作中，以更加积极的态度，更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有效的措施，在项目建设和招商引资工作上取得更加

11、辉煌的成绩。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与兄弟市竞相发展的态势相比，与周口加快追赶跨越发展要求相比，重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作还存一些问题和不足。主要表现在：一是项目谋划和管理水平不高。个别县市和部门超前谋划不够、项目储备不足，个头小、低层次项目多，对经济社会发展具有战略支撑和引领带动作用的项目偏少；资源型、粗加工、产业链前端的项目多，高科技含量、高附加值的项目偏少；利用老工艺进行传统改造的项目多，新谋划和自主创新的项目偏少。个别项目前期工作和基础性工作不扎实，致使部分项目没有完成年度投资计划。二是产业集聚区建设水平不高。基础设施和公共服务体系建设不完善，入

12、驻项目投资规模小、产业层次低、带动力不强。建设起步早的产业集聚区已初具规模，处于全省领先水平，而有的产业集聚区才刚刚起步，发展不平衡。三是对外开放广度和深度还远远不够，规模水平及发展速度与周边地市和全省相比还存在明显差距。外贸依存度依然偏低，新产品开发力度不够，出口品种较少。引进外资的行业结构不尽合理，多集中在劳动密集型加工产业、房地产业和社会服务业等行业，农业、基础产业和高新技术产业吸引外资较少。四是招商引资质量不高。签约项目多，落地项目少；协议资金多，到位资金少。落地项目质量不高，一般项目、小项目较多，大个项目、对区域经济能够起到支撑和带动作用的项目较少。五是工作进展不平衡。由于单位之间、

13、部门之间领导重视程度不一样、工作力度不一样，这三项工作效果也不一样。六是环境有待进一步优化。“四乱”及个别阻工的问题没有得到有效解决、彻底根治，影响了这三项工作的开展。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。 通过这次考评活动，大家交流了经验、查找了不足，表彰了先进、督促了后进，明确了下一步的工作方向和重点。大家一定要深入领会市委、市政府的良苦用心，深刻认识到这两项工作在推动周口经济发展中的“生命线”作用，树立强烈的责任感和紧迫感，以项目建设为载体抓好招商引资，通过招商引资大力推进项目建设，把全社会的注意力聚焦到项目建设和招商引资上来，带着责任抓，带着

14、激情抓，全力实现项目建设和招商引资工作的新突破。 二、突出重点，强化措施，坚定不移地抓好重点项目建设项目建设是各项经济工作的主抓手，经济发展主要靠项目建设带动，优化结构也要靠项目建设来实现。好的项目就是生产力，就是新的经济增长点，就是速度、效益和后劲。2011年是实施“十二五”规划开局之年。做好今年的重点项目建设工作，对于保持我市经济社会良好发展势头，为“十二五”开好头、起好步具有非常的重要意义。各级各部门要坚持“三具两基一抓手”，积极规划争项目，集中精力抓项目，想方设法引项目，千方百计上项目，全力以赴建项目，努力实现全市重点项目建设又好又快发展。 上个月，我随全省重点项目观摩活动第二组到安阳

15、、鹤壁等5市9个产业集聚区参观考察，以及这几天对县市区的实地观摩，感到虽然我市近几年在项目建设方面取得了一定成绩，但是与先进市比，重点项目建设还存在着进度慢、数量少、规模小、层次低等问题。为此，各级各有关部门主要负责同志，一定要切实负起责任，全力以赴抓进度、抓谋划、抓服务，强力推进重点项目建设，确保年底如期完成。 一要抓进度。各级各部门要认真落实包抓责任，明确时限要求，搞好资金协调，加大推进力度，在全市迅速掀起项目建设的新热潮。今年，我市确定的100个重点项目，总投资222.5亿元，计划投资111.66亿元，其中新开工项目50个、续建项目50个，年内竣工项目57个。新开工项目要争取尽快实质性启

16、动建设，续建项目要抓紧推进；竣工项目要排出时间表，抓工期、赶进度，确保年内建成投入使用。特别是，要进一步加大“双十五工程”推进力度，我在这里再次明确一下，市政府分管副市长就是分管负责人，各县市区长就是直接责任，要落实联系会议制度，切实解决项目建设中存在的困难和问题。各级各有关部门主要负责同志要深入一线现场办公，把影响项目建设进度的各种因素分类排队、划清责任、公开通报、挂帐督办，确保项目建设顺利推进。市政府要建立台帐，细化责任，明确每个项目、每项工程的主要负责人、分管负责人、直接责任人的工作重点和责任。各级国土、环保、金融等部门，要对“双十五工程”特事特办、急事急办、简化手续、提高效率。特别是要

17、加快推进群众关心的、社会关注的新火车站、客运总站建设，力争尽快出形象、出亮点。 二要抓谋划。我市“十二五”规划已经市二届人大五次会议审议通过，各级各部门要紧紧围绕“十二五”规划，切实抓好项目储备和前期工作，精心搞好项目库建设。要分别从市、县两个层面，研究分析“十二五”期间各自主导产业的发展方向，每个主导产业的项目做什么、做多大、做到什么水平、放在哪里，都要做到心中有数。围绕一个产业或产业链上的节段，近期上什么项目、中期上什么项目、远期上什么项目，做到分类推进、有序推进，随着经济社会发展、形势变化，怎么进行调整，都要认真研究。同时，要围绕中原经济区建设来谋划项目，抓紧在工业化、农业产业化、城镇化

18、、社会发展等重点领域，谋划一批支持全市经济社会发展的重大基础设施和优势特色财源项目。要重点抓好项目管理，及时调整充实现有的市级、县级项目库，力争市县两级项目储备总量有新的扩充和更新，为争取资金、信贷融资提供好载体，奠定好基础。要提高项目包装水平，按照“求大、求新、求实”的原则，对我市现有的一些项目进行重新包装，以激发国内外客商的投资兴趣，提高合资、合作对接率和成功率。像职业教育示范基地项目，既符合国家产业政策，又是省里力推的好项目，只要我们对这个项目进行重新的设计和包装，一定能够争取到资金，吸引到投资者。 三要抓服务。项目立项、土地、资金和项目环评等审批问题仍然是制约我市项目建设的主要瓶颈。要

19、按照“土地跟着项目走、资金跟着项目流、人员随着项目上”的思路，着力破解瓶颈制约，推进项目建设顺利实施。国土部门要在尽可能多的争取上级用地指标的同时，及时调整我市土地利用规划，通过土地复垦、旧城改造等形式，盘活存量土地，挖掘用地潜力，努力做到“占补平衡”；对用地规模进行严格把关，对占而不用、长期闲臵的土地坚决依法收回，提高单位土地投资强度和利用效率；通过壮大财力和利用好规划，搞好土地储备，完成一批工业园区的征地报批手续，为今后的发展留足空间。环保部门在积极向上争取环境容量指标支持的同时，严格实行项目建设环保“三同时”制度，对环境造成污染的项目，要立即停工整顿，直到达标。财政部门要充分发挥财政资金

20、的引导作用，建立财政激励机制，设立专项资金，加大对企业贷款贴息与奖励力度，为企业融资提供服务支持。 三、创新举措，深化推进，坚定不移地抓好产业集聚区建设产业集聚区建设既符合经济规律，也符合周口实际，既是我们应对金融危机、保持经济平稳较快增长的当务之急，也是实现科学发展、保持追赶跨越发展的有效途径。经过近两年的不懈努力，我市产业集聚区发展基础和体系框架基本形成，已经进入提速增效的新阶段，各县市区要准确把握我市产业集聚区发展的阶段性特征，强抓国内外产业加速转移的机遇，创新发展举措，破解发展难题，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、服务功能集合构建和带动农民由农村向城镇转移“四集一转”深入

21、发展。今年，全市12个产业集聚区要完成各类投资180亿元以上。 一要坚持科学规划引领。去年，我市产业集聚区“三规一评”的编制工作进展比较顺利。今年，要重点抓好规划的深化工作。实行行政首长负责制，进一步完善总体发展规划，坚持高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制，把规划的目标定准、任务定实、要求定细，确保产业集聚区发展总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划“三规”合一，实现无缝对接。要按照“土地节约、资源集约、功能复合、产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，合理确定产业集聚区的空间布局和发展规模，整合城市现有水、电、通讯等基础设施，强化城镇现有设施与集聚区的衔接和共享，实现以

22、产带城、以城促产、产城一体化。 二要大力培育主导产业。集约、集聚、集群发展是产业集聚区发展的主要目标。培育主导产业是产业集聚区建设和发展最重要的环节。加快产业集聚区发展必须集中布局、集聚要素，致力打造产业集群。各县市区要坚定不移地按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，每个产业集聚区都要尽快确定1个主导产业，围绕主导特色产业纵向链接、横向配套，引进一批主导特色产业项目和配套项目，着力实现产业集聚，促进产业集群化发展，以最大限度地体现产业集聚区的综合效应。当前，我市还有一部分产业集聚区主导产业不明确，大量无关联企业扎堆，集聚发展态势不明显，这不符合建设产业集聚区的初衷，必须坚决予以调整

23、。 三要重点推进项目建设。各县市区要切实改变“重协议、轻落地，重招商、轻推进，重引进、轻服务”的观念，严格时限要求，加大协议签约项目的催建力度。对已开工的项目，要提供好服务，促进早投产、早出效益；对未开工的项目，要认真分析原因，如果集聚区配套已到位，开工期限已到，就要催建，对催建无效的，特别是对那些无资质、无项目、无诚信的“三无”企业，要果断收回土地，不能手软。要不断把项目推进的关口前移，强化项目前期评估，项目协议中必须明确动工时限，原则上3个月要动工，6个月不动工的就调整土地。在项目管理上，要完善机制，及时协调项目推进中遇到的各类问题，特别是对于重点项目，要有专人负责。在这里要强调一点，每个

24、产业集聚区今年都要有23个亿元以上项目落地。今年，要全面启动港口及综合物流集聚区建设。 四要着力破解要素瓶颈。投融资、担保和土地收储三大平台建设是破解资金、土地等要素瓶颈制约的有效途径。各县市区要继续加大投入，创新机制，提升实力，做大规模。进一步创新体制机制，加大要素保障力度，努力为产业集聚区加快发展提供有力支撑。一是进一步提高融资能力。投入不足是制约各县市区产业集聚区建设的最主要因素。各县市区要按照市场化方式，明确集聚区主体，打破行政隶属关系，吸引社会投资主体对集聚区的基础设施进行投资，推进集聚区资产重新配臵、合理流动。要加大市场化融资比重，积极吸纳民间资金参与集聚区建设。同时，要建立多种形

25、式的金融联系制度，开展银企、银园双向或多向见面洽谈会活动，通过“银、园、企”合作，化解银行的金融风险，解决企业的资金短缺问题。二是强化用地保障。要全面整理产业集聚区土地，扎实开展产业集聚区内的土地清查工作，充分盘活存量土地。要严格土地利用强度标准，切实提高产业集聚区内土地利用效率。三是壮大担保平台实力。要积极推进现有担保公司整合，鼓励引导社会资本参股，壮大平台实力。对政府出资的集聚区担保平台，各级财政要加大投入，提高但保能力。同时，要推进技术创新。抓住用好省里开展产业集聚区创新型示范活动的机遇，加强创新主体、创新平台、重大科技专项等关键环节建设，优先在产业集聚区内建设一批国家级和省级企业研发中

26、心、重点实验室和技术研究检测中心，率先培育一批创新型示范产业集聚区。 五要不断完善配套服务。配套服务是产业集聚区建设的基础和保障，配套服务水平直接影响产业集聚区发展。各县市区要按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，尽快把产业集聚区建设好，使载体功能得到充分发挥。一是加大功能性设施建设。要加快道路、供电、通讯、供排水和污水管网等基础设施建设，实现基础设施全覆盖和与区外设施的互联互通。二是完善生产性服务设施。要按照主导特色产业定位，围绕主导产业和配套产业发展需要，统筹布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保检测、工业房地产等与企业

27、生产经营紧密相关的生产性服务业，为招商引资和项目建设创造良好环境。三是健全生活性服务设施。要抓住国家加大保障性安居住房建设的重大机遇，在产业集聚区内规划建设一批职工公寓，同步规划社区服务、职工食堂、医疗保健、综合服务中心等必要生活性工作服务设施建设，为职工生活和企业后勤保障创造便利条件。 四、调整结构，培育主体，坚定不移地做好对外开放工作“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握对外开放阶段性特点，深刻认识到进一步扩大开放是加快追赶跨越发展的必由之路，是周口保增长、调结构、促转型

28、的迫切要求，是周口不断提升开放水平的内在要求，我们要加积极主动地实施开放带动主战略，着力打造最具活力、最有吸引力、最富竞争力内陆开放高地，努力以对外开放新突破带动经济社会大发展。 一要突出抓好制鞋产业出口基地建设。我们要紧紧围绕“xx省制鞋产业出口基地”做文章，切实把“xx省制鞋产业出口基地”建设成研发能力强大、产业链条完整、发展势头强劲的“中部鞋都”，提升出口能力，扩大出口规模。一是着力打造鞋业产业园平台，增强集聚区的吸引力和承载力。以xx县区和xx县区鞋业工业园为重点，逐步加大园区基础设施投入，完善服务配套设施，更好地发挥园区的集群效应，为制鞋企业及相关产业的集聚创造条件，并推动其不断优化

29、升级。二是尽快完善政策，建立科学的政策体系。要积极向国家、省争取优惠政策，用足用活现有政策；全市的配套政策要抓紧发布，力争早日形成一整套承接、吸纳和推动制鞋产业快速发展的促进机制和政策体系。三是突出重点区域，深入承接制鞋产业的转移。抢抓沿海发达地区劳动密型产业转移的历史机遇，把主要精力放在吸引和承接台、闽、浙等地制鞋产业为代表的“两头在外企业”上。四是加大以商引商力度。以台资为代表的制鞋业，有着明显的扎堆集聚特点，我们前两年的工作经验表明，他们往往一家企业来到，就有几家企业前来考察洽谈，有的企业虽落地我市不久，但已在不同的县市或乡镇投资办厂，如扶沟宝昌鞋业于去年落地，现已启动了二期工程；商水成

30、大鞋业二期工程正在紧张建设中；祥龙集团在xx县区投资创办了祥龙鞋业等等。因此，我们要进一步加强对现有落地企业的服务，推动投资客商不断扩大投资规模，介绍客商来周考察洽谈。五是注重完善制鞋产业链。制鞋产业的发展，只有生产车间是不行的，我们要本着“补缺补弱”的思路，尽快在中心xx县区或条件成熟的县市，建设鞋材、鞋基等专业市场，不断完善和拉长制鞋产业链，真正把我市打造成为中部鞋业生产和出口基地。 二要不断扩大进出口规模。我们要紧紧抓住经济形势向好、外部需求回暖的有利时机，采取得力措施，确保外贸出口持续增长。一是大力培育出口增长点。当前，我市引进的以台资制鞋业、制衣业为主的“两头在外”企业已表现出强大的

31、出口能力和潜力。我们要进一步解放思想，转变进出口工作思路，抓住国家协调区域发展、引导产业转移的机遇，把引进出口型项目作为培育进出口增长点的重中之重。二是继续壮大对外贸易企业队伍，争取更多的中小企业、民营企业开展进出口业务，力争在今年培植2家新的出口在1000万美元以上的大型骨干企业。三是大力调整出口产品结构。加快实施“科技兴贸”、以质取胜战略，以食品、纺织、化工、医药、皮革等为重点，发展一批具有周口特色和出口优势的高新技术、高附加值产品，重点打造轻工、纺织、医药、汽车配件、特种金属冶炼等优势产品出口基地。四是大力发展加工贸易。充分利用国家把加工贸易向内地倾斜政策，抓住东南沿海加工贸易向内地转移

32、的机遇，充分利用周口便利通关的有利条件，承接更多的加工贸易业务，引导、支持企业引进国外先进技术、设备、管理经验和优质原料、辅料，调整加工贸易商品结构，提升出口产品的质量、档次，促进我市加工贸易转型升级。五是积极开拓多元化国际市场。巩固深化欧美日传统市场，拓展强化东盟、中东、东欧、拉美、非洲等新兴市场，加快形成重点突出、层次分明、风险分散、渠道多元的市场分布新格局。同时，要积极适应国际贸易方式网络化、电子化的新特点，大力推广网上贸易，开展网络营销，努力探索我市对外贸易的新方式；抓紧设立检验检疫机构和市政府口岸办公室，更好地发挥海关作用，完善口岸功能，实施大通关机制，为企业进出口提供便捷服务，促进

33、我市进出口贸易跨越式发展。 三要强力实施“走出去”战略。我们在大力开展招商引资，积极“请进来”的同时，还要发挥外贸、外资、外经“三外”联动的效果，注重实施“走出去”战略。一是调整资本输出结构，拓宽国外市场。结合我市产业结构调整和参与国际分工的需要，鼓励和推动有条件的企业跨出国门，推进有实力的品牌企业、民营企业和各类出口企业开展境外投资建厂；在东南亚、中东、非洲等与我市经济互补性强，在劳动力、能源、原材料等生产要素的价格和质量上，拥有比较优势的发展中国家和地区投资兴业，发展境外加工贸易，合作开发资源，生产当地有市场、有需求的产品，带动技术设备、商品和劳务输出，抢占国际市场，为我市经济增长提供新的

34、动力源。二是进一步拓展合作领域，积极推动对外工程承包和劳务输出。组织专业技能培训，把外出打工、劳务输出作为农村剩余劳动力转移和促进农民增收的一条重要渠道抓紧抓好。同时又达到在产品、技术、劳务、资本输出之后，又能把更多的资金、技术、项目和人才引进来。形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，为我市的外向型经济发展开辟新渠道。 五、创新方式，务实重效，坚定不移地做好招商引资工作开展大招商活动，是省委、省政府提

35、出的为应对难题、破解瓶颈所采取的重大举措，更是省政府“八策并举”的第一策。大招商活动，对于我市来说，不仅具有高度的政治意义，而且有着“一举应多变、一招求多效”的现实意义。因此，我们要坚定不移地开展大招商活动，更要通过大招商活动，求得实效，提升实力。 一要不断创新招商方式。各级各部门要始终坚持科学招商的原则，按照科学发展观的要求，转变招商引资理念，从过去“韩信点兵、多多益善”迅速转移到“科学招商、理性引资”上来，对引进的企业和项目实行“五看”，看科技含量、看投资强度、看产出效益、看能源消耗、看对生态环境的影响，对那些高污染、高消耗的企业，不管条件开得多好，都要坚决拒之门外。一是加大产业集群招商力

36、度，围绕我市食品加工、纺织服装、医药化工“三大支柱产业”和面粉加工、食用油加工、肉鸡加工、纺织服装加工、制鞋加工等“五个加工”，发挥比较优势，加大招商引资力度，积极承接劳动密集型产业集群抱团转移，着力打造一批在全国、全省有重要影响的产业集群和产业基地。二是加大中心xx县区招商力度，注重产业合力布局，进一步完善中心xx县区招商引资和产业发展的政策体系，积极培育支撑产业发展市场主体，在加快工业项目招商的同时，加大对大型城市综合体、商业综合体等第三产业的招商力度，加快二三产业协调发展，以增强中心xx县区的吸引力和辐射力。三是加大企业招商力度。坚持承接产业转移与推进产业结构调整、产业升级相结合，鼓励企

37、业积极开展招商引资，引进战略投资者，吸纳优势资源，拉长产业链条，实现规模扩张和效益提升。 二要统筹安排招商活动。今年，省里有针对性地筛选企业，确定主攻方向，有组织地进行集群式或集团式招商。各级各有关部门要抓住省政府统筹规划一批高层次、多领域的招商及经贸洽谈活动的机遇，认真组织参加xx省与中央企业对接活动、河南东盟合作交流洽谈会、第十五届中国国际投资贸易洽谈会等11个重点招商活动。市商务局做为牵头单位，要抽调力量，精心组织，积极筹办好“52”经济合作活动，同时，认真做好周口东莞制鞋产业合作交流洽谈会、周口浙江制鞋产业合作交流洽谈会、周口苏州纺织服装产业合作交流洽谈会、周口厦门食品加工产业合作交流

38、洽谈会各项工作，市发改委、市财政局等有关部门要密切配合，搞好协作，确保我市筹办的招商活动圆满成功，取得实效，为招商引资提供载体、搭好平台。 三要注重取得招商实效。项目是资金、技术的载体，没有项目的最终落户，之前无论为招商引资做了多少工作，都只能付之东流。把签约的项目变为实实在在的生产力，才是我们招商引资工作的重心和关健所在。一是明确责任，促落实。重大招商项目要实行领导联系、分级负责制，联系项目的领导同志要切实负起责任，及时了解掌握项目的进展情况，协调解决遇到的困难和问题，确保重大招商项目能够稳步推进。各相关职能部门也要全力以赴做好配合，形成推进招商项目落地的强大合力。市商务局要及时以信息形式将

39、落实情况进行发布。二是强化督导，促落实。要深入落实招商项目联席会议制度，各级、各项目单位的主管领导要在会上汇报签约项目的进展情况，对没有进展或进展不理想的单位，主要领导要有个明确的说法。市商务局每月要对各签约项目的进展情况进行一次通报，分别对项目的履约率、资金到位率、投产开工率进行通报、排序，切实加强跟踪问效，确保签约项目顺利实施。三是加强协作，促落实。各级各部门都要以服务项目落户为大局，密切配合，通力合作，共同推动项目顺利实施。建立联席工作机制，各项目的主要负责领导要定期协调发改委、商务局、规划局、国土局、环保局等部门召开项目促进工作会议，沟通信息、协调研究项目落实中的有关问题。只有各相关部

40、门联动共进、齐抓共管，才能提高签约项目的落地转化率。 四要加强招商队伍建设。招商引资队伍素质的高低，体现了一个地方综合工作水平，更关系到招商引资工作的成败。必须加强招商干部，特别是专业招商人员的教育培训，帮助他们掌握技巧，努力提高开展招商工作的能力和水平。具体讲，主要是提高两种能力。一是提高研判能力。这是搞好招商引资工作的基础和前提。首先要“知己”，对本地区的优势劣势、长处短处要有一个清醒的认识；其次要“知彼”，尽可能全面深入地了解对方的意图、策略、需求，比如对方是真诚合作还是恶意并购等等，都要搞清楚；最后要“知路”，也就是要熟悉路径，对招商引资的程序和政策、法律要求，都要一清二楚。只有做到了

41、这“三知”，才能减少盲目性，提高招商引资的成功率。二是提高谈判能力。谈判是招商引资工作的重要环节，从一定意义上讲，谈判效果决定着招商活动的成败。这里面最关键的是三个方面：第一，准备要充分，做到精益求精，不能粗枝大叶；第二，形象要树好，有诺必践，说到做到，说好做好；第三，分寸把握好，做到相互尊重、有理有节，努力实现互利双赢。 六、完善机制，强化运作，加快形成推动重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资的强大合力 重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作，任务繁重，责任重大，必须要用良好的工作机制来做为保障。各级各部门要把重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作摆到更加突出的位臵，尽快形成齐抓共管、配合联动、高效运作的工作格局，确保四项工作取得扎实成效。 一要强化责任。各级各部门主要负责同志要用领导方式转变加快发展发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，进一步转变作风，真抓实干，不折不扣地贯彻落实省里和市里的决策部署。进一步加强对这四项工作的领导，主要领导要切实负起责任，亲自抓、亲自管、亲自过