河北开放大学功能定位探析

1、    河北开放大学功能定位探析    【摘要】开放大学是电大转型发展的共同方向，但是由于各省具体情况的不同，在实际推进过程中应当体现各自的特色。河北开放大学的功能定位应当是本省学习型社会建设的核心工具，终身教育的最低保障，全民学习、终身学习的公共服务平台。在目前的基础条件、经济条件、社会条件、体制条件和制度条件下，确保河北开放大学功能定位符合构建终身教育体系、建设学习型社会的时代要求，符合河北省情和校情，助推河北开放大学的未来建设和发展。【关键词】开放大学，功能定位，终身教育体系，学习型社会，终身教育最低保障建设省级开放大学的首要问题是确立自我的功能定

2、位，原因在于功能定位决定了本省开放大学的发展模式、办学模式、培养模式、管理模式、服务模式和技术支持模式。省级开放大学功能定位应当围绕本省构建终身教育体系、建设学习型社会这个总体目标，综合考虑历史与现实、挑战与机遇、省情与校情等多种因素加以确立，因此未来省级开放大学的功能定位必然是“家族相似”而又各具特色。目前，关于省级开放大学的功能定位研究大多停留在原则性、程式化的陈述上，对于实现条件的研究也不够深入。本文以河北为研究对象，提出了未来河北开放大学具体化、可操作性的功能定位及主要依据，并对实现功能定位的基础条件、经济条件、体制条件、社会条件、制度条件进行了分析。一、河北开放大学的功能定位终身教育

3、的概念尚无严格而公认的定义，且有广义与狭义之分。但在构建终身教育体系语境下，终身教育又是广义的。在本文中，笔者一般采用较为狭义的说法，主要是指面向学校教育之前和之后以及学校教育之外所有城乡人口的教育培训活动，可分为非学历教育与学历教育两大类。笔者认为，河北开放大学的功能定位应该是本省学习型社会建设的核心工具，本省终身教育的最低保障（笔者在这里借用了城乡居民生活最低保障这个概念来说明其内涵和作用。以下简称“终身教育低保”），本省全民学习、终身学习的公共服务平台（以下简称“公共服务平台”）。所谓本省建设学习型社会的核心工具，即：河北开放大学应当是本省构建终身教育体系和建设学习型社会的基础性工程、主

4、要载体，具有公益性、普惠性、全面性和共享性的特征。所谓本省终身教育的最低保障，即：(1)学历教育的最低保障。在2020年前，也就是国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称“纲要”）提出的基本形成学习型社会的时间节点前，对本省域范围内已经纳入最低生活保障范围的城乡居民提供免费的远程高等学历教育；对于其他需要扶助的弱势群体，如低收入人群、失地农民、长期失业人员、残疾人和老年人等，由省政府制定学费减免标准，河北开放大学依照标准提供远程高等学历教育。到2020年后，争取实现为本省范围内一切有学习能力和学习愿望的城乡居民提供免费的远程高等学历教育。(2)非学历教育的最低保障。在

5、2020年前，对本省域范围内城乡居民提供一定水平的、免费的远程非学历教育服务。到2020年后，争取实现为本省范围内一切有学习能力和学习愿望的城乡居民提供高水平的、免费的非学历教育服务。所谓本省全民学习、终身学习公共服务平台，即：以河北开放大学为依托，以现代信息技术手段为支撑，以满足人民群众多样化的终身学习需求为导向，向省域范围内城乡居民提供四项基本服务。四项基本服务是：一个无处不在、惠及本省所有城乡居民的学习支持服务体系，一个方便、灵活、个性化的数字化学习环境，一个无所不包、优质实用的数字化学习资源中心，一个纵向衔接、横向沟通的终身学习“立交桥”。这个功能定位是对电大固有性质、作用，也就是功能

6、定位的进一步拓展和深化，也是河北电大向开放大学转型过程中的必然选择，体现了未来河北开放大学更高的价值追求和与时俱进精神。如果站在河北学习型社会建设历史进程中看，这将是方法和手段上的重大创新。二、主要依据（一）历史的启示开放大学是在广播电视大学的基础上进行的重要战略转型，与电大是继承与发展的关系。回顾电大的发展历程，总结历史经验，对于开放大学建设不无裨益。1电大一直是政府实现特定教育目标的工具纵观电大发展历史，从它诞生的那一天起，就不是一所普通意义上的大学，而是一定历史时期内政府实现特定教育目标的工具，电大发展所经历的高潮与低谷也无不与政府赋予其职责的轻重缓急密切相关。在改革开放初期，电大是学历

7、补偿教育的工具，目的是让更多的人能够接受高等教育。在这一时期，电大的工具色彩十分明显，政府的扶持力度也最大。在21世纪前后，电大又成为科教兴国战略和高等教育大众化的工具。如教育部在关于发展我国现代远程教育的意见（教电19981号）中就指出：要逐步扩大高等教育的规模，大批培养高层次专门人才。通过各类学校的远程教育，逐步提高公民的学历层次和文化科学素质。该文件还特别强调：要积极支持广播电视大学在我国现代远程教育中继续发挥重要骨干作用。在此之后，电大事业进入了第二个高速发展期。在今天学习型社会时代来临之际，对电大进行再工具化，建设河北开放大学，使之成为本省域终身教育低保和公共服务平台也就是顺理成章的

8、事情。2电大始终是在做学历教育的“末端”教育没有高端、低端之分，只有对象、目的和手段的不同。所谓“末端”并非低端之意，只是一种比喻，是指在一定时期内和一定条件下，能够向社会提供学历继续教育的最大范围。电大办学从学历补偿教育，到普专班、“注册视听生”、“三沟通”、计划内“专升本”，再到开放教育，都可以认为是不同时代背景下的学历教育的“末端”。电大的“面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区”的办学方向就说明了这个问题。曾经有一篇新闻报道这样写道：“中央电大所坚持的大众化教育的朴素定位，它的向下，向下，再向下的勇气和执着，让普通学习者看到了希望。这为中国高等教育的大众化之路提供了一个样板教

9、育不再成为设置等级差别的工具，而真正要让最大多数人学习并获益”。1在目前学习型社会建设的大背景下，未来的开放大学仍然要坚持做“末端”，继续向下延伸。对河北开放大学来说应该定位去做终身教育低保、公共服务平台，将“末端”彻底化。这个“末端”扩展到了所有的有学习愿望和学习能力的城乡居民，扩展到了非学历教育的领域。这个“末端”无论是面对的人群数量，还是学习内容的丰富程度，相对过去都是质的跨越。3电大的功能定位实际上就是开放大学功能定位的雏形根据广播电视大学暂行规定，电大是采用广播、电视、印刷和视听教材等媒体进行远距离教学的开放性高等学校，其主要任务是：举办以高等专科为主的学历教育，同时，为高等教育自学

10、考试及社会各界的职业技术教育、岗位培训、专业培训、继续教育提供教学服务。从这部仅有的关于电大的部门规章看，电大的功能定位乃是兼顾学历教育与对外教育服务的一所学校。虽然电大历史上呈现的一直是强教学、弱服务的局面，但从设立电大的本意分析，其实早就蕴含了开放大学功能定位的萌芽。综合2012年教育部给中央电大和北京市政府、上海市政府等关于同意在原电大基础上组建国家开放大学和北京、上海开放大学的三个批复，开放大学是面向成人开展远程开放教育的新型高等学校，其主要任务是非学历继续教育与学历继续教育并举，促进学习资源的共建共享，探索搭建终身学习“立交桥”，努力满足人民群众多样化、个性化的学习需求，为构建灵活开

11、放的终身教育体系做出应有贡献。不难看出，其内在要求与电大也是一脉相承的。河北开放大学的功能定位实际上是在电大、5+1开放大学试点功能定位基础上的进一步扩展和细化，符合事物发展的辩证法。（二）现实的需要1建设学习型社会需要从终身教育规律出发相对于学前教育、义务教育、高中阶段教育、现代职业教育和高等教育等，开展终身教育具有特殊性，其对象的广泛性、形式的多样性和需求的丰富性，客观上决定了应当按照政府主导、社会参与、统筹协调、资源共享的原则加以推进。政府主导需要工具，社会参与需要平台，统筹协调需要机构，资源共享需要载体，河北开放大学完全可以在其中发挥关键性作用。2建设学习型社会需要以省情为基础河北省共有11个地级市、39个市辖区、18个县级市、106个县、6个自治县、1970个乡