城市矿产开发利用产业化利用

1、上海市城市矿产开发利用产业化研究概述“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生的废旧机电设备、 电线电缆、通讯工具、汽 车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料。对于城市矿产的开发利用，可以分为三 个层次： 不需处理修复即可使用的进入流通市场再使用方式实现资源的重复利用； 需要通过 技术手段翻新的通过再制造方式实现产品价值的最优化保留； 无法再用的部件通过资源再循 环方式分解为钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。 “城市矿产”开发利用是对 废弃资源，通过以上三个层次的使用价值再生过程，实现“城市矿产”资源的最优化利用， 其实质是通过充分利用或延长产品的生命周期， 满足不同层次消费者需求

2、， 实现产品使用价 值最大化。城市矿产处置不当带来的问题威胁人类健康： 城市矿产与普通固体垃圾不同，含有对人体有害的化学物质，如： 电脑 和手机元器件中含有铅、 砷、汞等 300 多种有害物质，如果处置不当， 有害物质可能通过呼 吸、食物链甚至皮肤等进入人体，严重威胁人类身体健康。污染自然环境： 由于缺少有效处理废旧机电产品的办法， 当前多是混同于一般生活垃圾 填埋或直接暴露于环境中风吹日晒， 进而造成空气、 土壤和水质的严重污染， 构成了对生态 环境的负面影响。占用大量土地：城市矿产的随意堆置，不但破坏了环境的美观，还侵占了大量土地。构成安全隐患： 一些本应报废的机电产品大量从经济发达地区流

3、向不发达地区继续使用， 很容易引发直接危及人身安全的触电、火灾、车祸等事故。城市矿产开发利用的内涵城市矿产资源化是以城市废旧机电产品为主要对象， 通过现代技术与工艺加工， 在规范 的市场运作下， 最大限度地保存及利用其中蕴含的残余价值， 使其成为可以可以重新使用的 产品或资源，以达到节能、节材、保护环境等目的，从而支持社会的可持续发展。城市矿产开发利用的基本途径城市矿产开发利用的基本途径包括再利用、再制造和再循环。再利用主要是指对经检测合格的废旧产品零部件的直接利用；再制造工程是以产品全寿命周期理论为指导，以优质、 高效、节能、节材、环保为准则，以先进技术和产业化为手段，用以修复、改造废旧产品

4、的 一系列技术措施或工程活动的总称，简言之，再制造是高科技维修的产业化；再循环是指通过回炉冶炼或粉碎萃取等手段回收废旧产品所蕴含的原材料或能源。综上所述，城市矿产开发利用的基本途径可分为再利用、再制造、再循环三部分（美国简称为3R: Reuse、Remanufacture、Recycle），其中再利用和再制造是废旧机电产品资源 化的最佳形式和首选途径，虽然再循环也有资源、环境效益，但它是当前技术水平达不到或 经济上不合算条件下不得已举措。废旧机电产品资源化的目标是通过采用先进技术和严格管理，使再利用、再制造的部分最大化，使再循环的部分最小化，使需要安全处理的部分趋零 化，最大限度地提取废旧机电

5、产品中所蕴含的财富。城市矿产开发利用在废弃产品全寿命周期中的位置如下图所示：图1耐川阳的材料流示童图城市矿产开发利用的重要意义资源潜力巨大对斯太尔旧发动机剖析的结果表明，占总机重量94.5%的零件都可以再利用或再制造；装备再制造采用先进技术进行再制造，可以使再制造产品的成本降低50%左右，节能60%,节材70%以上；丹麦技术大学的研究结果显示：1吨随意搜集的电子板卡中含有大约272.16公斤塑料、129.73公斤铜、0.45公斤黄金、40.82公斤铁、29.48公斤铅、19.96公斤镍、9.98 公斤锑；翻新轮胎性能和质量均能达到甚至超过新品，而其成本仅为新品的1/4 ,节能达到60鳩上，节材

6、超过 70%这充分说明了对城市矿产进行资源化可减少原生资源的开采，减 轻资源匮乏的压力，满足经济可持续发展的需要。经济效益显著1996 年美国再制造涉及的 8 个工业领域中，专业化再制造公司超过 73000 个，生产 46 种主要再制造产品，年销售额超过 530 亿美元（接近 1996 年美国钢铁产业的年销售额 560 亿美元），其中汽车再制造是最大的再制造领域，公司总数为 50538 个，年销售总额 365 亿美元，占 68 。我国是世界上最大的机床消费市场，也是保有量最大的国家，未来 5-10 年，很多机床将不能满足现代加工工艺的要求，再制造一台机床费用可节约 60%-70%，同时 盘活了

7、废旧机床资源，节约了大量机床制造成本。资料表明，美国 2002 年资源化产业的年 产值为GDP的1.6%。我国2020年GDF预计达到4万亿美元，如果以美国 2002年资源化的 水平作为我国 2020 年目标，则资源化产业年产值将达到 640 亿美元。环保作用突出 城市矿产开发利用可以减少原始矿藏开采提炼以及新产品制造过程中造成的环境污染； 能够极大地节约能源， 减少温室气体排放。 美国环境保护局估计， 如果美国汽车回收业的成 果能被充分利用，对大气污染水平将比目前降低85%，水污染处理量将比目前减少 76%。缓解就业压力城市矿产开发利用将可兴起一批新兴产业， 解决大量就业问题。 美国的再制造

8、业规划到 2005年安排就业 100万人，对应的资源化产业安排就业 214万人，我国 2020年如达到美国 2005 年水平，则创造就业将超过 200 万人。美国的研究表明，再制造、再循环产业每产生 100 个就业，采矿业和固体废弃物安全处理业将失去 13 个就业。两者相比，可以看出再制 造、再循环产业创造的就业机会远大于其减少的就业机会。提供物美价廉的产品通过开展以再制造、 再使用为主要形式的城市矿产开发利用， 可以民提供物美价廉的产 品，提高人民的物质生活水平。 再制造生产过程不同于传统的产品大修， 它是以废旧产品为 对象，采用专业化、大批量的流水线生产方式，通过对产品的全面拆解、鉴定，按

9、新品的标 准恢复零部件的性能， 使再制造产品的质量能够等同甚至高于新品。 由于再制造充分提取了 蕴含在产品中的附加值， 在产品销售时具有明显的价格优势。 如再制造发动机，其质量、使 用寿命完全与新机相同，并有完善的售后服务，价格仅为新机的55%，可供不同收入阶层选用。提升产业竞争力发达国家相继立法支持废旧机电产品资源化， 强化了对进口机电产品废弃时的资源回收 利用评价。 如果企业能积极开展面向资源化回收的产品设计， 就可以避开这些国家的贸易壁 垒。同时，还可对进入中国市场的外国机电产品，实施严格的资源回收利用评估。上海城市矿产开发利用产业化 SWOT 分析发展优势( Strength )原料优

10、势：废弃机电产品来源丰富， 本地及周边都属于发达地区， 人口及工业企业密集， 每年有大量的报废及更新换代产品可以利用。市场优势： 周边地区市场层次多元化， 对于二手产品及再制造产品有巨大的市场容量可 做为产业发展支撑。产业优势：上海在汽车制造、船舶、钢铁、机械制造、硬面处理等产业方面拥有雄厚的 产业基础，企业众多，且在吸引外来先进制造业方面拥有巨大的地域吸引力优势。资本优势： 各种金融资本、风险投资、环保融资机构富集，同时拥有大量资本雄厚的制 造业企业，为产业发展提供了融资及资本优势。技术优势： 上海拥有众多知名理工科院校， 大批量的技术人才， 大型企业众多的科研院 所，各种产学研转化平台，

11、在工业技术尤其是表面技术方面的雄厚实力是大多数国内地区无 法比拟的。物流优势： 上海是全国乃至亚太地区重要的物流中心， 水陆空交通便利， 进出口吞吐量 巨大， 各种专业物流企业一应俱全， 物流运输方面，无论成本还是时间上都有巨大优势；库 存及二手产品市场已有相当的规模， 在现代通讯手段支持下， 俨然已成为重要的综合利用资 源的销售中心。政策优势： 上海市近年来非常注重低碳产业的发展， 在环保和节能方面每年投入大量资 金和提供政策保障，政策环境对“城市矿产”的开发利用产业化非常有利。发展劣势( Weakness)人工成本： 上海市人工成本是全国最高的地区之一， 雇工政策及保障措施严格， 对于技

12、术含量不太高，附加值较低的行业，这一成本劣势往往是产业发展难以跨越的门槛。土地稀缺： 上海市土地资源极其稀缺， 有限的发展空间需要配置于能产生高增加值的行 业，对于需要大量堆放场地的行业发展非常不利。能源短缺： 上海市是工业大市， 历来能源大量依赖外来输入， 加上节能减排工作的不断 深入，对耗能行业也越来越难以生存。环境压力： 上海市人口密集，环保压力大，对于处置废弃产品，特别是部分机电设备的 还含有有毒有害物质， 这对处置过程的环境控制要求非常严格， 客观上提高了部分废弃物处 理处置行业的运营成本。管理成本： “城市矿产”从收集到开发利用，涉及商检、海关、经委、环保等众多管理 部门， 在多部

13、门审批、监管等各个环节中，不可避免的存在管理成本的升高，过多的管理环 节往往也会对整个系统运作的效率带来负面影响。发展机遇( Opportunities )当前资源、 社会、环境的矛盾不断发展加深， 各种生产生活机电产品更新换代加快，一 方面资源缺口越来越大， 一方面， 淘汰废弃的产品越来越多， 两方面的合力使得 “城市矿产” 的开发利用成为亟待解决的重要问题。国家当前越来越重视循环经济建设， 出台了大量鼓励资源综合利用的相关法规政策， 再 制造产业各种规划与标准都在积极的研究制定中， 各级政府的重视程度也在不断提高， 宏观 政策环境对“城市矿产”开发利用产业发展趋于有利。金融投资环境发生了很

14、大变化， 大量的产业资本在寻找新的经济增长点， 国外的成功经 验也在激励更多的资本在合适的条件下进入“城市矿产”利用产业领域。经济周期的影响， 当前国际国内经济发展面临一定的挑战， 众多消费者也在从成本出发 考虑更多的低成本选择，这给比新品成本低廉的资源综合利用产品带来了市场机遇。 发展威胁( Threats )再制造业的威胁主要来自于新产品的形势， 它们都变得更耐用和可靠， 在产品的生命周 期中很少需要再制造， 并且新的廉价的产品， 大量的进口产品， 使得再制造的经济性也比较 差。更进一步的威胁是来自于原制造商的不正常竞争策略， 一些原制造商利用专利和版权法 律来阻止对他们的产品进行再制造。

15、城市产业规划变化是最大的潜在发展威胁， 产业发展必须服从国家和城市的产业规划定 位，如果遇到大规模的工业布局调整，将会对整个产业发展造成根本上的影响。优惠政策变化，对于部分微利企业，税收优惠及补贴变化将会造成生产难以为继。周边地区竞争， 长三角范围内有很多成本洼地及产业基础雄厚的城市， 其人力资本和土 地都相对便宜，对于部分成本控制要求高的产业，上海很难在成本上与之竞争。行业进入缺乏门槛限制，造成众多企业陷入无序竞争，导致产能过剩，企业良莠不齐， 各自处置的标准不统一， 低水平处置企业由于成本低， 在竞争中反倒处于优势， 伤害到整个 产业的健康发展。资源综合利用产业会造成传统新产品制造领域就业

16、岗位流失， 社会问题反过来对产业发 展也会造成一定影响。社会公众对 “城市矿产” 综合利用产品的认识和接受是一个较长的过程， 这将对产业发 展初期市场的扩大形成障碍。SWOT 综合分析结论上海市在发展 “城市矿产” 综合利用方面， 优势劣势同样明显， 优势集中在资本、 技术、 市场、产业基础等方面，劣势主要是因为能源、环境、土地、人力成本等方面。鉴于以上要 素综合考虑，上海市在“城市矿产”开发利用过程中，应扬长避短，避免发展低附加值、高 能源环境成本、劳动密集型的回炉再造式资源化产业，而主要应以高附加值、高技术含量、 高资本密集的再制造、再使用产业为主。上海城市矿产开发利用产业化领域依托产业基

17、础，做大做强汽车零部件、机械设备、轮胎三大再制造产业1、汽车零部件再制造产品利用产业基础， 立足大众、 上汽及附属企业的产业基础， 引入世界先进的再制造技术与 企业，大力发展汽车零部件再制造产业。 以推进汽车发动机、 变速箱、 发电机等零部件再制 造为重点，加大资金投入，协调经委、商检、海关、环保等多个部门、消除管理瓶颈，建立 包含进出口地跨区域逆向物流回收体系， 规范流通市场， 努力做大做强。在此基础上， 将产 品线范围扩大到传动轴、压缩机、机油泵、水泵等部件。2、工程机械设备升级再制造产品以周边市场需求为基础， 领先的技术手段为依托， 推动大中小型工程机械、 机床、 工程 车辆等修复及再制

18、造。 组织开展工程机械、 工业机电设备、 机床、矿采机械、 铁路机车装备、 船舶及办公信息设备等再制造； 大力推进旧机床设备的数控化升级再制造， 提高再制造水平， 加快推广应用。3、轮胎翻新再制造产品大力规范及发展轮胎翻新行业， 规范加工企业市场，统一技术标准，设立准入门槛，培 育若干再制造轮胎知名企业， 以质量带动销量， 形成区域性再制造轮胎加工及销售服务产业 中心。规范回收销售网络、最优化综合利用电子废弃物1、二手及翻新数码电子产品半导体产品翻新及销售产业， 利用本地成型的二手市场体系， 以长三角庞大的多层次市 场需求为动力，依靠网络等现代化手段，加强监管，促进废旧手机、电脑、等消费性数码

19、电 子产品整机及部件的再使用， 规范产品回收与二手销售市场， 合理引导可再使用部件及整机 进入二级市场。2、打印耗材再制造产品重点发展打印耗材再制造产业， 该产业具有占地少、 效益高的特点， 依托庞大市场需求 优势与进出口物流渠道 , 壮大本地已有产业基础，协调商检等管理部门，通过政府、大型企 的打印耗材再制造产业。3、危险电子废弃物无害化利用产品危险电子废弃物主要包括废旧电池电瓶、 报废印刷电路板、节能灯管、 压缩机等， 这些 机电产品大多含铅、汞、锂、镍、镉等贵金属和有害溶剂，是造成高环境危害的污染物，其 无害化处理利用的价值不可以简单从经济效益来衡量， 而要综合考虑其长远的环境效益。 考

20、 虑到危险废弃物地区转移并不可行，上海市地方上必须自行解决其无害化处置利用的问题， 因此该产业的发展应纳入于社会环保基础设施建设， 予以补贴保证正常运行， 目标首先着眼 于无害处置以获取环境效益，其次才是资源提取和利用的经济价值。上海城市矿产开发利用现状上海市汽车零部件再制造现状目前，上海汽车在制造企业有一定基础，起点较高，但是并未形成有效的产业链核心， 上下游企业较少，虽然拥有进出口港口优势、市场优势、原材料、产业基础的有利条件，但 产业发展仍然缓慢，部分投资企业也受限于政策限制，难以做大规模。上海大众瑞贝德动力总成有限公司是上海大众直属的汽车零部件制造企业，成立于1995 年。该公司从 1

21、998 年开始生产发动机再制造产品，包括缸体、缸盖、曲轴、凸轮轴、 连杆和中间轴六种零件，年再制造能力 3000 台， 2006 年产量为 2500 台。工厂同时也生产 新品发动机零件， 计划 2016 年达到年产再制造发动机 10 万台。卡特彼勒再制造工业 （上海） 有限公司目前的再制造产品是工程机械用液压油泵和液压马达， 2008 年销售额为 100 多万 美元。该公司计划到 2009年年销售额达到 5000 万美元，同时规划增加再制造发动机零部件 产品。目前上海大众汽车的市场保有量约为 340 万辆，上海通用的汽车市场保有量约为 100 万辆，据抽样调查， 全国共有出租车 80万辆左右，

22、 全国一年的发动机大修量为 15 万台，全 国市场每年报废的汽车将在 200 万辆以上，再制造市场潜力巨大。上海市工程机械设备再制造现状上海市轮胎翻新再制造现状在市场需求和工业基础上， 上海目前轮胎翻新已经形成一定规模和生产能力， 拥有多家 轮胎翻新企业， 部分大型企业专业化程度、技术水平较高，但大多数企业规模较小，许多维 修部也从事简单的轮胎翻新活动，水平参差不齐，造成了一定的市场混乱。上海轮胎机械厂是最早一家生产热翻设备的企业，有 50 多年的历史。经转产、改制、 搬迁和合并，现已成为上海思南橡机有限公司，主要产品为开炼机、加压式密炼机、压延机 和轮胎硫化机等产品，但目前仍保留着部分热翻设

23、备的生产能力。上海裕浩轮胎有限公司前身为建于 1982 年的上海交通翻胎厂，现为行业的支柱企业。2007 年销售额已达 1亿元以上，年产翻胎 8万条，预硫化贴面胶 4000 吨，冷翻设备 40多套， 是一座既有翻胎产品和材料，同时有能生产设备的综合性企业。上海轮胎橡胶（集团）有限公司正在筹建轮胎翻新项目， 项目建成正式投产后，年回收处理理赔胎 20 万条，年销售产值可达 2022 万元。上海市二手、翻新、库存数码及机电产品现状拥有庞大的消费群基数和多元化的消费层次， 上海市围绕虬江路二手市场已经形成了庞 大的二手、 库存数码产品销售中心， 借助现代化网络， 其影响范围甚至已经扩展至长三角地 区

24、，近几年多个较高层次的电子产品市场引导下， 已经形成了多元化、 多层次、多品类的经 营格局， 行业内中小企业及个体单位为主， 大多数实力不强， 但由于拥有庞大的数量连接全 国各地的制造商网络，因而形成了有效的次级市场网络，填补了上海市常规一手市场空白， 也是资源综合利用产品的重要销售终端。但是， 由于大多数销售商是个体经营，缺乏有效监管，而再利用产品， 翻新产品往往本 身具有各种质量问题， 买卖双方存在严重的信息不对称， 保修保障服务存在系统漏洞， 这对 于行业以及市场的做大做强构成了阻碍门槛， 需要有关部门的进一步规划和第三方监管单位 的介入，形成健康的二手、翻新、库存数码及机电产品销售终端

25、。 上海市打印耗材再制造现状上海专业从事打印耗材再制造生产且具有一定规模的企业约 30 余家，就业人数超过 3000人。上海再生耗材产能目前已达到：硒鼓超过200万套/年；墨盒超过 600万只 /年；年销售额超过 5 亿元人民币。据估计，上海每年需消耗喷墨盒 400 万只、鼓粉盒组件 100 万只。其中政府采购量约占 全市的 30% ，即喷墨盒 120万只，鼓粉盒组件 30万只，如果每年政府采购耗材时再制造耗材 量占到 30% ，据测算每年就可以减少二氧化碳排放约 1150吨。上海专门从事耗材生产且有一定规模的企业约30余家，就业人数超过 3000 人。上海再生耗材生产企业的生产能力： 硒鼓已

26、超过 200万套 /年；墨盒已超过 600万只/年。年销售额超 过5亿元人民币。根据市场估测， 长三角地区的激光打印机的保有量应在 360 万台， 每年要消耗硒鼓 1440 万只。若将其中的 30% 回收用于再制造，也有 420 万余只。按照生产企业接近原料供应基地 与消费市场的原则，在上海地区发展打印耗材再制造产业是有利的。 危险电子废弃物无害化处置利用行业现状据估计， 2009-2012 年上海市流通领域产生六类电子废物累计产生量达33.5 万吨，与“2001-2008 年”期间产生量基本接近，其中电视机10.5 万吨，洗衣机 3.8万吨，空调 8.4 万吨，电冰箱 8.3万吨，电脑 2.

27、5万吨，手机 1327 吨，这些废弃物中都含有一定量的电路板、压缩机中的制冷剂等，不注意集中处理，会造成交大的环境危害； 上海每年消耗的含汞荧光灯近千万支，若以每支荧光灯平均填充汞量为25毫克计算，每年上海荧光灯含汞量就达0.25吨。2008年2月1日起施行电子废物污染环境防治管理办法中明确规定电子废物拆解利用处置实施名录管理制度，这与国外发达国家对处置电子废物普遍实施许可证制度的管理方 式相类似。通过名录管理的有效推行与实施，电子废物产生者可以放心找到拆解利用处置企业，电子废物拆解利用处置企业能够规范处置行为并提高处置水平，各级管理部门能够依法有效提高监管力度， 公众则能方便地对违法、违规企

28、业进行控告和检举。目前上海已对电子废物拆解利用处置企业实行名录管理。下表为最新公布的名录（上海市环保局公告（电子废物名录管理）第 4号）编号单位名称经营设施场所地址1上海三井鑫云贵稀金属循环利用有限公司金山区张堰镇工业区汇科路226号2上海电子废弃物交投中心有限公司宝山区杨行工业区蘊川路2828号3上海新金桥工业废弃物管理有限公司浦东新区川桥路1775号4伟翔环保科技发展（上海）有限公司嘉定区回城南路 23585上海市固体废物处置中心嘉定工业区嘉朱公路 2491号6森蓝环保（上海）有限公司浦东新区张江高科东区仁庆路373号7上海美宣环保科技有限公司南汇区康桥工业区南区新浩路45号目前，本市具有

29、上述资质的企业，仅有上海电子废弃物交投中心一家。但全市机关企事业单位的主动交投量，仅占报废淘汰总量的1.2 %。目前的主要问题还是废弃物获取难度大， 各企业之间分工协作性存在问题，产能与处置量不匹配。上海城市矿产开发利用产业化发展目标产业发展量化目标美国2002年再制造产业的年产值为 GDP的0.4%。我国2009年GDP预计达到33.5万亿元，2010 年有望达到37万亿元，2015年则有望达到48万亿元。如果我国2010年和2015年的再制造产业水 平达到0.2%和0.4%，则再制造产业年产值将分别达到 740亿元和1920亿元。”上述分析师表示。 几个重要领域对再制造服务的需求造就再制造

30、产有广阔的市场规模。以汽车零部件行业为例，目前我国每年汽车报废量约300万辆，而国内汽车零部件再制造企业产值为7亿元左右，再制造产品占汽车零部件生产的比重很小。未来再制造产品的比例肯定会逐步上升，这也将给汽车零部件再制造带来巨大的商机。汽车工业协会副秘书长晏一平预测，到2015年，我国汽车产销量将达到2200万辆，零部件需求将达到5100亿元，若5%采用再制造件，需求也将达到 255亿元。而作为工程机械制造及使用大国，我国的设备资产已达几万亿元， 14 种主要机型工程机械保有量达290 万台。“随着我国进入机械装备报废的高峰期，再制造产业在社会、资源、环境效益等方面的优势 决定了发展再制造产业

31、势在必行。 我国工程机械设备大多处于超负荷工作状态， 目前全国 80%的在役 工程机械超过保质期，即将被淘汰的装备产品有着非常大的再制造需求。 ”光大证券表示。机床行业方面，目前我国的机床保有量近700万台，但机床整体水平仍然比较落后。据统计，目前役龄10年以上的机床占60%以上，这些机床在未来510年都可能面临大修提升甚至功能性报废或 技术性淘汰，从而形成相当规模的可循环利用的再制造潜在资源。若按3%的年机床报废淘汰率进行估算，每年将有近 20万台机床面临报废、闲置、技术性或功能性淘汰，约占每年生产新机床产量（40万-50万台）的一半， “十一五”期间将有近 100万台机床面临各种形式的报废

32、， 这不仅为再制造带来机会， 更对再制造和提升提出需求。上海城市矿产开发利用产业链保障体系建设逆向物流系规范的收集是 “城市矿产” 资源走向资源最优化综合利用的起点， 上海市庞大的消费市 场提供了充足的原料来源，可以作为产业基础支撑，其有序高效的运作，可以确保整个 “城 市矿产” 资源的最优化利用， 保证废弃物资源进入产业链的高附加值环节， 而不是粗放低级 的回炉重提基础原料。废旧机电设备和报废汽车处理网络多有厂家参与， 由于经济价值较高， 目前的收集网络 也基本健全。在废电子产品拆解分类环节中， 主要是个体经营对电子废弃物按照市场规律进行分工协 作。遍布城市的大中小废品回收个体构成了主要不正

33、规回收渠道， 在利益至上的竞争环境中， 这也导致了诸多浪费和环境问题。分类检测环节废弃物的分类集聚是城市矿产资源形成处理规模效益的关键， 而检测这一专业化程度极 高的环节主要应用于大宗机电设备和汽车零部件再制造程序中， 其技术水平并不亚于制造新 件。该环节水平决定了废弃物资源进入 3R程序的哪一个环节，附加值和环保效益可以在哪一个层面上实现，上海市情决定了劳动力成本相对较高，而电子废弃物的拆解分类主以人工拆解为优，除部分有毒有害物质元器件（冰箱保温层、显像管、线路板、荧光灯等），处理需要较高的工 艺技术和较贵的设备， 处理不当将造成环境污染之外， 大部分拆解分选环节应该置于低成本 地区完成，而

34、具有较高附加值且要求处置技术含量高的电子产品，应通过市场手段回购，以通过高水平的再制造以保留其成品的附加值，不应简单的进行粗放的资源回收。再制造、再使用产品交易平台对于遵循市场经济规律的商业活动而言， 产品销售市场是最重要的环节之一， 也是价值 链中附加值最高的部分，上海的市场潜力与辐射区域在国内都是无与伦比的，目前上海已经形成了相当规模的各种二手、 库存产品交易市场， 在此已有产业基础上， 利用现代化信息网 络手段，依托物流中心的优势， 大力促进再制造产品、二手产品交易平台， 抓住价值链的终 端环节，创造以销售促生产，带动上海市的“城市矿产”综合利用产业健康发展。维修保障体系“城市矿产”资源

35、经再制造或投入二手市场后，面临着一个重要的后续服务保障的问题，相关的产品保修条例等缺失，责任人不明确，消费者无法得到来自法律体系的维修保障，这一问题会严重阻碍产业的健康发展，而这一保障体系的建立， 对于整个产业的发展是至关重要的。技术研发、咨询服务体系“城市矿产”开发利用涉及众多产品及行业，在高附加值领域对技术水平要求相当高，专业的技术研发体系不仅可以通过提供技术服务创造价值，同时也可以不断的提高 “城市矿产”利用产业不断的向纵深发展，形成产业技术高地，进而可以通过技术服务输出，创造更 大的经济社会效益；另外，由于“城市矿产”综合利用企业在生产经营过程中往往要涉及认 证、政府沟通、技术咨询、金

36、融服务等多方面的外包服务，一个高效的中介及智力服务产业可以更好的促进整个地区的“城市矿产”开发利用产业健康发展。专业金融服务体系作为产业发展必不可少的资本支持体系，“城市矿产”开发利用产业的发展离不开专业金融服务体系的支持，以协调必须的专项资金、低息贷款、风险资本等必须的产业资本，该 体系的健全不仅可以为产业发展提供资本助力，同时也可以通过跨地区的服务输出，产生新的城市金融热点。上海城市矿产开发利用产业基地建设城市矿产具有成分复杂、品类繁多的特点，处理过程容易产生各类副产品、污染物质， 其处理地点如果过于分散， 容易造成资源浪费， 部分危险废弃物的处置还要考虑到对周边地 区的区域影响。 因此适

37、度的区域集中， 形成同类城市矿产资源的集中， 上下游多企业协同处 理有利于更好的资源配置， 以及发挥环保基础设施的规模效益。 因此， 上海市应在现有的城 市矿产开发利用企业空间格局上，建立若干专业化、集中化、集群化的“城市矿产”基地。 临港再制造产品进出口加工区上海临港新城地区， 拥有水陆空运输及进出口口岸等便利条件， 同时环境容量较大， 产 业基础不断完善， 如果部分先进再制造产业的原料进口问题得以解决， 该地区的区位非常适 合作为再制造产品的进出口加工区，形成类似新加坡模式的新型产业园区。 沪北电子废弃物处置集中区上海北部宝山、 嘉定、 浦东金桥等地区已经有若干大型电子废弃物处置企业， 处

38、理能力 与水平都比较高， 同时位置也比较接近消费区和大型填埋场， 对于就近处置电子废弃物， 以 及安全处置危险废弃物较为方便。汽车零部件再制造产业基地上海市拥有上海大众、 上汽通用等大型汽车制造核心企业， 也有像卡特彼勒这样的拥有 先进再制造技术理念的跨国企业， 汽车零部件再制造作为大型汽车企业的副业， 纳入其供应 链体系有其合理性， 围绕两大汽车企业建立汽车零部件再制造产业基地也是发挥上海市汽车 产业优势的一种方式。上海城市矿产开发利用产业化存在问题政策及管理方面1旧的管理政策限制了再制造产业原料获取现行产业政策在很大程度上束缚了再制造产业的发展。 以汽车发动机再制造为例， 现行 汽车产业政

39、策导 致再制造缺乏毛坯来源。 2001 年报废汽车回收管理办法 （国务院第 307 号令）规定废旧汽车拆解的 “五大总成 ”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼 原料，这 样就断绝了再制造所需的毛坯来源。 307 号令还规定车辆档案登记要使用发动机号和底盘号， 这增加了再制造用户的麻烦。 而在进口市场上， 从国外进口废旧工程机械进来， 由于相关法 规还不健全，企业所购废旧工程机械往往被当做“洋垃圾”来处理，卡住了再制造企业的进 货渠道。2. 缺乏专门税收政策致使成本偏高从政策方面来看， 国家大的政策是在鼓励企业加强对资源的循环利用，但相关配套政策规定的不够健全， 使得城市矿产开发利用产业在国内

40、发展遭遇了现实尴尬。如废旧机电产品被归属旧件回收， 没有增值税发票， 不能享受增值税抵扣政策， 也不能减免再制造企业增值 税，这给企业的发展带来较大的阻碍，妨害了企业的生产积极性。3. 管理体制存在漏洞 ,缺乏完善的回收利用体系及管理规章管理部门对电子废弃物的危险性认识不足 , 把电子废弃物归类于非危险性废弃物, 导致回收、分类、运输和处理等环节出现脱节 , 传统的管理体制束缚了电子废弃物循环利用产业 的发展。电子产品在销售给消费者之后 , 生产商除了提供有限的售后维修等服务之外,基本不承担电子废弃物的回收和处理责任 , 而回收和处理环节则主要由政府部门或下属企业完成,客观上造成了回收和处理的

41、低效率现象。管理体制混乱还表现为对存在高额利润的个体收购方式缺乏管理, 制约了回收利用体系的完善。目前在中国各地普遍存在个体收购废旧电子产品问题 , 电子废弃物个体收购者受经 济利益的驱使 , 把维修后的废旧电子产品转卖到落后地区或农村地区, 不能维修使用的电子废弃物则一般流入以人工处理为主的个体电子废弃物处理商手中 , 而正规电子废弃物处理厂 家则不能得到足够的电子废弃物 , 难以产生规模效益 , 也阻碍了回收处理体系的进一步完善。4. 缺乏技术标准和分类指导产业政策缺失的突出表现是缺乏技术标准支持， 技术标准是产业发展的游戏规则。 目前 我国在再制造领域的两项关键标准 （即报废标准和产品质

42、量标准） 还没有国家标准， 这在源 头上阻止了再制造业务的开展； 拆解分类是城市矿产从分散走向集中的重要环节， 其专业化 标准化程度很大程度上决定了资源化结果的效益， 而这一环节目前仍然缺乏必要的操作技术 标准及详细的分类目录指导。市场方面问题1消费者对再制造产品认识不够，接受度低 很多消费者尚未完全了解再制造概念。 人们对再制造产品的接受程度仍存在一定的可提 升空间。 再制造产品的质量标准缺乏， 市场难以评价其质量水平。 顾客对翻新产品的认识不 够，即使再制造产品价格便宜，但顾客买货时对翻新产品的性价比仍抱有怀疑。2缺乏政府鼓励采购支持 政府及企业在其他国家一直是再制造和再使用产品的主要采购

43、方， 但由于在之前很长一 段时间内， 对“城市矿产” 综合利用产品的忽视，在政府采购指导目录中一直缺少再制造及 再使用产品，导致这些产品销路难以打开，市场动力不足也成为地区“城市矿产” 开发利用 产业发展的重要掣肘。产业基础方面1. 基础薄弱，产业发展滞后我国再制造产业起步晚， 加上公众认识有偏见、 缺乏产业政策支持以及投资不足等原 因， 导致整个再制造业基础薄弱， 供给能力缺口很大， 产业规模总量偏小。 目前汽车再制造已实 现的市场销售额不足 10 亿元，远远未达到应有规模状态。产业发展严重滞后，不能满足汽 车报废处理的需要。2. 骨干企业少，行业整体缺乏竞争力 骨干企业数量少，支撑不了行业

44、发展，导致行业整体发 展缓慢，竞争力偏弱。在废旧 汽车发 动机再制造领域，经国家批准开展汽车发动机再制造的公司上海仅有一家 上海大 众联合发展有限公司动力总成分公司。 符合国家标准的大型再制造核心企业极其稀少， 再制 造的社会化生产体系尚未形成， 骨干企业的带动功能未发挥， 围绕大型骨干企业配套服务的 中小企业群体也未形成。3. 产业体系不完整一套完整的产业体系包括从技术标准、 生产工艺、 产品门类、加工设备到废旧产品回收， 再制造产品销售和售后服务的各个方面。 我国再制造领域中的技术标准、 废旧产品回收网络、 再制造产品销售体系等方面空白很多，产业体系很不完整。4. 中小企业居多，与政府沟通

45、不畅“城市矿产” 利用企业多以中小企业为主， 政府公关沟通能力有限， 行业协会组织不够 完善，难以形成统一的声音与政府对话沟通，导致很多实际困难不易得到解决。技术方面问题1“城市矿产”处理产业投资不足 ,技术水平低“城市矿产”处理产业的一次性投入较高 ,成本收回周期长 , 缺乏税费方面的优惠与支撑 , 企业规模小 , 不能采用新导致产业以技术水平和附加值均较低的人工处理为主要生产方式 工艺技术和设备 , 投资融资困难 , 总体发展缓慢。技术方面 , 目前的本地再制造企业，在技术这一块上，还缺少一套成熟的应用标准。从 进厂起对车辆的严格检验到标准分解， 再到循环制造等一套成型的流程技术， 在国内

46、发展处 于起步期， 目前仅还停留在少数企业进行试点， 这样使得机电设备再制造技术在市场上大规 模推广受阻。2. 行业共性技术尚未普及，产业准入壁垒高 行业共性技术是产业赖以生存和发展的技术基础。 我国再制造产业共性技术研究投入不 足，力量薄弱， 以至于出现共性技术研究开发缺失的状况， 导致试图进入再制造领域的国内 企业缺乏先进技术支持而面临很高的技术壁垒。 产业准人壁垒高还表现为逆向物流和废旧物 资回收网络不健全。 目前上海仍缺乏规范的基础回收网络和管理信息系统， 由于缺乏报废零 部件回收体系，正规回收再制造企业缺乏稳定的废旧物资供应，导致回收利用生产线 “吃不 饱”，企业无法获得规模效应。上

47、海城市矿产开发利用产业化推进措施促进总体思路首先， 以政策措施为抓手， 优化资源流通渠道管理， 促使城市矿产汇聚到开发利用产业 链的上游； 其次，以税收及扶持性政策为导向，吸引资本进入产业领域，并鼓励产业相关技 术研发及人才储备工程； 最后，通过制定质量标准体系， 政府采购拉动， 扩充产品销售渠道， 完善质量保障体系， 大力引导社会舆论宣传， 最终拉动产品市场需求的快速增长。 通过以上 三个方面的工作，促成上海市“城市矿产”开发利用产业的大发展，形成新的产业热点，为 构建循环经济，节约型社会奠定扎实的产业基础。优化管理措施1. 各级政府主管部门应取消对再制造的歧视性政策，鼓励再制造产业的发展，

48、放宽再 制造原料采购及进出口限制， 并明确再制造的主管部门。 同时也应提高再制造产业的准入门 槛，禁止并淘汰落后的、高消耗的装备与工艺，充分体现走新型工业化道路的特色。2. 规范、建立旧零部件、旧半导体产品回收和再制造产品销售体系，建立以服务于汽 车生产厂商， 以品牌汽车维修站为服务网络的再制造产品应用体系； 建立以二手及翻新半导体产品维修为核心的保障平台，加强产品跟踪与售后服务。3. 规范二手市场。加强对二手产品、再制造产品市场流通的监督管理，建立二手及翻 新半导体、再制造产品生产、销售、使用的档案；加紧规范和制定“旧”电子产品流入二手 市场管理机制，制定可操作性强的电子产品“旧”和“废”区

49、分标准，坚决杜绝“废”电子 产品流入二手市场，防止假冒伪劣产品扰乱正常市场秩序。坚决打击非法回收市场。严格监管“家电下乡”和“以旧换新”过程，积极探索相关法 律法规，另外，加强对回收网络的监管力度，坚决取缔非法电子垃圾回收。4. 多种方式完善“城市矿产”逆向物流收集网络，充分利用“家电下乡”和“以旧换 新”， 积极构建良性流通产业链。 相关企业可以与国家相关部门积极协作， 借助试点产品回 收过程抓紧建设适合上海市情的回收产业链。例如， 建立非试点产品的政策鼓励性回收； 与相关试点产品销售企业建立长期合作，建立低成本的回收网点；建立专门试点产品销售点， 进行直接试点产品和非试点产品的回收 , 制

50、定规则，鼓励每户城市居民每年收集一定量的电 子废弃物 , 成立第三方专业回收处理专业机构， 统筹各种电子废弃物回收利用各方利益 , 制定 电子废弃物回收分类目录，制止危险电子废弃物的违规回收。5完善“城市矿产”处理的法律法规体系完善电子废弃物处理的法律法规体系 , 采取法律手段强制电子废弃物的循环利用 , 有助 于电子废弃物处理过程的全程管理 , 也是促进电子废弃物循环产业市场化的可靠保证。6实施“城市矿产”回收处理许可证制度“城市矿产”种类多、数量大 , 客观上给回收、 分选和处理造成了一定的困难 ,规范“城 市矿产”处理过程应从规范回收处理企业和个人入手, 选择处理技术水平和处理能力较大的

51、一家或数家企业 , 由地方环保部门发放相应的废旧产品回收处理许可证， 并进行监督 , 在回收 处理企业存在违规操作或处理技术不达标的情况下环保部门有权收回许可证。产业促进重点1. 制定地方专门性产业税收减免及补贴政策在国家现行增值税针对性补贴政策缺失的前提下， 积极主动的制定灵活可行的地方性税 收补贴政策，支持“城市矿产” 开发利用产业的成本减负，同时鼓励并吸引产业资本进入该 领域，扩大生产及销售规模，提升产业整体水平和影响力。鼓励政策可主要由地方政府制定 , 即根据上海市市情 , 制定切实可行的回收与处理政策、“城市矿产”处理技术研究与开发政策 , 以及“城市矿产”开发利用产业发展优惠政策等

52、 , 并在资金、税收、市场和技术服务等方面制定优惠政策。政府对于制造商回收、再利用“城 市矿产”, 以及处理技术的研发等行为给予优惠政策, 如按照回收处理量给予一定的补贴或返还一定比例的税收 ,或政府为处理技术研发提供资金支持 , 而研究成果共享并进行市场化推 广等。对于投资“城市矿产” 开发利用产业的企业或个人 , 政府除进行补贴之外 ,可在企业成 立之初采取税收减免和出让土地使用权等优惠政策 , 以鼓励和扶持企业的发展壮大。2. 鼓励各种本土机构提升和完善发动机再制造的关键技术。目前我国发动机再制造公司与国外同行业相比有自己的特色， 特别是在表面再制造技术 应用方面， 但总体水平仍有一定差

53、距， 需要继续提升和完善发动机再制造技术水平， 以达到 国际一流水平。 需要深入开展废旧零部件寿命评估、质量检测、清洁生产、信息化物流管理 及表面工程技术的拓展应用等工作，以提高再制造发动机的质量。3. 加强人才队伍建设人才队伍建设是产业发展的战略目标之一，包括： (1) 既要吸引人才，又要对人才进行 战略整合，形成人才集群，发挥群体优势； (2) 既要培养研究型人才，还要培养高素质的行 业专家型的企业家和行政管理人才； (3) 大力造就一大批掌握当代最新科技知识，具有熟练 操作技能的再制造高级技师人才队伍。4. 鼓励和推动民营资本进入产业领域随着再制造及循环经济成为我国走可持续发展道路的新的

54、战略方向， 应鼓励不同属性资 本，尤其是民间资本投向再制造； 要吸引科技人员、 留学回国人员创办科技型中小再制造企 业、资源综合利用企业。 以机制、体制优势和创新活力旺盛见长的民营企业一旦进入， 必将 会整体推动产业的进一步蓬勃发展。5. 引入市场竞争机制 , 实现“城市矿产”开发利用产业的规模化和专业化把市场竞争机制引入产业领域 , 充分发挥企业的主观能动性 , 依靠企业行为促进 “城市矿 产”循环利用的产业化。引入市场机制可主要从三个方面进行: 对于与环卫部门联系密切的“城市矿产” 回收处理企业 ,根据国家有关 “政企分开” 的政策 ,引导企业与环卫部门脱离隶 属关系 ,把企业完全推向市场

55、 ,从而调动企业的生产积极性 , 在市场条件下实现“城市矿产”回收处理与循环利用 ;在提高“城市矿产” 开发利用企业的准入 “门槛” 的同时 ,以优惠政策引导国内企业和跨国公司进入产业领域 , 促进企业间的市场竞争和资产重组 , 增强市场竞争 力和规模效益 ; 依据“生产者延伸责任制” 原则,产品生产企业在 “城市矿产” 废弃物循环利 用产业领域具有重要地位 , 因此引导产品生产商投资 “城市矿产” 循环利用领域 , 是开拓“城 市矿产”开发利用产业投资渠道的一个重要方面, 投资形式可采用企业跟踪回收模式 ,也可采用生产商以技术和资金入股的方式参与循环利用企业发展等。6. 把“城市矿产”开发利

56、用产业确定为战略产业 ,从资金、 税收、市场和技术服务等方面予以优惠政策 , 鼓励和推动其迅速兴起 , 不断成长 壮大。同时 , 使“城市矿产”开发利用企业在依靠技术创新实现资源综合利用的前提下, 依托市场 ,实现规模化生产 , 从根本上促进城市生态经济系统物质和能量的良性循环 , 实现经济 效益、社会效益和环境效益的协调统一。7积极研发产业应用技术，将有发展前景的资源化技术迅速转化为生产力科学技术是第一生产力，将有发展前景的“城市矿产”资源化技术尽快转化为生产力， 加快“城市矿产”开发利用产业进程。处理好综合集成与自主创新的关系， 综合集成是指通过对现有成熟的分散技术进行综合、 交叉、 复合、优化而取得的技术进步； 自主创新则指通过自身探索而得到的具有自主知识产 权的原创性技术进步。限于当前实际情况，近期的再制造关键技术研究宜以综合集成为主， 力所能及地进行一些自主创新； 待再制造业充分发展后， 在继续做好综合集成的基础上大力 推动自主创新。 此外， 须做好再制造关键技术的产业化转化工作，支持发展