关于开展VTS培训与管理的几点建议

1、 关于开展VTS培训与管理的几点建议于海源 宁波VTS中心 石世云 黄林林 赵志昂1.背景我国自1978年在宁波设立第一个VTS以来，至2012年底，已建成并对外运行32个船舶交通管理(VTS)中心，含120个雷达站，至十二五规划末期，还将有一些VTS中心陆续建成并投入使用。目前，我国VTS操作人员近千700人，但人员专业结构、年龄层次、综合素质参差不齐，同时，各地VTS覆盖水域通航环境、管理对象千差万别、地域特征明显，既有江河型也有沿海型的VTS，也包括从几十吨的小型船只到世界上最大的ULCC，客观上，对VTS值班员履职要求较高。12.我国VTS值班人员培训现状部海事局于2010年起在上海吴

2、淞开展了VTS值班人员的适任培训和发证工作，系统学习VTS相关的国际公约、国内法律法规，全面提高值班员理论水平与操作技能，逐步缩小和国际发达国家的差距。同时，部海事局提出由各VTS中心所在分支局或VTS中心组织实施值班人员岗位见习培训制度，开展不少于32个月的包括设备值班、通信协调、熟悉辖区通航环境、跟班实习、英语沟通等培训部海事局于2010年起在上海吴淞开展了VTS值班人员的适任培训和发证工作。通过适任培训，值班人员对VTS有了较为全面的了解，系统学习了VTS相关的国际公约、国内法律法规，使值班员的理论水平与操作技能得到了较大的提高。我国VTS值班队伍逐步趋于年轻化，专业化，有航海资历人员比

3、例也有显著提高，值班员上岗前必须持有值班员适任证书已成为业内共识，整体水平和国际上发达国家的差距正逐步缩小。此外，部海事局在2010年提出了值班人员实行岗位见习培训，并由各VTS中心所在分支局或VTS中心组织实施，同时指出上述培训计划至少应包括设备操作、通信协调、熟悉辖区通航环境、跟班实习、英语沟通等内容，培训时间不少于2个月等要求。近年来，值班人员培训效果有目共睹，但人员专业结构、年龄层次、综合素质等参差不齐；同时，各地VTS覆盖水域通航环境、管理对象等地域特征明显，既有江河型也有沿海型的VTS，也包括了几十吨的小船到世界上最大的ULCC，客观上，均对VTS值班人员的培训提出了更高要求，同国

4、际上先进VTS值班人员的履职技能相比也还存有不少差距。 于海源：部海事局通航处 石世云：（1974.8- ），宁波海事局指挥中心，高级工程师。23.与VTS培训相关公约、法规要求的差距为了确保VTS人员培训标准能达到相应的水平，国际公约、建议案及指南等国内相关公约或法律法规对VTS值班人员的培训做出了相应一些规定。（1）关于VTS人员培训和发证的建议案V-103经STCW95决议10，大会通过了有关VTS人员培训和发证标准的V-103建议案，以MSC第1065号通函告知，该V-103建议案与IMO A.857（20）决议（船舶交通服务指南）以附则1、附则2的形式一并纳入SOLAS公约第五章第十

5、二条。其中，为VTS人员制定的示范培训课程包括：示范课程V-103/1-VTS操作员；示范课程V-103/2-VTS值班长；示范课程V-103/3-岗位培训；示范课程V-103/4-岗位培训教师。目前，国内VTS值班人员适任培训基本上参照了V-103/1/2的相关要求开展值班人员培训，但对于V-103/4岗位培训教师未作相关培训，也未做相关资质认定。其次，由各VTS中心开展的岗位培训，因缺乏岗位见习培训标准和指南，也未建立相应的考核制度，各VTS中心在设备系统、通航环境、监管服务等方面也缺乏细化的岗位见习培训方案。岗位见习培训教师缺乏相应的专业培训，也未开展和建立相应的资格认定办法，有的临时从

6、值班人员中抽调参与培训教学，缺乏相关的系统的学习、交流以及激励等保障制度。第三，即使按照V-103/1/2开展的值班人员培训，培训中心也未能因人而异，一位具有远洋船长背景的值班员与非海事专业刚走出校门的大学生接受同样的培训课程，同质化现象普遍，培训效果有待进一步评估。同时，各地VTS管理机构对值班人员的培训需求还仅仅是一种任务型、基础式培训，仅仅为了满足部局管理办法对值班人员要求执证上岗的要求；对于值班人员的岗位技能提升培训、分级管理等还远没有达到相应的认识，VTS值班人员的专业性培训道路还任重道远。（2）IALA 1014指南根据SOLAS公约第五章第12条“船舶交通服务”、IMO决议A85

7、7（20）“船舶交通服务指南”和IALA建议案V-103“关于VTS值班人员培训和发证标准建议案”，主管机关享有审计和批复VTS培训机构以及认可VTS培训课程的职责。这些指南主要包括附录A至附录F：附录 A 预先审计调查表 附录 B 审计程序 附录 C 培训管理系统（TMS）应作为培训机构质量体系的模型附录 D 给VTS管理机构的推荐做法 附录 E 信息认证证书模板 附录 F VTS培训课程认可的证书模板目前，我国对VTS培训机构、师资及培训课程等缺乏规范认证,培训也仅仅在海事系统内部组织开展，培训效果缺乏后评估等要求。师资基本来自系统内管理岗位工作人员，授课技能、课件内容缺乏审计环节，且随意

8、性较大，当培训授课与本职工作相冲突时，临时调换师资力量，难以按照培训计划正常开课。这些指南主要包括附录A至附录F：附录 A 预先审计调查表 附录 B 审计程序 附录 C 培训管理系统（TMS）应作为培训机构质量体系的模型附录 D 给VTS管理机构的推荐做法 附录 E 信息认证证书模板 附录 F VTS培训课程认可的证书模板（3）我国船舶交通管理系统值班人员管理规定2010年中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定第三章培训与发证中明确指出：VTS值班人员培训分为适任培训、岗位见习培训和知识更新培训。参加适任培训的人员考核合格后，由主管机关签发统一制作的证书；参加岗位见习培训和知识更

9、新培训的人员考核合格后，由实施机构在证书上进行相应签注。34.与其他国家对VTS培训分析比较的经验做法（1）澳大利亚值班人员的适任培训通常由各VTS中心自行组织，主要参加Pivot海事培训机构、澳大利亚海事学院（Australia Maritime College）两家单位中的一家举行的适任培训。培训内容包含了IALA V-103有关VTS值班人员培训、发证建议案(附则1-4)的相关内容，特别重视对模拟器各种值班情景及应急处置的培训，注重培训评估考核效果。联邦政府海事局根据IALA 1014有关VTS培训的授权、批复过程的指南的相关要求，仅仅负责对培训机构的授权，以及对相关科目的认证批复工作。

10、培训过程中，特别重视对模拟器各种值班情景及应急处置的培训，注重培训评估考核效果。如，在布里斯班引航站通过模拟器对引航员及VTS值班员开展情境模拟、相互协调培训，定期开展引航员与VTS值班员的技术交流、技能比武，不断提高VTS值班员与现场引航员的沟通交流水平。培训过程中，特别重视对模拟器各种值班情景及应急处置的培训，注重培训评估考核效果。如，在布里斯班引航站通过模拟器对引航员及VTS值班员开展情境模拟、相互协调培训，定期开展引航员与VTS值班员的技术交流、技能比武，不断提高VTS值班员与现场引航员的沟通交流水平。（2）美国海岸警卫队对人力资源要求“适任”（Competency），包括知识（Kno

11、wledge）、技能（Skill）和能力（Ability）3个方面，下设相应的培训机构。对VTS操作人员而言，在上岗前必须接受为期6个月的综合资格培训和专业培训以及工作人员的职业培训和执行能力培训等。美国非常重视对操作员开展VTS模拟器的培训，还将VTS模拟器培训一直延伸至船长、部分驾驶员和引航员等港口当局工作人员。（3）香港香港海事处海事培训中心负责VTS值班人员培训。对VTS工作人员的培训主要按照IALA 认证指南进行培训，获得VTS操作证书后方可上岗。目前香港的海事主任均持有远洋船长执照，VTS操作员全部具有远洋大副以上的资历，有丰富的航海经验，并在担任值班监控岗位前，必须接受至少6个月

12、正规的VTS值班操作员培训，培训合格后至少跟班实习1年以上才能独立当班2010年中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定第三章培训与发证中明确指出：VTS值班人员培训分为适任培训、岗位见习培训和知识更新培训；适任培训包括值班员培训和值班长培训、主管机关或经主管机关授权的机构负责制订适任培训的培训大纲、培训教材并组织实施；岗位见习培训包括值班员岗位见习培训和值班长岗位见习培训，由各VTS中心所在分支局或VTS中心组织实施；VTS值班人员在同一岗位工作时间满5年时，如继续从事同一岗位工作，须参加知识更新培训，考核合格后才能继续从事相应岗位工作。知识更新培训由主管机关或经主管机关授权的机

13、构制订培训大纲、培训教材并组织实施。参加VTS值班员或VTS值班长培训的人员考核合格后，由主管机关签发VTS值班员证书或VTS值班长证书。VTS值班员证书或VTS值班长证书由主管机关或其授权机构统一制作。参加岗位见习培训和知识更新培训的人员考核合格后，由实施机构在VTS值班员证书或VTS值班长证书上进行相应签注。调离VTS岗位一年以上重新从事VTS工作或VTS人员调换到其他VTS中心工作，需在新任职的VTS中心经岗位见习培训合格并在证书上签注后，方可正式从事相应岗位工作。综上，在国外，特别重视模拟器在值班人员培训中的应用，以帮助开展各种值班的情景意识及应急处置能力提高。我国开展的值班人员适任培

14、训中，在上海吴淞海事处安排的VTS模拟器学习中，每一期安排了大概40学时，由于参训人员多，每人轮到训练的时间严重不足，按照培训大纲的一些场景，根本无法达到强化熟练的程度；并且，上海VTS模拟器的场景仅仅针对吴淞口水域，与全国各地VTS中心实际覆盖水域还有很大不同；模拟实操场景设计简单，实操教师人数不够，实操过程中不够规范，特别缺乏利用模拟器开展各种值班情景及应急处置的培训，缺乏实操培训评估考核。因此，培训效果非常有限。4.4.其他国家对VTS培训的经验做法（1）澳大利亚值班人员的适任培训通常由各VTS中心自行组织，主要参加Pivot海事培训机构、澳大利亚海事学院（Australia Marit

15、ime College）两家单位中的一家举行的适任培训，特别是Pivot公司在各大港口城市均设立了培训分支机构,便于各VTS中心安排人员参加培训。培训内容包含了IALA V103有关VTS值班人员培训、发证建议案(附则1-4)的相关内容。其中附则1需参加4周培训，附则2需参加2周培训。附则3（岗位培训）相关内容在REEFVTS中心内部进行,值班员一般需见习12个月以上。联邦政府海事局根据IALA 1014有关VTS培训的授权、批复过程的指南的相关要求，仅仅负责对培训机构的授权，以及对相关科目的认证批复工作。培训过程中，特别重视对模拟器各种值班情景及应急处置的培训，注重培训评估考核效果。如，在布

16、里斯班引航站通过模拟器对引航员及VTS值班员开展情境模拟、相互协调培训，定期开展引航员与VTS值班员的技术交流、技能比武，不断提高VTS值班员与现场引航员的沟通交流水平。（2）美国海岸警卫队对人力资源要求的能力需求为“适任”（Competency），包括知识（Knowledge）、技能（Skill）和能力（Ability）3个方面。对VTS操作人员而言，在上岗前必须接受为期6个月的综合资格培训和专业培训以及工作人员的职业培训和执行能力培训等。此外，美国对VTS模拟器培训的应用一直延伸至港口工作相关人员。旧金山港VTS中心拥有全美国唯一的全功能VTS模拟器，承担了各类对内对外的培训任务。本地海岸

17、警卫队相关部门人员在上岗前必须到该中心进行若干时间的培训；对当地引航员也实行强制培训，只有通过培训才能拿到引航员证书；海岸警卫队相关部门人员通过考核才能上岗。目前这项强制性培训已扩大到船长、部分驾驶员和港口当局工作人员。（3）香港香港海事处海事培训中心负责VTS值班人员培训。5 我国VTS值班人员培训存在的不足综合上述国内外VTS值班人员培训比较分析，目前我国VTS值班人员培训还存在以下不足：（1）缺乏专业的适任培训目前，针对VTS值班人员的培训，国家对培训机构、师资及培训课程等缺乏规范认证,培训也仅仅在海事系统内部组织开展。师资基本来自系统内管理岗位工作人员，大多缺乏授课技能，教学随意性较大

18、，培训授课常与本职工作相冲突，调配难度大，临时变动多，难以按照培训计划正常开课。同时，各地VTS管理机构对值班人员的培训需求还仅仅是一种任务型、基础式培训，仅仅为了满足部局管理规定对值班人员要求执证上岗的要求；对于值班人员的岗位技能提升培训、分级管理等还远没有达到相应的认识，VTS值班人员的专业性培训道路还任重道远我国目前未开展相关培训机构的资格认定，而且VTS人员的培训仅仅在海事系统内部组织开展。各地VTS管理机构对值班人员的培训需求还仅仅是一种任务型、基础式培训，因为部局管理规定对值班人员要求执证上岗；对于值班人员的岗位技能提升培训、分级管理等还远没有达到相应的认识，VTS值班人员的专业性

19、培训道路还任重道远。目前，针对VTS值班人员的培训，对培训机构、师资及培训课程等缺乏规范认证。比如，根据IALA V103建议案培训师资主要涉及到培训讲师、监督人员、评估人员、教学设施和设备等。V103建议案中也提及“对培训具有天赋的VTS人员，应鼓励他们掌握授课技能方面的经验、培训科目和对培训目标的理解等方面的知识。无论如何，为保证高水平的培训效果，教师必须在VTS专业知识和学术资格方面相对均衡。”而目前，实际从事VTS培训的部分培训讲师缺乏授课技能，教学随意性较大，与VTS培训要求相偏离，缺乏认可度。另，由于培训师资基本在系统内调配，人数多且都是一些管理岗位工作人员，调配难度大，临时变动多

20、，也在一定程度上影响培训师资的力量以及按照培训计划正常开课。（2）未建立规范的岗位见习培训机制部海事局尚未出台统一的岗位见习培训标准和指南，各VTS中心在设备系统、通航环境、监管服务等方面也缺乏细化的岗位见习培训方案。岗位见习培训教师缺乏相应的专业培训，也未开展和建立相应的资格认定办法，培训教师基本由各VTS管理部门根据工作以及资历情况自行安排，有的临时从值班人员中抽调参与培训教学，缺乏相关的系统的学习、交流以及激励等保障制度首先，目前各地开展的岗位见习培训教师缺乏相应的专业培训，也未开展和建立相应的资格认定办法，培训教师基本由各VTS管理部门根据工作以及资历情况自行安排，有的临时从值班人员中

21、抽调参与培训教学，缺乏相关的系统的学习、交流以及激励等保障制度。其次，由于各VTS中心设备系统、通航环境、服务重点等不同，在安排岗位见习培训中，还缺乏细化的岗位见习培训方案。 （3） 缺乏模拟器培训在国外，特别重视模拟器在值班人员培训中的应用，以帮助开展各种值班的情景意识及应急处置能力提高。我国开展的值班人员适任培训中，在上海吴淞海事处安排的VTS模拟器学习中，每一期安排了大概40学时，由于参训人员多，每人轮到训练的时间严重不足，按照培训大纲的一些场景，根本无法达到强化熟练的程度；并且，上海VTS模拟器的场景仅仅针对吴淞口水域，与全国各地VTS中心实际覆盖水域还有很大不同；模拟实操场景设计简单

22、，实操教师人数不够，实操过程中不够规范，因此，培训效果有限。6.提高国内VTS值班人员培训水平的对策与建议（1）建立VTS值班人员培训工作的指南或规范海事主管机关应建立VTS值班人员培训工作的指南或规范，将适任培训、岗位见习培训以及知识更新培训进行规范和指导，对需要参加适任培训和知识更新培训人员基本情况进行调研，按知识结构差异分批次、分情况进行针对性培训，在课程设计和师资安排上进行模块化设计建议：海事主管机关建立VTS值班人员培训工作的指南或规范，将适任培训、岗位见习培训以及知识更新培训进行规范和指导，其中适任培训和知识更新培训建议对需要培训人员基本情况进行调研，按知识结构差异分批次、分情况进

23、行针对性的培训，在课程设计和师资安排上进行模块化设计。同时在岗位见习培训部分要给各VTS中心足够的自由度，以便其结合自身辖区通航特点、设备特点、值班模式等进行针对性的训练，但同时也需要对课程涵盖、师资标准、实操比重、引航见习、模拟操作等相关情况进行规范和指导。上述适任培训和岗位见习培训均可以和下文中提到委托培训机构、模拟器训练紧密结合开展。（2）建立海事培训机构发达国家海事机构往往依托专门的海事培训机构对其职员进行专业的技能培训。结合我国当前国情，近期可以依托现有海事院校，签订整体的培训协议。根据IALA相关指南和建议案对VTS值班人员适任培训进行课程设计和师资配备，培训经部海事局审核通过后开

24、展授课，经部海事局评估考核合格后颁发相应证书。值班员在上岗前仍然需要在各自VTS中心再进行一定的岗位见习培训。下一步，海事系统应筹建一个专门、专业的培训机构，包括VTS值班人员在内的所有海事业务岗位执法人员都可以在该机构得到系统、持续、专业的理论和岗位技能培训，进一步全面提高整个海事队伍执法人员的业务水平国外发达国家海事机构往往依托专门的海事培训机构对其职员进行专业的技能培训，如美国海岸警卫队。该专业机构不仅仅可以培训VTS岗位的员工，所有海事岗位需要的业务技能都可以在这里设置科学的课程，进行必要的理论和实践的培训、指导。结合我国当前国情，建议：近期而言，依托现有海事院校，签订整体的培训协议。

25、同时，要求海事院校根据IALA相关指南和建议案对VTS值班人员适任培训进行课程设计、师资配备。经部海事局对课程、师资审核通过后即可按相关课程进行培训授课，授课结束后，部海事局组织专家组对学员进行评估考核，并颁发相应证书，持有该证书方可安排到相应工作岗位中。学员在上岗前仍然需要在各自VTS中心再进行一定的岗位见习培训。从长远的角度出发，建议海事系统筹建一个专门、专业的培训机构，包括VTS值班人员在内的所有海事业务岗位执法人员都可以在该机构得到系统、持续、专业的理论和岗位技能培训，进一步全面提高整个海事队伍执法人员的业务水平。（3）加快建立VTS模拟训练中心近期考虑以片区模式如北方片区、华东片区筹

26、建VTS模拟训练中心，逐步过渡到以直属局为单位建立VTS模拟器训练中心。模拟器筹建时应考虑各中心VTS系统的差异性，充分满足不同VTS中心值班人员的培训需求，可以考虑和船舶操纵模拟器合并建设，并在模拟场景中设置VTS管理区仿真实景。一方面可以让值班人员结合辖区实际情况，就交通流组织、应急处置进行逼真、系统的岗位培训；另一方面还可以针对辖区引航员、客船驾驶员等管理用户开展模拟训练，以及船舶操纵人员与VTS值班人员之间的沟通协调和角色互换演练等。有效提高值班人员对船舶操纵的认知度，提高值班人员对船舶提供信息服务和交通流组织服务时的准确性和有效性，向管理用户宣传VTS的做法、存在的困难等，增近与管理用户的理解