重点项目建设的经验做法参阅材料(1504)

1、国内一些地市关于推进重点项目建设的经验做法做法一高安市在推进江西省建筑陶瓷产业基地（下称基地）项目中，得到了江西省委、省政府的高度肯定，他们的做法是：一、锻造精神，创新理念，凝聚重大项目工作动力每一个重大项目，从招商、立项、实施到竣工投产、达产达标，都是一个艰苦的系统工程，没有强劲的动力和一股子精神是难以实施好的。为了搞好建陶基地及其跌路专用线等重大项目，我们把项目论证、立项、实施的过程当作凝聚全市上下特别是全体干部齐心协力建设重点项目、发展高安经济的过程。建陶基地上马前，我们在全体领导干部中组织了“中部要崛起，高安怎么办”和“高安实现工业化应从什么产业着手”的讨论，在明确建筑陶瓷是当时高安最

2、现实、最擅长的产业选择后，又组织了包括在广东佛山建陶界工作的高安人士参加的“建陶基地最佳选址”的征求意见等活动。这些活动有效激发了高安人特别是市乡两级干部积极投身基地建设的热情，并形成了“招引项目不怕冷落，审批项目不怕繁杂，实施项目不怕困难，服务项目不怕琐碎”的重点项目建设精神。在规划阶段，我们又广泛征求了各界的意见，经市委主要领导概括提炼为“建设中部最具影响力的建陶产区”的发展目标，“建设一个功能齐全的产业园区、一个建陶陶瓷生产中心、一个产品研发中心、一个三产服务中心、一批全国知名品牌集聚中心”的“五个一”发展思路和“做产业、成系统、可持续”的发展理念，这为项目的规划和建设明确了任务，指明了

3、路径，指引了方向，提供了精神和思想保证。在为高安发展建功立业精神的感召下，各相关部门和干部发扬了愚公移山的精神，特别是基地管委会全体干部更是日夜奔忙在灰尘滚滚的工地，睡在村部大房间的通铺，常年加班加点，牺牲节假日，以至于一段时间大部分干部累倒病倒。新明珠集团总裁叶德林原有在别处落户的意向，但最终为高安领导干部凌晨为其项目选地的精神和35天平整XX亩土地的速度所折服，先后做出签约投资12亿元和增资12亿元的决策。二、高举龙头，系统配套，抢抓重大项目招商机遇建陶基地既是一个单独的重大项目，也是一个由多个重大项目组成的母项目，其快速建设和成型，得益于做最具吸引力的基地品牌，招最有影响力的知名企业，搞

4、最强服务能力的配套系统，并使三方面相互强化。在打造基地品牌方面，通过扎实有效的工作，获得了省发改委的立项批复和省经贸委的授牌，中国建材联合会的中国建筑陶瓷产业基地授牌，中国建筑卫生陶瓷协会和陶城报的陶瓷行业新锐榜2011、2011两个年度产区第一名。在招商方面，通过派出专门力量服务其资源和生产要素调查论证，顺利引进最具影响力的建陶航母新中源，带来了新明珠、欧雅、恒达、伟达、英皇卫浴洁具等一大批著名品牌陶瓷企业。在配套方面，立足服务大基地大项目，引进劳动力培训、产品展贸、现代物流、机械模具、包装印刷、科技研发等项目30多个，投资3800万元、占地60亩的中国建陶实训中心主体工程也已完工，投资5亿

5、元的汇诚实业综合配套服务中心已建成一期。基地品牌的塑造促进了大项目的落户，大项目的落户促进了配套项目的建设，趋于完善的配套又反过来提升了基地品牌，促进了招商，形成了良性循环，从而牢牢抓住了新一轮建陶产业转移的历史性机遇。三、超前准备，改进操作，提高重大项目建设效能高安从XX年3月起在两年多的时间里建成了一座建筑陶瓷工业城的雏形，其效率一直为业界所称道，被誉为“高安速度”。之所以能做到这一点，主要是做到了以下三点。一是超前准备。如土地工作就做到了总体规划修编做在前面，先补耕后占地工作做在前面，征地的思想工作做在前面，各种材料做在前面，为快速申报准备了条件，八景镇政府在三天内成功引导全体村民签字征

6、地XX亩，都是事先做好准备工作才创造的奇迹；再如电力建设，将“十一五”期末规划建设的220千伏瑞州、110千伏城东、新街1号和2号、四个变电站提前开工，并全部提前建成投入使用，占全省当年新建变电站数量的四分之一，电力建设速度甚至超过企业预期。二是并行操作。在基地规划之初，我们曾预计建陶产业转移高潮期和剩下的发展高潮期都不会超过一年，如果按照以往招商3个月、论证3个月、环评3个月、征地6个月、平地6个月、建设12个月的速度去办，再好的发展机遇都会丧失。对此，我们把过去串联操作的工作，改成并行操作或密切衔接的操作，实行即时沟通和协调，如客商考察与选址结合进行，规划设计、立项征地的前期工作同时进行，

7、可研和环评结合进行等等，极大地节约了时间，提高了效率。三是统分结合。对同一区域问题或同类问题统一指导，合并处理，对异地异类问题分类指导，分别处理，以提高工作效能。如环境评价，经与省环保局协调沟通，形成了产业归类、同类打包、依法呈报、快捷审批的工作模式，整个建陶基地做了一个整体的环评，在此基础上，各个企业的环评就可以相对简单些、快捷些。四、倾囊投入，争取支持，增加重大项目受助力度重点项目要得到上级的大力支持，不仅要做好材料的“表面文章”，更要做好人财物的前期投入或配套投入等内在功夫，用真实的投入表明我们的诚恳和决心。资金方面，高安2011年可用财力不足3亿元，但XX、2011两年用于建陶基地基础

8、设施投入就达亿元，光提前建设四个变电站就贴息5000多万元，建设中国建筑陶瓷实训中心投入3000多万元，可以说是勒紧裤带建基地。物质方面，通过土地入股铁路专用线49%的股份，基地天然气公司30%的股份，高安水务40%的股份。人力方面，对口岸作业区、海关、商检、检验检测等入驻机构除提供土地等支持外，有的还承诺给予人力资源支持。在争取建陶基地铁路专用线与国铁接轨许可证过程中，我们发改委的同志与铁道部的领导起初并不熟悉，但由于态度诚恳，锲而不舍，勤于说服，终于在2011年11月17日获得了铁道部颁发的同意接轨的行政许可，付出得到了回报。五、定时到人，现场落实，保证重大项目实施到位重大项目都是系统工程

9、，高效实施必须有严密的组织管理。为此，我们对重点项目实行了“定责到人、定期到日，周调度、月督查，现场协调、现场落实”的制度。将重大项目的工作用表格进行细分，形成详细的推进计划，明确工作标准和重点难点，提出工作措施建议，根据职能和特长将任务落实到单位和人头，确定具体的完成期限。每周对任务完成情况进行一次调度，每月对全面情况进行一次督查，通报情况，总结经验，分析问题，研究对策，指导工作。建立领导联系重大项目制度，定期召开项目推进协调会，不断强化重大项目建设全市“一盘棋”的大局意识，对项目推进过程中的实际问题，由领导牵头，现场协调，现场落实，及时解决。如项目实施中通讯线路拆迁与铺设问题、遭遇冰灾后的

10、救助和恢复生产建设问题、项目贷款融资问题等，经过协调都得以解决。六、全面融入，科学服务，确保重大项目取得成效我们实行了“一个重大项目、一套专门班子、一批专业人员、一个奖惩制度”的服务机制，重大项目分别由四套班子领导和与项目服务密切的市直部门主要领导挂点帮扶，职能部门专业人员交织编组，并制定和落实了奖惩制度。重大项目推进领导小组在提供办理证照、协调处理与地方关系等常规性的服务的同时，还要提供企业招工、融资、处理紧急事态协调等超常规范围的服务，甚至提供企业中高管人员及其家庭生活排忧解难的温情服务，更具特色的是，他们有的还积极学习工业园和企业的管理与专业技能，为园区和企业出谋划策，提供指导督促园区和

11、企业加强建设管理，安全生产，科学生产的服务，提高了服务的督导、智力和管理含量，提升了服务的档次和效率。如政府的服务组就为企业异地建设原材料基地进行了建言献策和现场勘查，为企业所采纳，受了到企业的高度好评。为了表彰先进，两年来，每年“七一”和春节前夕，市委、市政府都要评选十个服务企业优秀共产党员和12服务企业先进单位。做法二在抓好重点工程（项目）建设中，我区主要通过落实三个机制，集中精力抓突破，着力加快推动大项目建设：一、落实领导挂钩联系机制全市重点工程（项目）建设事关全局，责任重大，影响深远。为抓好市落户我区的28个重点项目建设，年初，区委、区政府制订了重点工程（项目）建设工作手册，实施重点工

12、程（项目）领导挂钩负责制和层级责任制，明确了每个项目的责任区领导、责任单位和责任人，以及项目的目标任务，确保每个项目有人抓、有人管、有督促、有落实。一是落实项目建设“一把手”责任制，全区所有项目由区委、区政府主要领导亲自抓、负总责；二是区委副书记、政协主席分片负责，做到全力抓、主动抓；三是其它四套班子成员和镇（街）区直有关单位主要领导挂钩联系一个以上的重点建设项目，做到一挂到底，一包到底。通过落实领导干部挂钩联系机制，确保了全区所有重点工程项目层层有责任、人人有指标、事事有人干，一级抓一级，层层抓落实。同时，落实了项目建设的征地和房屋征收专门责任人，充实征地和房屋征收攻坚力量，千方百计确保项目

13、建设用地。开辟了项目建设绿色通道，制定出台相关配套措施，主动靠前一线服务，定期加强督促反馈，确保每项工程的责任落到实处。二、落实督查通报机制为进一步落实重点工程（项目）建设目标管理责任制，我区印发了关于抓好XX区重点工程（项目）督查工作的通知，其中包括督查内容、督查时间、督查方法、督查要求，并成立了专门督查领导小组，由区人大、区政协一名领导任正、副组长，从区纪委、四大办、发改、经贸、统计等部门抽调人员组成。督查组直接对区委、区府负责，实行“五个一”督查制度，即每十天一督查，每月一报表，每季一通报，每半年一小结，年终一总结。督查组组长直接对区委、区政府主要领导负责，实施督查问责制，对每项工程的进

14、度情况以及存在问题定期向区委、区政府作汇报，切实检验区四套班子、区直部门和镇（街）各级领导抓工程项目落实的执行力。通过落实督查通报机制，在抓好项目建设过程中充分体现干部，考察干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。在全区范围内形成敢于碰硬、敢动真格的干部问责制，做到执行不力换位子，绩效不高摘帽子，力求责出动力，责出实绩。如3月21-22日，我区召开了重点工程（项目）建设督查推进会，通过看资料、看现场、听汇报和项目督查点评等形式，总结经验，查找不足，加温鼓劲，收到了良好的效果。三、落实奖惩考核机制我区专门制定了推进重点工程（项目）建设考核办法，在落实抓好我区50项重点项

15、目（其中包括市的28项重点工程项目）中，实施奖惩机制。办法主要有两个特点:（一）是考核对象全面化。明确规定了考核对象、考核内容、奖励办法和考核方式。既包括了重点工程（项目）的挂钩区领导、镇（街）或区直单位的责任人，也包括了重点工程（项目）建设督查组成员；（二）是考核方式科学化。工程（项目）计分主要分为基准分、权重分、奖励分三部分。其中，工程（项目）完成年度考核指标100%的，则得基准分，没有完成年度考核指标的不给分；按照工程（项目）年度计划投资额大小分档次计算，工程（项目）年度计划投资额越大，则权重越大，得分越高；项目年度计划投资额越小，则权重越小，得分越低；此外，对全部完成年度考核指标，且超

16、额完成年度投资计划的工程（项目）还实施奖励分。对工作任务完成好的单位和个人,由区委、区政府进行表彰和奖励。对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而没有完成年度考核指标的给予通报批评，并由挂钩的区领导、责任人向区委、区政府说明原因、提出项目建设的整改措施。对工程（项目）建设期间出现安全生产责任事故、有重大管理或服务失误、发生严重违法违纪等问题的，将参照有关规定对挂钩的区领导、责任人、督查组成员进行问责。总之，我区通过落实以上三个机制，以目标倒逼责任、时间倒逼进度、实绩倒逼办法、督查倒逼落实，明确工作目标，制定工作计划，分清工作责任，落实工作措施，形成攻坚破难的合力。特别是加快推进一批条件成熟的项

17、目，跟踪一个，落实一个，促进项目早投产、早出效益，确保了每项重点工程目标任务的顺利完成。做法三重点工程是根本、是关键，开好局、起好步，重点建设要先行，要当好先锋。重点建设各有关部门和单位，要进一步强化责任，强化协调，强化氛围，强化推进，强化落实，使今年各项重点工程建设尽快热起来、动起来、干起来，努力实现开门红，为我市增强“三力”、率先崛起当好先锋。今年重点工程要着重做好：一是科学决策，深化细化项目规划。规划是重点建设的龙头，也是重点建设的纲。从某种意义上讲，有什么样的规划，就有什么样的重点建设项目，规划的好坏直接影响项目建设的成效。因此，我们必须高起点规划，站在接轨大上海、融入长三角，率先在杭

18、湖宁发展带中间率先崛起的高度，在总体规划的指导下，充分发挥规划委员会和专家的作用，积极引进国际先进规划的设计理念，认真听取社会各界、人民群众的建议和意见，确保每项工程建设与总体规划功能结构布局、总体景观艺术效果的和谐统一。规划一旦确定，我们必须非常严格认真地去执行，绝不允许随意变更，绝不允许无原则地谦让。二是运筹帷幄，扎实推进项目前期。做好项目前期工作，对推进项目建设至关重要，甚至具有决定性意义。前期做得好，这个项目就能真正的启动，后期建设也才能顺利。前期工作做不好，项目根本无法推进。今年重点建设的前期工作任务很重，必须做实做透项目前期。同时，做好项目前期还要考虑好三个问题：首先，要依法依规。

19、项目不能凭空想象，要考虑项目必须合法合规。违背规划的事不要做，违法的事更不能做。第二，要考虑需求。辛辛苦苦上一个项目，如果仅仅是为了让人们看“形象”，那就坚决不要做。考虑需求，就是要既考虑经济需求，又考虑社会需求。第三，要考虑到可行性。要考虑到土地问题能不能解决，考虑到资金有没有保障，考虑审批可不可行。在做项目前期工作的时候，要对这三方面的问题分析透、研究透，这样我们才能少走弯路，才能使我们的项目推进工作有可靠的保证。三是真抓实干，加快项目建设进度。今年重点建设的任务重、时间紧，抓好工程建设进度至关重要。要在坚持尊重科学、实事求是的前提下，发扬连续作战的精神，积极推进前期，抓好开工，加快续建，

20、确保投产。正在做前期工作的项目，必须充分发挥各级政府和相关部门的组织协调作用，市、县区有关部门要提前介入，主动服务，紧密配合，积极做好重点项目衔接和报批的工作;完成前期工作的项目，要抓紧筹备，倒排进度，尽早开工，绝不允许因为我们主观的原因、自身的原因、工作的原因，而影响工程进展；在建、续建项目，特别是一批经济社会发展急需的电力、交通、水利和社会发展项目，要加快建设，按期完成，确保年度投资目标的全面实现。四是精益求精，严把严抓项目质量。百年大计，质量为本。各管理单位、监理单位、施工单位要牢固树立质量第一的观念，以对国家、对人民、对事业高度负责的态度，正确处理好建设速度、经济效益与工程质量的关系，

21、把工程质量管理工作摆在重要位置，加强领导，强化管理，采取有力措施，确保工程质量。一要认真贯彻执行项目的法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，使重点项目建设管理工作做到程序化、制度化、规范化；二要按照国务院关于工程质量的“二十四条”精神，坚决实行工程质量终身责任制，建立和完善政府监督、施工企业自检、建设单位实行监理的质量监控体系；三要加快健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项目现场管理，努力在重点建设领域创出一批精品工程，真正使重点项目成为经济社会发展中的亮点；四要加强执法力度，完善政府管理和社会监督，把工程质量管理纳入法制化轨道。五是改革创新，强化项目绩效管理。对于重点

22、建设工程，无论是基础性、公益性项目，还是竞争性项目，都必须进行经济效益的分析，投入产出的预测。能否以较少的投入实现较高的产出，能否在投产后在经济社会发展中发挥重要作用，是检验重点建设成功与否的重要标准。尤其在当前经济实力和财政投入能力不强，土地、资金等要素趋紧的情况下，我们要有保有压，既要加大投入也要讲究效益。重中之重要确保事关当前和长远发展的全局性项目。要按照政府投资项目管理办法，建立起程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，进一步提高科学决策和管理水平，确保重点项目的顺利实施和投资效益的发挥。要注重重点建设与城乡建设、环境建设同步协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统

23、一。要进一步完善重大项目评估制度，对建成投产项目进行综合考评。同时，积极引进先进的管理方法，提升规范化、科学化管理水平，合理降低管理成本和建设成本，努力提高重点工程建设的效益。全市上下必须继续保持昂扬的斗志，团结奋进，攻坚破难，横下一条心，狠抓工作落实，使重点工程成为高效工程、亮点工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。为此要在五个方面抓好保障：一要营造氛围抓保障。完成今年重点工程建设的各项任务，需要全社会共同努力。要大力宣传今年重点工程建设的目标任务，把大家的精力进一步集中到完成今年重点工程建设的各项目标任务上来；要广泛宣传发动，充分调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快

24、发展的良好氛围和强大合力；要大力宣传我市改革开放和现代化建设取得的新成就、新业绩，宣传重点工程建设中做出突出成绩的先进集体和先进个人，用榜样的力量鼓舞人心，激发斗志，增强战胜困难的勇气，坚定加快发展，率先崛起的信心。宣传发动工作要与市重点工程的推进结合起来，与市委、市政府阶段性中心工作结合起来，着力解决好影响重点工程建设顺利实施的突出问题。二要强化组织领导抓保障。对今年各项重点工程建设，各地各部门要进一步加大组织实施力度，层层建立目标责任制，一级抓一级，一级对一级负责，务求抓出实效。对重中之重的重点建设工程，要成立专门的工程建设指挥部，制定周密的工程实施计划，明确各个阶段的工作重点，严格工程质

25、量和进度要求。当前，要着重抓好各项工程的开工准备工作，努力为一季度开门红创造条件。特别是前期拆迁、补偿任务量大的城建交通等工程，要靠前准备，提前介入，认真做好宣传发动和政策解释工作，争取拆迁单位和拆迁户群众的支持。三要强化要素供给抓保障。要千方百计，多管齐下，采取切实有效措施，全力破解土地资金等发展制约，完善土地、资金等要素供给保障机制，使有限资源向重点建设倾斜。按照“集约用地、促进发展，区别对待、确保重点，统筹安排、有机衔接”的原则，有保有压，应保必保，统筹安排全市建设项目用地计划和切块指标，积极盘活存量建设用地，尽量满足重点建设项目的用地需要。加强重点建设项目与财政性资金、信贷资金的衔接和

26、引导工作，努力拓宽融资渠道，创新融资方式，着力保证重点建设资金需要。电力、交通、邮电、供水等部门，要优先保证重点建设项目的需要。同时，要正确处理好政府投资调控与市场配置资源的关系，积极探索重点建设实施的新机制，支持民营企业、民间资本参与投资建设，实现市场调节和政府调控的互动互补。四要强化协调配合抓保障。落实各项重点工程建设，完成全年目标任务，必须充分依靠党委、政府强有力的领导，充分发挥各级基层组织的战斗堡垒作用，发挥党员骨干的先锋模范作用，依靠相关部门和全社会的密切配合。目前，以上海为龙头的长三角地区进入了新的发展阶段，杭湖宁沿线面临加快发展的历史机遇，重点建设正处在一个关键时期，随着改革的不

27、断深入，重点建设的组织、实施、管理方式都面临着新的变化。针对这些问题，我们一定要适应新形势，探索新机制，解决新问题，形成齐抓共管的新格局。总之，要举全市之力，既快又好地推进各项重点建设，努力形成大合唱、大推进的氛围。五要强化队伍建设抓保障。会不会抓项目，项目抓得好不好，反映的不仅仅是我们在这方面在全省、全市的位次，实质上是对我们各级干部、各级班子领导经济工作思路、知识、能力和水平的综合考核和检验。看一个干部是否有真本领，很大程度上要看这个干部会不会抓机遇，会不会抓项目，会不会抓那些事关当前和长远利益的大项目。建设一流的工程，必须要有一流的队伍。所以，我们必须高度重视重点工程的队伍建设，切实加强

28、业务培训，要把政治强、业务精、作风硬的优秀干部充实到重点工程建设领域中去，全面提高建设队伍的整体素质和水平。要支持他们的工作，理解他们的难处，关心他们的生活，把重点建设战线上广大干部职工的积极性、主动性和创造性保护好、引导好、发挥好，使重点建设成为出业绩、出人才、出干部的地方。要结合重点工程建设的实际，强化廉政建设，做到警钟长鸣。做法四重点项目建设之所以能取得这些成绩，我认为主要得益于以下几个方面：一、以解放思想为先导，以创新求发展每年都组织开展大规模的思想解放活动，思想解放的角度从省内到省外、从国内到国外，内容从务虚到务实、从学观念到学思路、学方法不断延伸，针对性一年比一年强，学习成效也一年

29、比一年好。如通过开展“学南方，促发展”活动，在全区上下形成了“一定阶段、一定时期、一定机遇下完全能够实现超常规跳跃式发展”的共识；通过开展“全区要加快发展，我们怎么办”的思想解放大讨论活动，增强了干部群众事在人为、奋力赶超的信心和勇气；今年，针对宏观调控影响，通过“六个结合”开展“理论读书促发展、区级干部专题调研找对策”等活动，形成了宏观调控是良机不是危机，是动力不是阻力的共识。为推进全区经济社会“新的跨越”，他们组织开展了以“四破四找四增”为主要内容的新一轮思想解放活动：一是破除盲目乐观、自我满足思想，找干劲上的差距，增强居安思危的忧患意识；二是破除小农经济、小富即安思想，找魄力上的差距，增

30、强大干大的创业气魄；三是破除墨守成规、因循守旧观念，找方法上的差距，增强突破常规的创新胆识。四是破除畏难发愁、状态不佳情绪，找信心上的差距，增强拼搏向上的进取精神，以此形成了实现“新的跨越”的共识。二、领导重视，机构健全，措施得力一是上级党委、政府对重点项目重视程度进一步提高。2007年威海市考核办下发的年度目标绩效管理考核工作意见中，将项目建设列在“经济建设”指标中，占5分，在威海市综合考核中占3.75%的比重，在2008年考核工作意见中则将其作为一个指标单独考核，赋100分，在综合考核中占10%的比重。在坚持对项目建设和推进情况进行月推进、月通报的基础上，有侧重地对项目手续办理情况、现场照

31、片及资金到位证明进行深入细致地考核，并按季度考核打分。二是区委、区政府强化服务，多次召开重点项目推进会、专题会和现场办公会，通过现场观摩、听取汇报等形势，及时了解项目推进情况，查摆问题，分析原因，最大限度减少阻碍项目建设的因素。三是成立了区重点项目管理办公室，从机构到人员为重点项目管理工作创造条件。四是充分发挥威海市#区行政服务中心的职能作用，定期到基层走访，指导企业科学、规范、快速申报立项材料，帮助企业提高项目立项级别，争取使尽可能多的重点项目挤进省计划盘子，为项目用地和争取资金奠定基础。三、提前介入，分类推进，工程进度良好为确保2008年项目建设取得更大更好成效，#区从2007年9月中旬就

32、开始调查摸底，反复论证2008年重点项目，确保了上报的项目和计划进度安排具有较高的科学性和可操作性。在项目推进过程中，注重分类指导，重点推进，并明确了“新建项目促开工、续建项目促进度、技改项目促投产、基础设施项目抓质量、旧村改造项目抓三率（签约率、拆迁率、回迁率）、便民利民项目抓成效、跟踪项目抓落地”，抢抓时间促使项目又好又快推进。在年内的各阶段性工作也有侧重点：即元旦前后抓方案制定、手续完善；春节过后抓复工、开工、招工，新建基础的基础设施和其它项目土石方工程全部赶在二月底前开始；二季度工作重点是促进度。截止到2008年9月份魏桥第二工业园、威高骨科材料、金猴服装、银兴新厂区、怡和聚氨酯软管、

33、名流搬迁扩产等6个技改项目已投产或部分投产；威海十中、烟墩山小学、桥头医院等5个便民项目进展顺利，将按计划投入使用；19个跟踪落实项目有10个已谈成落地，上半年完成投资2.6亿元，占年度计划的19.7%；旧村改造项目上半年完成投资7亿元，共签订拆迁协议5362份，占计划的98.9%，完成拆迁4938户、61.21万平方米，分别占计划的91%和95.7%，开工面积53.9万平方米，占计划的54.6%。进入下半年后，工作重点将放在工程收尾、项目竣工投产上，争取更多的项目尽早形成产出的他创效能力。四、推进有力，配合到位，项目基础工作扎实2008年，重点项目建设继续实行了区镇两级导包保项目责任制。20

34、08年重点项目确定后，所有包项目领导都分别召开专题推进会，安排部署工程计划，并深入项目单位和施工现场，抓推进，促进度，真正履行了包项目领导的职责。与此同时，各有关职能部门视项目建设为已任，全力配合，跟踪服务，使重点项目的各项手续和报批程序不断规范，基础工作更加扎实。目前，全区71个重点项目中，立项、环评、用地（用海）、规划、施工许可五项手续办理齐全的40个，占总数的56.3%；做法五一、正视差距，科学谋划，增添经济发展动力在项目谋划上，坚持做到“三个围绕”：一是围绕“大”字做文章，着力解决缺乏立市强市项目的问题。积极整合资源，在矿山、建材等优势行业确定龙头项目，培育经济增长极，构建战略支撑点，

35、带动整个市域经济发展。二是围绕“长”字做文章，着力解决产业附加值低的问题。把延长产业链条、提高产品附加值作为谋项目、上项目的着力点之一。大力扶持一批深加工项目与传统产业对接，改变产业生产粗放、产业链条短、附加值低的产业现状。三是围绕“高”字做文章，着力解决竞争力不强的问题。大力发展高新技术项目，不断增强企业及产品市场竞争力。二、抢抓机遇，扩大开放，铆足项目建设后劲坚持把扩大开放，招商引资作为聚拢项目、推进项目建设的重要途径，通过招商引资，借助外力引进项目，不断充实项目库，增强项目建设后劲。一是招商活动引项目。成立了由市委、市政府主要领导亲自挂帅的招商引资工作领导小组，组建了5支专业招商队伍，强

36、力推进全民招商、专业招商、登门招商、委托招商、以商招商等活动。二是技术合作联项目。加强与大专院校、科研院所的沟通联系，通过技术合作，不仅提升了产业档次，而且关联出一大批合作项目。三是打造优势促项目。为确保引资项目顺利落户，在招商引资过程中，早行动、早动手，按照规划要求，积极协调存量土地，提前为投资商做好前期工作，用实际行动打动外商，让外商深切感触到招商引资的力度和决心。三、强化领导，破解瓶颈，加快项目建设步伐搞好项目建设，关键是领导，重点在破解难题抓落实。在推进项目建设中加强管理，强化“三个突出”，狠抓项目落实，确保了项目顺利建设。一是突出跟踪服务。成立项目建设工作领导小组，实行小组办公室具体

37、领导、协调“三办一中心”（即：招商办、重点项目办、优化环境办公室和企业服务中心）和六个产业办公室的协调联动工作机制，每个产业办公室都配备专业人员，具体帮助项目业主协调土地、水电、手续审批等事宜。重大项目成立专门班子，组织专门力量，明确“主帅”，成立“作战部”。二是突出督促指导。建立了重点项目建设例会、调度、现场办公等制度，定期召开调度会或现场会，督促进度，指导工作。同时，对重点项目实行特事特办、急事急办，保证重点项目建设如期投产达效。今年以来，共组织项目调度会、项目观摩会、现场办公会20余次，及时协调解决大小问题30多项，大大加快了项目建设进程。三是突出解难攻坚。针对土地瓶颈，实施“腾笼换鸟”

38、工程，积极盘活存量土地，合理调整土地规划，在今年土地调控政策日趋严峻的情况下，通过努力工作，争取项目建设用地。针对资金瓶颈，一方面，加强项目信息发布，激活民间资金。另一方面，组织举办了由各金融机构和重点企业参加的银、政、企对接活动，对企业项目资金问题起到了积极促进作用。四、优化环境，聚集要素，搭建项目建设平台坚持把优化环境作为项目建设的重要保障，着力为项目建设搭建良好的发展平台。一是提升城市品位，解决承载和吸附能力不足问题。城市化水平直接影响着项目建设的发展水平。以“完善城市功能，打造宜居城市”为目标，高标准编制了城市发展总体规划，大力开展新区拓展工程、道路畅通工程、市政设施完善工程、城市优居

39、和旧城改造工程、环境美化工程等工程建设，全面提升城市的规划、建设和管理水平。二是建设工业园区，解决项目集中度低的问题。按照“专业立园、规模强园、特色兴园”的发展思路，规划了金百家、金马岭、恒利、留村四个工业园区，为适应产业发展需要，又规划了玉米化工、机械通用零部件、韩国工业园三个专业园区和矿产品洗选、沙河城再生造纸两个工业集中区。三是优化发展软环境，排除干扰项目的行为。进一步修订完善了关于进一步优化经济发展环境的若干规定等文件。对全市重点项目实行“双零服务制度”，即零干扰施工、零干扰生产。对广大企业反映的影响环境的案件做到了早查处、早反馈，加大打击力度，公开曝光破坏环境和不讲信用的反面典型，营

40、造了尊商、重商、亲商的良好舆论氛围。做法六第一，抓进度，比干劲。在建项目要突出“快”，在保证质量和安全的前提下，抢时间、争速度，加快建设进度；签约项目要突出“实”，提高签约项目履约率、外资到位率，推进协议项目落实；前期项目要突出“早”，抓紧完善项目建议书、可研报告、环境评价等各项手续，认真做好项目选址、用地、资金等配套条件的落实；谋划项目要突出“优”，谋划一批对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，优化重大项目储备。第二，抓要素，强支撑。强化政策支撑，探索实行要素供给差异化政策机制，集中优质要素向大项目好项目倾斜；强化土地供应，通过重点项目进基地、进园区提高土地集约化利用水平；做

41、好占补平衡工作，研究破解重点项目建设土地制约的办法措施；强化资金支持，为企业和金融机构牵线搭桥，鼓励企业通过上市、发行债券等方式募集更多资金；强化设施配套，做到项目与水电路气讯等设施“同步规划、同步设计、同步建设、同步使用”；强化市场开拓，帮助企业开拓市场。第三，抓服务，优环境。下好“先手棋”，进一步取消和下放行政审批事项，简化审批程序，优化审批流程；构建“助推器”，认真落实重点项目“绿色通道”制度；打破“天花板”，抓好国家和省有关政策的落实，鼓励民间资本进入交通、能源、水利、生态、医疗等领域。第四，抓制度，重创新。实行领导分包机制，各设区市、省直管县要选择一批产业和项目实行领导分包制，省有关

42、部门要加强与国家对口部委的跑办争取；完善项目遴选机制，坚持遴选项目向产业项目倾斜，向战略性新兴产业和服务业项目倾斜；实施动态调整机制，建立项目退出和增补机制，进一步完善督导考核机制。做法七市镇联动“一盘棋”创新推进项目“落地”受到土地资源、规划等影响，重点项目“落地难”成为近年来遇到的一大难题。中山市发改局作为中山市重点项目建设的主管部门，认识到要发挥重点项目的带动作用，必须广纳各方智慧，尤其是善于借用镇区政府的力量，才能事半功倍。为此，中山市发改局在推进重点项目建设过程中，既要求项目单位、主管部门遵守全市性的重点项目管理制度，又积极引导各镇区创新推进重点项目建设的方式方法。如南头实行“项目推

43、进周报制”倒逼总投资逾百亿的26个项目加快建设。该镇梳理出涉及11个部门的69项事项已办结12项，制定加快推进工业类增资扩产项目落地职责分工表，由相关责任部门每周填报项目落地推进进度及进展情况。如项目推进乏力，责任部门需向镇主要领导说明原因，并由党政办跟踪督办，以提高工作效率，推动项目尽早落地。西区按项目类型、投资额度、建设性质、项目建设情况创新性地编制了重点项目信息库，将重点项目作为该区“五联系”工作制度（联系项目、企业、社区、学校、困难人员）的重要内容来抓，每个区领导班子成员负责跟踪协调2至3个项目，领导分管的部门作为工作的重心，实行责任到人、层层跟踪，全过程推进和服务好重点项目建设，同时

44、，引入项目考核制度，制定西区重点项目考核办法，为确保区办事处跟踪服务重点项目建设提供了制度保障。据了解，为了推动市镇联动，中山市发改局从四个方面推进重点项目落地：加强组织保障，通过充实市重点项目联席会议力量，指导镇区、相关部门成立相应领导机构，落实专责领导、人员跟进重点项目建设；建立重点项目台账制，每月由镇区或项目单位将项目当月投资完成情况及工程进度报送中山市重点办，中山市重点办对项目进展情况、存在问题及意见建议等形成报告，上报中山市委、市政府；做好规划调整和用地保障，加强市级统筹，加快对省市重点项目与可供应土地衔接配对，推动项目尽快落地，同时积极建议镇区及国土部门加快重点开发区域土地整备工作

45、，盘活存量土地资源，优先保障重点项目建设；完善重点项目管理制度，抓紧出台市重点项目投资管理办法，建立重点项目计划年中调整机制，在确保年度重点项目投资总量不变的前提下，将确实不能开工建设的项目调出年度计划，另选已具备开工条件的前期预备项目调入。同时，修改完善重点项目考核办法，从项目引进数量、前期工作、落地情况等方面进行综合考核。加强与中山市委、市府督办部门的沟通协调，对有关单位工作措施落实、项目建设完成等情况进行督促检查。做法八为充分调动全市领导小组和相关乡镇（街道）、职能部门服务重大（重点）项目的积极性，切实推进全市重大（重点）项目建设，汝州市重点项目办以“项目建设年”活动为指导，多策并举，推

46、进项目建设。一、按进度分类推进项目建设。市重点项目办对筛选确定的91个市重大（重点）项目根据项目序时进度，实行分类推进。对已签约项目，协调项目首席服务官和职能部门对项目进行选址，尽快让项目落地。对已落地项目，协调土地、规划、环保等部门按照并联审批程序办理各项手续，尽快让项目开工建设。对手续齐全，具备开工条件项目，协调首席服务官和项目所在地乡镇、街道，做好项目开工前的土地收储、围墙圈建等“最后一公里”工作。对已开工建设项目，配合市委、市政府督查室进行跟踪服务，督导问效。重点项目办积极协调相关单位及时了解项目进度，解决项目建设中的问题，为项目建设创造良好的外部环境，推进项目建设早建成早收益。 二、

47、多手段适时推进项目建设。利用手机短信平台、微信公众帐号、汝州市重大（重点）项目建设动态、会议纪要等多种手段，常态化适时推进项目建设。一是短信平台适时沟通。市重点项目办设三个群手机短信平台，分别为：项目首席服务官短信平台、联审联批短信平台和乡镇街道分管领导短信平台；利用三个短信平台适时对全市项目建设投资进度、形象进度、手续办理等情况进行通报。二是微信查阅适时关注。主要面对项目方、并联审批单位以及关注项目建设的各层人士，设立信息查询、信息发布、便民服务等相关内容，适时公布项目建设进度情况、项目审批流程、项目服务指南等，形成项目建设年人人关注项目建设的良好氛围。三是动态信息适时通报。突出反映重大（重

48、点）项目建设工作动态，总结交流成功经验和做法，为领导及时掌握项目动态，提供信息支持，以便更加有效的指导和推进项目建设，掀起项目建设高潮。四是会议纪要强力推进。会议纪要记录项目建设推进会议内容、研究解决项目建设过程中存在的问题、解决问题所采取的措施等，强力推进项目建设。三、整合资源加大督导力度。发改委内部充分挖潜人力资源，优化组合，为项目建设督导提供人才支撑。一是调配优秀骨干充实到重点项目办，落实重大（重点）项目督导责任制，形成人人抓项目的常态机制。二是建立内部联动机制，合力督导项目建设。重点项目办牵头，联合固定资产投资科、执法大队等相关业务科室，对项目建设进行检查督导，跟踪问效，合力推进。另外

49、，重点项目办会同市委、市政府督查室建立项目建设巡回督导机制，对重大（重点）项目形象进度联合督导，与项目责任人进行座谈，了解情况，对项目进展快、项目责任人评价好、乡镇街道服务工作突出的，及时上报市领导小组，实时进行通报表扬。四、常态化例会解难题。市重大项目建设推进例会可定期不定期召开，也可召开专题会议，在会议召开前重点项目办要将项目建设进度、投资完成、手续办理、外部环境、下步拟采取措施等事项进行梳理、筛选，在征求相关领导小组意见后，确定推进例会议题。通过例会推进，着力破解难题，各职能部门协调联动，相互支持，密切配合，及时化解项目建设中存在的矛盾，协调解决制约项目建设的关键性问题，为项目建设提供有

50、力保障。五、落实考评通报制度。实行严格的项目建设考评制度，按照汝州市三大主体工作中服务重大项目建设考核实施办法要求，每月对重大（重点）项目建设形象进度进行现场摸底，月底进行汇总通报；上、下半年分别组织一次专项考核，适情给予通报表彰。同时，利用汝州市重大（重点）项目建设动态、报纸专刊、网络媒体等信息平台，通报各单位项目建设投资进度完成情况、经验做法、突出成绩、工作亮点等，对先进的表彰表扬，对落后的批评曝光。通过落实考评通报制度，调动各领导小组和项目所在地乡镇、街道服务项目的积极性，持续掀起项目建设年活动高潮。做法九一是2014年4月和10月分别召开了重点项目与金融机构资金对接会，累计签约金额71

51、2.4亿元，为111家重点项目单位解决了建设资金不足的问题。我们会同人行武汉分行，对2014年两次银企对接会已签约项目贷款落实情况进行了调查汇总分析，全年签约贷款到位率近6成。二是切实做好重点项目用地保障。与省国土厅联合对省重点项目用地需求进行了摸底分析，根据重点项目供地实际情况，创新思路，将重点建设项目的用地计划分年初和年中两批下达。年初确定155个优先保障项目，年中确定了38个优先保障项目，已以鄂土资发【2014】712号和鄂土资发【2014】1314号文联合下达土地利用指标2203.3公顷，比去年有所增加。三是积极协调解决项目存在的困难和问题。今年一季度，通过调查摸底，共有129个项目单位反映建设过程中存在规划、审批核准、园区配套、杆线迁移、线路走向交叉跨越等一些困难和问题，经梳理分析，对于其中13个属于省级层面的问题，我们与项目负责人及时取得联系，详细了解相关情况，协调委内有关处室和有关省直部门，对这些问题逐一做了回复和解决。做法十2013年，沈阳市按照全市农村经济发展重点项目建设的总体安排，以“双进双解”、“百日攻坚”活动为载体，进一步加大对县域重大项目的推进力度，并且实现了新突破。一、落实责任制，推进市级农业重大项目实现预定目标制定政策措施，通过固定资产投资补贴等方式，支持重大项目