2019年政协关于加快微小企业发展的建议

1、政协关于加快微小企业发展的建议微小型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是创业家创业成长的主要平台，是科技创新的一支重要力量。支持微小型企业健康发展，对于克服国际金融危机影响、转变经济发展方式、保持平稳较快发展，具有重要战略意义。近年来， 国务院出台了一系列政策措施支持小型微型企业，取得积极成效。今年以来，省政府下发文件，采取各种积极有效措施扶持微小企业发展，今年 1 10 月， 全省已登记设立微小企业 2.2 万余户。到今为止，贵州省已有8700余户微小企业获财政补助资金4.8 亿余元，1225户微小企业获贷款支持1.67 亿元。我市按照坚持走科学发展路，加快建设生态文明市的总体要求，深入贯彻

2、国发 2 号文件精神和省委、省政府指示，出台实施“3个 20 万”扶持政策，取得了明显成效。截止20* 年 9 月，全市共发展微小企业4885 户，完成指标数97.7%， 注册资金达50304万元， 带动就业24497人。 同时， 市财政今年从市级技改资金中安排了600 万元资金用于建立市级融资担保风险补偿基金，降低了银行贷款风险。民进市委对我市微小企业的发展极为关注，为此进行了两个月的专题调研，形成调研报告如下：一、我市微小企业发展基本情况我市出台了操作性强的扶持政策，推出“3 个 20 万元”扶持措施，每年扶持创办5000 户微型企业，培育一批具有创业经验和较强经营管理能力的企业家队伍。

3、“扶微”工作启动后， 全市各部门高度重视、精心组织，以强化组织领导为核心，以量化目标责任为重点，以落实目标考核为依托，建立健全“政府统一领导、 微企办统筹协调、工商牵头推进、相关部门协作配合”的工作机制，形成上下协调、左右联动， 调动一切力量形成帮扶微型企业发展的合力。我市微小企业进入健康的发展轨道，具体表现在：1、 微小企业信贷投放大幅增加。从 20* 年开始，全市银行机构微小企业贷款连续实现贷款增量超过上年增量、增速超过贷款平均增速，微小企业贷款占全部企业贷款的比重不断提高。2、服务微小企业机构数量显著增加。村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等服务微小企业的专业机构在全市城区和县域广泛设

4、立，基本实现了全城覆盖。3、联系服务微小企业长效机制基本建立。有关部门开展了多项微小企业融资服务活动，使得金融机构与微小企业的联系面大大增加，金融支持微小企业发展进一步向常态化发展。4、对微小企业的引导扶持政策体系初步形成。通过信贷、资本市场、保险、担保等全方位支持微小企业的各类政策更加齐全，力度更大。二、目前我市微小企业发展过程中主要存在的问题1、资金短缺，融资困难仍然是目前我市微小企业发展中普遍存在的问题。微小企业由于资本实力较弱，市场知名度小，融资人才缺乏，因而筹资难度比大企业大的多，很难得到商业银行支持。再加上国有商业银行贷款审批权限过于集中，基层缺乏自主决策权，严格的信贷责任追究制度

5、与贷款经营中的客观风险相悖，制约了信贷人员营销贷款的积极性。另一方面微小企业自身整体素质不高，大多数微小企业自主创新能力较弱，产品利润较低，而且还有相当一部分微小企业财务制度不够健全，从而影响了信贷业务的展开。2、人才缺乏，管理落后。由于社会观念和认识的偏差以及企业缺乏必要的保障机制，很多人不把微小企业看作是真正的就业，使得微小企业难以吸收到所需要的人才。3、相当一部分微小企业结构不合理。主要表现在：一是低水平的重复建设，严重占用了企业的资金，阻碍了微小企业的发展。二是大中企业与微小企业之间的组织联系相当松散，缺乏密切的协作关系。三是微小企业主要集中在种植、养殖、餐饮、服务业、批发零售等行业，

6、 国家重点扶持从事的加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等行业在我市还处于起步阶段。4、竞争无序，扰乱市场的秩序。微小企业在一定范围内存在着低水平过度竞争的问题。同类企业之间为了争夺市场竞相压价；企业为了在保持低价位的情况下获得利润，偷工减料、降低产品质量、甚至生产假冒伪劣产品的情况时有发生，售后服务水平难以保障，一定程度上扰乱了社会市场秩序，同时导致市场竞争无度，微小企业自身也较为被动，经营难度加大。5、环境保护意识淡薄。微小企业由于点多而面广，管理困难。加之设备陈旧，技术落后，微小企业负责人环境保护意识淡薄，导致治理“三废”的力度投入少， 措施不力，导致微

7、小企业生产环境相对较差。6、税收优惠政策落实困难。一是微小企业对税收优惠政策了解不够， 不提出或超时提出优惠政策申请的情况时有发生。二是部分微小企业由于产品具有季节性特点，建账及税收申报困难。三是税务部门对微小企业税收奖励政策的宣传力度不够。三、建议：1、进一步加强领导，明确责任，形成合力。建议进一步加强领导，明确相关部门职责，特别是市微企办的统筹协调服务能力，完善工作机制，加大考核力度，形成全市支持微小企业持续健康发展合力。2、整合政策资源，加大政策扶持，为微小企业的发展创造良好环境。 我市应逐步建立财政税收政策扶持体系、为微小企业创造公平的市场环境，尽快建立和完善微小企业的社会化服务体系，

8、采取强有力的措施，充分利用各项产业扶持政策和金融支持政策，尽可能地创造条件、最大限度地整合资金，为成长性好、科技含量高、创新能力强、带动就业多的微小企业提供有力支持3、改革产权制度，建立科学的组织形式。以产权制度改革为先导，转换微小企业经营机制，促进现代企业制度的建立。对于那些长期亏损、 扭亏无望、不能清偿到期债务的微小企业，应依法实行破产。4、勇于创新，提高技术水平。微小企业只有通过创新，对各种资源进行综合利用与整合，提高有限资源利用效率，满足和创造市场的需要，才能培育自己的核心竞争力，得到持续发展。微小企业应尽快确定适合自身特点的技术创新战略，并尽快使创新成果商品化，在实施技术创新战略中，

9、要把自立创新、模仿创新和合作创新结合起来。通过自立创新，研究开发具有自身特色的新产品，使微小企业在市场竞争中占具优势，获得更多的超额利润。5、加强微小企业管理，提高微小企业人员素质。微小企业在管理上要转变观念，抛弃那种经验式、粗放式、家庭式、专断式的随意管理理念，建立健全企业内部的科学管理制度，并辅之以科学的管理手段。同时还应重视人本管理。发挥企业职工的积极性、主动性和创造性，加大对企业职工的专业培训，提高企业人员服务水平，提高企业人员素质。6、拓宽融资渠道，克服融资瓶颈。一方面市级相关部门应出台相关政策，消除微小企业融资问题上的体制和政策障碍。另一方面，要建立健全微小企业间接融资体系，提供更多的金融服务。要建立为微小企业融资提供担保的基金和机构，采取多种形式扩大微小企业创业投资的资金渠道，发挥政府的引导作用。7、应免征微小企业税收。当前，我市财政税收主要靠大中型企业， 微小企业虽然数量众多，但其税收在财政总收入中占的比并不大，征收成本却很高。同时， 免除微小企业税收对市财税收入的影响并不大，但对减轻微小企业每个个体的负担却相当大。8、加大宣传力度，为微小企业发展提供良好的社会环境。加大相关政策，特别是加大政府对微小企业扶持相关政策的宣传力度；鼓励支持农民工返乡创办微小企业，鼓励支持有