荥阳索河街道办事处土地利用

1、荥阳市索河街道办事处土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案索河街道办事处二一七年十一月目 录1 区域概况及现行规划实施情况11.1 办事处概况11.2 现行规划实施情况12 规划目标32.1 耕地得到有效保护32.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求32.3 提高土地节约集约利用水平33 土地利用结构调整43.1 农用地结构调整43.2 建设用地结构调整43.3 其他土地结构调整54 耕地和基本农田保护64.1 耕地保护64.2 基本农田保护65 合理安排建设用地75.1 城镇用地75.2 农村居民点用地75.3 交通水利及其他建设用地76 生态建设和环境保护86.1 生态建

2、设86.2 环境保护87 土地用途分区与建设用地空间管制97.1 土地用途分区97.2 建设用地空间管制98 重点项目安排109 村土地利用控制1110 规划实施保障措施1210.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制1210.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接1210.3 完善耕地保护政策和机制1210.4 健全土地节约集约利用机制1210.5 建立健全公共参与制度13附表14前 言根据国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知（国土资厅函20141237号）、河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规

3、划调整工作方案>的通知（豫政办201541号）要求和荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案 (以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，索河街道办事处对索河街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成索河街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对索河街道办事处2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是荥阳市索河街道办事处行政辖区内全部土地，土地总面积为14.54平方公里。1 区域概况及现行

4、规划实施情况1.1 办事处概况索河街道办事处，地处荥阳市区西部，处于荥阳市中心城区内部，占地面积1039.74公顷。东至市区万山路，北至索河（河王水库）南岸，西至荥密公路及高速公路引线，南至310国道，面积14.54平方公里。荥阳市五龙产业集聚区规划范围为兴华路以西，荥上交界以东，310国道（向南400米）以北，郑上路以南，规划面积20.13平方公里，以装备制造、现代服务为主导产业，位于索河办西南，其中索河办涉及407.03公顷。郑州新材料产业园区，位于荥阳市中心城区西北部，东至省道S232，南至郑上路，北边界至距南水北工程控制线3 公里，西至与荥阳市与上街区交界处。距荥阳市中心城区不足2 公

5、里，距郑州市区30 公里。地形地貌平坦。园区规划用地面积10.43 平方公里，以超硬材料产业为核心，配套超硬材料辅材及装备产业，打造国内领先、国际知名的超硬材料产业基地，形成中国唯一，具有世界影响力的“钻石城”、“中国研磨装备城”、“超硬材料制品产业谷”。其中索河办涉及36.46公顷。索河路街道办事处辖8个居委会，3个行政村，54个村民组，辖区总人口5.71万人。辖区主要依托龙港工业园区拓展招商引资工作，辖区共有企业41家，年产值500万元以上的规模企业12家。2014年，全街道生产总值298475万元；固定资产投资194278万元；农业总产值4477万元；工业总产值20200万元；财政收入3

6、836万元；农民人均纯收入15517元。 1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田控制指标实施情况2014年索河街道办事处耕地保有量面积282.16公顷，比现行规划上级下达规划目标164.65 公顷多了117.51 公顷，完成上级下达耕地保有量任务，耕地得到有效保护。2014年索河街道办事处落实基本农田面积15.47 公顷，上级下达基本农田保护目标15.47 公顷，基本农田得到有效保护。 1.2.2 建设用地控制指标实施情况现行规划索河街道办事处的建设用地总规模1199.64公顷，2014年全镇建设用地总规模1079.36公顷；现行规划索河街道办事处城乡建设用地总规模1151.93公

7、顷，2014年全镇城乡建设用地总规模1026.19 公顷；现行规划索河街道办事处城镇工矿用地规模1109.10 公顷，2014年城镇工矿用地规模990.77公顷；现行规划索河街道办事处新增建设用地规模171.30公顷，2014年新增建设用地规模52.21公顷。建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均未突破，建设用地控制指标情况实施较好。1.2.3 土地开发整理实施情况上级下达给索河街道办事处新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为137.84 公顷、6.26 公顷。规划实施期间，索河街道办事处新增建设占用耕地41.59 公顷，占下达指标的30.17%；

8、 1.2.4 土地节约集约利用实施情况2014年索河街道办事处人均城镇工矿用地面积212.61 平方米/人，高于规划期末153.61 平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。详见附表1。2 规划目标根据荥阳市下达索河街道办事处耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对索河街道办事处规划期内土地利用目标进行了以下调整。2.1 耕地得到有效保护调整后，规划到2020年，耕地保有量不低于161.25公顷。2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求调整后，规划期末建设用地总规模控制在1236.63公顷以内，城乡建设

9、用地规模控制在1181.38公顷以内，城镇工矿用地规模控制在1001.06公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在55.25公顷以内，新增建设用地控制在149.28公顷以内，建设占用农用地控制在149.19公顷以内，建设占用耕地控制在143.7公顷以内。2.3 提高土地节约集约利用水平充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过128.01平方米。详见附表2。3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014年索河街道办事处农用地面积346.39公顷，占土地总面积的23.83%；规划调整后到2020年索河街道办事处农用地面积1

10、95.07公顷，占土地总面积的13.42%，规划期间农用地面积净减少151.32公顷。3.1.1 耕地2014年街道办事处耕地面积282.16公顷，占土地总面积的19.41%，到2020年，索河街道办事处耕地面积162.77公顷，占土地总面积的11.20 %，与2014年相比，规划期间耕地面积净减少119.40公顷，减少的耕地主要为建设占用。3.1.2 园地、林地2014年街道办事处园地面积2.02公顷，占土地总面积的0.14%，到2020年，索河街道办事处园地面积0.07公顷，占土地总面积的0.01%；2014年林地面积42.52公顷，占土地总面积的2.92%，到2020年，林地面积21.6

11、6公顷，占土地总面积的1.49%，较2014年净减少20.86公顷。3.1.3 其他农用地2014年街道办事处其他农用地面积19.67公顷，占土地总面积的1.35%，到2020年，索河街道办事处其他农用地面积为10.56公顷，占土地总面积的0.73 %，较2014年净减少9.38 公顷。3.2 建设用地结构调整2014年索河街道办事处建设用地面积1079.36公顷，占土地总面积的74.24 %；现行规划调整后到2020年建设用地面积为1236.43公顷，占土地总面积的85.04%；与2014年相比，建设用地面积净增加157.08公顷。3.2.1 城镇工矿用地2014年街道办事处城镇工矿面积99

12、0.77公顷，占土地总面积的68.15%，到2020年，城镇工矿用地面积增加到1000.86 公顷，占土地总面积的68.84 %，与2014年相比，城镇工矿用地面积净增加10.09公顷。3.1.2 农村居民点用地2014年街道办事处农村居民点用地面积35.42公顷，占土地总面积的2.44%，到2020年农村居民点用地规模调整为180.32公顷，占土地总面积的12.40%，与2014年相比农村居民点面积净增加144.90公顷。3.1.3 交通水利及其他建设用地2014年街道办事处交通水利面积53.14公顷，占土地总面积的3.65%，到2020年，交通水利面积55.22公顷，占土地总面积的3.80

13、%，规划期间交通水利面积增加2.09公顷。2014年其他建设用地面积0.03公顷，规划期间未发生变化。3.3 其他土地结构调整2014年索河街道办事处其他土地面积28.13 公顷，占土地总面积的1.93 %；到2020年其他土地面积22.37公顷，占土地总面积的1.54%；与2014年相比净减少了5.76公顷。详见附表3。4 耕地和基本农田保护4.1 耕地保护根据县级调整方案下达给索河街道办事处耕地保有量目标，规划到2020年，索河街道办事处落实耕地保有量不低于161.25公顷。本次调整索河街道办事处耕地保有量面积减少的村位于城关村、惠厂村、南楚楼村。规划期内，耕地共减少136.81公顷，全部

14、为建设占用；新增耕地17.41 公顷（全部为土地整理补充耕地），不足部分在全市范围内实现占补平衡，规划期间净减少耕地面积119.40 公顷。4.2 基本农田保护规划调整后到2020年，上级规划给索河街道办事处未下达的基本农田保护目标，本次规划将现行规划中分布于惠厂村的15.47公顷基本农田全部调出。5 合理安排建设用地5.1 城镇用地索河路街道办事处是中心城区组成部分之一，规划期内，索河路街道办事处用地方向为向东，适度向南、向北发展，远景主要发展方向为向南。规划调整后到2020年，索河街道办事处城镇工矿用地规模1000.86公顷，与2014年相比增加10.09公顷，新增城镇用地主要布局在中心城

15、区内。5.2 农村居民点用地规划调整后到2020年，索河街道办事处农村居民点用地规模180.32公顷，与2014年相比，净增加了144.90 公顷，面积增加的村主要是城关村和南楚楼村。规划期内，共安排农村居民点用地建新规模162.68公顷，其中弹性空间建新规模136.93公顷，主要布局在中心城区；农村建设用地自求平衡建新规模25.75公顷，主要布局在城关村和惠厂村。规划调整后到2020年，索河街道办事处共需完成农村居民点拆旧规模17.77公顷，其中农村居民点自求平衡拆旧规模17.77公顷。详见附表7。5.3 交通水利及其他建设用地规划调整后到2020年，索河街道办事处交通水利面积55.22公顷

16、，规划期间面积增加2.09公顷，主要用于满足城区站南路和兴华路用地需求。6 生态建设和环境保护6.1 生态建设规划期内减缓镇域环境污染，逐步改善和提高生态环境质量。对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道等级相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网路工程。搞好干线公路沿线绿化建设，建成干线林网防护体系，构建良好的生态屏障。加强城镇建设用地绿化。推进村庄整治、整合，改善农村居住环境。6.2 环境保护控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。各类工

17、业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。加强企业管理，预防和减轻生态环境破坏。新建项目必须依法开展环境影响评价、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作，否则不予批准建设用地；对生态环境造成的不良影响进行补偿，加强土地开发整理项目管理，预防引发生态环境问题。7 土地用途分区与建设用地空间管制7.1 土地用途分区规划调整后到2020年，索河街道办事处共划分7个土地用途分区，分别是一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区。其中一般农地区面

18、积173.69公顷，占土地总面积的11.95%；城镇建设用地区面积997.83公顷，占土地总面积的68.63%；村镇建设用地区面积181.66公顷，占土地总面积的12.50%；独立工矿用地区面积5.65公顷，占土地总面积的0.39%；风景旅游用地区0.03公顷；林业用地区面积22.25公顷，占土地总面积的1.53%；其他用地区面积72.76公顷，占土地总面积的5.00%。详情见附表9。7.2 建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，本规划在建设用地布局适宜性评价、协调相关规划的基础上，将辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区，其中允许建设区1235.43公顷，占土地总面积的84.9

19、8%，有条件建设区87.58公顷，占土地总面积的6.02%，限制建设区130.85公顷，占土地总面积的9.00%。详情见附表10。8 重点项目安排根据荥阳市“十三五”交通、水利、旅游等规划，规划调整后到2020年，索河街道办事处拟安排重点建设项目6个，其中交通项目2个，水利项目1个，健康养老项目1个，环保项目2个，新型农村社区5个，其他重点项目2个。详情见附表11。9 村土地利用控制根据土地利用调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，强化村行政辖区内的土地利用调控

20、责任，为各村经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。10 规划实施保障措施10.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制应按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求，严格落实，确保上下级规划之间的协调衔接；耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核 目标。10.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接各部门、各行业编制的村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建 设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总 体规划确定的用地规模。依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规

21、划的，必须及时调整和修改用地方案，缩减用地规模，调整用地布局。10.3 完善耕地保护政策和机制健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动 性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举， 严格落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。10.4 健全土地节约集约利用机制把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、园地等转为建设用地，强化城镇建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，以最少的土地资源消耗

22、支撑经济社会持续发展。10.5 建立健全公共参与制度规划调整方案一经批准，及时依法公告。要利用各种媒介，对规 划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。充分发挥社会监督促进作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。附表附表1 索河街道办事处现行规划主要控制指标实施情况表指标2009年2020年2014年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量321.95 164.65 282.16 约束性基本农田保护面积0.00 15.47 15.47 约束性园地总规模2.02 2.02 预期性林地总规模50.97 24.80 42.52 预期性建设用地总规模1028.34

23、1199.64 1079.36 约束性 城乡建设用地规模980.72 1151.93 1026.19 约束性 城镇工矿用地规模937.89 1109.10 990.77 预期性 水利交通特殊用地47.62 47.71 53.17 预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量171.30 52.21 预期性新增建设占用农地规模165.46 50.53 预期性新增建设占用耕地规模137.84 41.59 约束性整理复垦开发补充耕地规模6.26 0.00 约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地227.09 153.61 212.61 约束性附表2 索河街道办事处主要控制指标调整情况表指标20

24、20年（调整前）2014年2020年（调整后）指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量164.65 282.16 161.25约束性基本农田保护面积15.47 15.47 约束性建设用地总规模1199.64 1079.36 1236.63约束性 城乡建设用地规模1151.93 1026.19 1181.38 约束性 城镇工矿用地规模1109.10 990.77 1001.06预期性 水利交通特殊用地47.71 53.17 55.25 预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量171.30 52.21 149.28预期性新增建设占用农地规模165.46 50.53 149.19 预期性新增建设

25、占用耕地规模137.84 41.59 143.7约束性整理复垦开发补充耕地规模6.26 0.00 约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地153.61 212.61 128.01约束性附表3 索河街道办事处土地利用结构调整表单位：公顷地 类规划基期年（2014年）调整后目标年规划期间面积比例（%）面积比例（%）规划期增减面积农用地耕地耕地282.16 19.41 162.77 11.20 -119.40 园地园地2.02 0.14 0.07 0.01 -1.95 林地林地42.52 2.92 21.66 1.49 -20.86 牧草地草地0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地

26、其他农用地19.67 1.35 10.56 0.73 -9.12 合计346.39 23.83 195.07 13.42 -151.32 建设用地城乡建设用地城镇用地985.14 67.76 995.23 68.45 10.09 农村居民点用地35.42 2.44 180.32 12.40 144.90 采矿用地5.63 0.39 5.63 0.39 0.00 其它独立建设用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计1026.19 70.58 1181.18 81.24 154.99 交通水利用地铁路用地11.05 0.76 11.05 0.76 0.00 公路用地19.28 1

27、.33 21.36 1.47 2.09 民用机场用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 港口码头用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 管道运输用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水库水面22.81 1.57 22.81 1.57 0.00 建设用地交通水利用地水工建筑用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计53.14 3.65 55.22 3.80 2.09 其他建设用地风景名胜设施用地0.03 0.00 0.03 0.00 0.00 特殊用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 盐田0.00 0.00 0.00 0

28、.00 0.00 小计0.03 0.00 0.03 0.00 0.00 合计1079.36 74.24 1236.43 85.04 157.08 其他土地水域水域14.90 1.02 14.05 0.97 -0.85 自然保留地自然保留地13.22 0.91 8.31 0.57 -4.91 合计28.12 1.93 22.37 1.54 -5.76 土地总面积合计1453.86 100.00 1453.86 100.00 0.00 附表4 索河街道办事处耕地保有量规划平衡表单位：公顷 期限 项目基期耕地面积2015-2020年补充耕地面积2015-2020年减少耕地面积规划期间净增(+)减(-

29、)耕地规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期282.1617.4117.41136.81136.81-119.40162.77年均增减2.902.9022.8022.80-19.90附表5 索河街道办事处规划控制表名称现行规划2020年2014年现状2020年（调整后）2015-2020年规划增量指标城镇人口（万人）用地规模(公顷)人均用地(平方米)城镇人口（万人）用地规模(公顷)人均用地(平方米)城镇人口（万人）用地规模(公顷)人均用地(平方米)索河办7.22 1109.10 153.61 4.66 990.77 212.61 7.82 1001

30、.06128.0110.1 附表6 索河街道办事处土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类耕地园地林地牧草地其他农用地城乡建设用地交通水利用地其他建设用地合计1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）17.41 0.36 17.77 2土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）3土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）附表7 索河街道办事处农村建设用地平衡表行政区域2014年农村居民点用地规模（公顷）建新规模（公顷）拆旧规模（公顷）2020年（调整后）农村居民点用地规模（公顷）小计弹性空间建新规模自求平衡建新规模小计弹性空间拆旧规模自求平衡拆旧规模上级下达的减量指标完成补充耕地任务还需要继续整理的规模索河街道办事处35.42 162.6813