探析财政投资评审发展问题

1、探析财政投资评审发展问题摘 要：所谓财政投资评审，其实就是财政部门针对财政投资项目的 工程概算、施工图预算和竣工决算进行评估和审查，以及专项检查财政投 资项目的行为，在财政职能中也占有着极其重要的地位。财政投资评审的 目的就在于使财政支出的预算管理得以强化，对财政投资项目的工程造价 进行控制，避免高估冒算和片面压价的现象出现，合理确定项h投资，使 财政资金的使用效益得以提升。财政投资评审结论将会给财政部门编制部 门预算、实行政府采购和国库集中支付提供科学、准确的信息和依据,使 建设项目办理财务决算批复、资产移交、产权等级和后评价有了更为准确 的指标体系。本文针对财政投资评审发展的相关问题进行分

2、析和探索。关键词：财政投资；评审；发展中图分类号：tu201.3文献标识码：a一、财政投资评审发展存在的问题以及分析（一）财政投资评审范围存在的问题以及分析在2009年，财政部颁布了财政投资评审管理规定，其中针对评审 工程的范围做出了较为明确的规定。全国各级各类的财政投资评审机构， 针对项目工程的评帝，重点在于政府性投资的建设项目预、结算环节的评 审上。因此，从中可以发现，预算、阶段项目的评审，对于工程造价的控制而言发挥着尤为重要的作用。为了使投资决策失误和由此造成的各种损失 有所减少，应该将工程评审范围逐渐向决策环节扩展，并且开展全程式的 跟踪评审，覆盖事前、事中、时候评审。1、事前控制所谓

3、事前控制，其实就是控制工程项目的初始阶段。要想使工程项目 的事前控制得以实现，就需要在t程开始z前，针对项目展开可行性研究 论证、初步设计项目的方案、设计项目经历的阶段、管理项目招标投标过 程、严格控制合同的签订。事实上，确定一个设计方案对于事前控制而言 是尤为重要的，针对设计概算和施工图预算编制、确定合理的合同承包价 格。由于这些工作可以在施工阶段实现有效的竣工结算，直接影响着项目 工作总价。在事前控制上若是不能进行规范的管理，对于z后项目工程工 作也会带來极其恶劣的影响，更严重的还会造成不良后果。我国在工程管理上，对于工程项目建设前期投资的控制并没有引起足 够的重视。针对项目监管，也是将主

4、要精力放在施工阶段，也就是审核工 程预算和结算的阶段。在这个过程中尽管也获得一定程度的成效，但是通 常所起到的作用也只是事倍功半。为了可以有效地控制项目投资，应该将 项目管理的重点放在项目的前期阶段上，尤其是设计的阶段，应该对控制 进行加强。申后控制就演变为申前控制，最终所获得的效果也是比较好的。2、事中控制所谓事中控制，就是对工程造价进行跟踪控制。由于项目工程建设的 生产周期相对较为长，并且涉及面较为广泛，这样一来，对工程造价有所 制约的内部外部因素就会有所产生；这些因索通常有：政策因索、环境因 素、施工现场因素、工程设计因素和变更因素、市场因素等等，在这种影 响因素下，想耍固定一个建设工程

5、的价格就比较困难。变更增加工程通常 采取现场签证的方式，可以使工程结算更为便捷。在工程造价屮，现场签证费用所占冇的比例通常都是呈现上升趋势， 这是由于现场签证需要审查认可。同时也是由于在工程项目的实施过程 中，很多施工现场都存在着一定的复杂性、艰巨性，还有施t设计深度以 及设计质量的要求，需要更改工程。在这种情况下，进行更改的部分需要 实施签证认可。在此基础上可以发现，现场签证对于工程竣工结算而言发 挥着极其重要的作用。但是某些施工管理人员，由于自身的造价知识薄弱, 对于签证资料方面也不够完整，在签证上还是出现很多不合理和变更现场 的现场，导致现场签证工作出现各种各样的问题，漏洞频出。3、事后

6、控制很多项fi的竣工结算评m都包含评审项h建筑安装工程费、设备费、 待摊费和其他费完成的情况，但是之前的项目评审工作，通常都对建设项 目的程序、项目的管理、来源资金的情况不能进行全面有效地评审，对于 拨款资金的使用状况、财务管理以及会计核算情况，概、预算执行情况和 竣工财务决算报表的评审也都不会引起足够的重视。在项目结算之后的工 作不能得到完善，为了可以使评审质量得到全面有效地提升，加大评审范 围是很冇必要的，在此基础上，工程决算内容的评审就能够实现全面性和 有效性。(-)财政投资评审信息化建设存在的问题以及分析信息化建设，对于一个财政部门而言是必不可缺的一部分，是其一系列办公软件硬件系统的开

7、发、应用和维护升级开展的工作。评审信息化工 作的开展，能够使财政管理的职能更好地履行、使办公效率和管理水平不 断提升。在知识经济的社会，随着时代的进步和发展，行政机关必须要实 现信息化办公；所以，财政部门为了使项目评审冇效地开展，信息化办公 建设的实施是很有必耍的。目前，我国已经有一些省市建立了评审中心，尽管对于项目管理针对 性较强，开发了完整的项目后评价系统、评审任务管理系统。但是这些系 统，只是针对一部分评审工作有作用；直到现在为止，整个投资项h评审 的信息管理系统还没冇成功地开发出来。为了对评审人员加大监督力度，着力提升评审工作效率，就应该大力 开发财政投资在线评审管理系统；财政投资评审

8、管理系统，能够使评审服 务创新能力的提升得以实现，对于管理评审任务和评审项目而言起着促进 性的作用，在此基础上，使评审中心工作流程的优化改造得以实现。（三）财政投资评审造价管理存在的问题以及分析在财政投资评审工作中，控制投资项目的工程造价对于建设项日管理 而言是十分重要的一项内容。当前，我国对造价管理偏重于预、结算的行 为十分常见，这样的话，就不能有效地控制项目投资，并r财政的资金也 会因此而大量流失，甚至还会使腐败现象屡屡出现。所以，在投资项h和 工程造价管理这个问题上，政府应该予以充分的重视和支持。在项日立项的初期阶段，尽管有些专业的咨询机构对于投资项日的可 行性是可以进行论证的，但是这种

9、可行性的论证，大部分情况下也仅仅只 是趋于表面形式，并不会落到实处，同时，也没有站在项目实际情况，有 利本地区经济发展的角度上进行分析，仅仅只是在项目的施工阶段和竣工 结算阶段进行相应的造价控制；在项目的设计阶段，项日设计单位对于项 h的考虑，仅仅是从技术和安全两个角度进行，对于造价指标从来都认为 不重要，不去做任何考虑，也不会从节省的角度上去看待项目，在这种情 况下，设计的不周全情况就必然会出现，无疑使投资的金额加大；在招标 投标的阶段，山于专家评标的时间比较短，例如，评标专家在开标前的几 个小时，才进行随机抽取，在此基础上，专家就没有时间详细地了解招标 文件，针对这种准备工作不充裕而开展的

10、评审工作，也只是一种技术标的 评审，并且在进行项目评审的时候，只是与投标单位的总报价相结合，却 没有审核负责工程主耍项目的综合单位，更没有复核这些单位的报价范畴 是不是合理、招标文件的计算和编制细则是不是符合相关要求，一旦招标 单位对部门项目的综合单价有意调整，或者不按照招标文件要求进行编 制，这样的项目中标，就会使经济出现很大的损失，从中可以发现，在签 订合同的时候，这一项工作是很冇必要的，绝对不可省略。通常情况下， 合同是项日结算的重要条件和依据，若是合同上的某一项条款意思表达的 不够清晰，就会造成在评审结算的时候，出现合同纠纷情况。所以，为了 使投资项目能够产生经济效益和社会效益，开展跟

11、踪评审项目工作是很有 必要的，在工程项日的前期投资、项目决策、项h设计、项目实施、结算 等这个过程屮，开展事前、事屮、事后这三个阶段的造价评审是很重要的, 也是很有必要的。二、财政投资评审发展面临问题的对策(-)立足现实条件，抓住重点，开创性地进行工作在不具备投资项h以及概算评审的情况下，要将重点突显出来，抓住 评审的重要环节，积极参与到事中监督，可以为事后评审提供最有效的一 手资料。尤其是针対隐蔽工程和变更设计的问题，若是不能对现场情况有 所了解，那么在评审竣工决算的时候是不可能进行弥补的。（二）尽快建立专家库结合口身条件和实际情况，建立专家数据库，这样的做法，可以使财 政投资评审人员不足以

12、及专业不齐全的状况得到有效地解决，在此基础 上，做好决算审核。由于受到财政投资评审中心当前人员情况的约束，因 此，不可能按照财政投资质量控制办法第六条所要求的“自身完成评 审工作量不应该地域60%”的任务要求。然而，建立专家数据库之后，也 不应该因为人员不到位就不进行全面地利用。不管建设项目大小，针对专 家数据库的资源条件都应该充分地利用起來，尽最大的可能使评审工作更 为规范化。针对专家数据库要与不同项目的不同运用相结合。针对大项目，可以 通过评审中心人员，形成评审工作小组，按照程序开展相应的评审；针对 小项目，可以通过评审中心主持，在专家数据中选择随机抽签的方式，决 定由两个或者两个以上人员

13、使相关项目的评审工作得以完成。针对专家完 成的评审工作，要严格进行质量控制，具体可以将一定比例抽取出来，让 社会屮介机构进行复审，针对超出误差范围的，需要在经济、聘用等方面 与财政投资质量控制办法的相关规定相结合，进行处理和处罚。（三）建立与部门预算体制相适应的财政投资评审机制，为项目支出 预算管理服务部门预算管理体制和支出预算管理办法的改革针对财政投资评审工 作提出了新的耍求，也就是说，不仅要服务于基建项目，而且也需要服务 于专项支岀、政府性基金等项h之处预算的管理。因为建设项目本身具有 复杂性、专业性以及多样性等特点，需要积极探索与项目支出预算的编制、 执行等环节相适应的评审机制，在专业测

14、算项目所需资金的合理性、真实 性和准确性等相关技术经济指标的前提下，对财政支出的合理安排，可以 实现源头上的控制，从而使财政资金得到全面有效的节约。（四）加强国库集中支付资金过程中的动态监督，控制工程造价，提 高建设资金的利用率建设资金的使用是一个持续不断的动态过程，其中不仅有资金来源多 渠道所形成的工程用款的统筹使用和综合效益,而且也随着t程进度的变 化，使阶段性用款需求得以产生。财政资金的早拨、晚拨、多拨、少拨对 于工程用款的保障，投资效益的提升起着决定性的重要作用。通过专业机 构审核把关工程预算。结算环节，可以使建设资金被挪用或者闲置的问题 得以避免，针对“三超”现象要逐步解决，在此基础上，使国库集中支付 资金的合理性和准确性得以提升。（五）有效解决工程项目标底的合理性，为政府采购过程提供决策依 据和技术保障当前，在政府采购屮，工程采购还没冇占冇很大的比重，伴随着改革 开放的不断深入，以及政府采购法的贯彻实施，政府采购的范围也将 会不断扩大。针对实行招投标和政府采购的工程项0都需要进行建设概 算、施工图预算以及招标标底审核，从而使一个公平竞争的市场氛围得以 形成，对政府的采购行为进