东盟四国社会保障制度及其启示(1)

1、东盟四国社会保障制度及其启示(1)过去几十年，东盟四国的经济发展取得了巨大的成就， 人们的生活水平得到了提高。然而，事物的发展总是具有两 面性。由于过分强调经济增长的优先性，东盟四国在经济增 长的同时也产生了许多问题， 如金融不稳定、 收入分配不公、 贫富差别拉大等等。1998年的亚洲金融危机， 更是突显了东 盟四国在抵御社会风险时能力上的不足。经济发展不平衡， 缺乏相应的社会安全政策，使东盟四国经济发展的可持续性， 以及社会保障体系的可靠性都受到质疑。一、东盟四国社会保障的内容和形式社会保障制度是政府和社会为了保持经济发展和社会稳定， 通过立法和行政措施，对国民收入进行分配和再分配，为因 年

2、老体弱、伤残、疾病等丧失劳动能力或失去就业机会，或 因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难的劳动者和社 会成员，提供物质上帮助和社会服务，以确保其基本的生活 和医疗需要的社会制度。由于经济发展水平不同，东盟四国的社会保障体系存在一定 的差别，但基本内容相同， 主要包括： 养老保险、 健康保险、 住房保险、社会服务和社会援助等内容。从形式上看，上述 社会保障可以分为社会保险和社会救济两大类，既包括国家 提供的各种项目，也包括企业、团体、家庭和个人提供的各 类保障。其中，社会保险还可以分为政策性保险和商业保险 两大类。政策性保险是根据法律或法令统一实施的保障项目； 商业保险则在自愿基础上以契约的形

3、式实施的保障项目，是 基本保险的必要补充。由于经费来源等原因，公共财政资助 的项目的适用范围和作用非常有限。私营部门，如企业、家 庭等传统资源仍然是东盟四国社会保障的主要来源。从保障对象来看，东盟四国的社会保障还可以分为正式的社 会保障和商业社会保险两部分。正式的社会保障项目适用于 国家雇员和国有企业职工，商业社会保险则适用于私营企业 职工。各国适用于国有部门的项目主要有：印度尼西亚的TASPE(N TabungandanAsuransiPegawaiNegeri或) 和养老金 项目。TASPEN是适用于国家公务员的储蓄和保险项目马来西 亚 的 适 用 国 家 公 务 员 的PSPS(Publ

4、icServicePensionScheme) 和 适 用 于 军 人 的OABS(OldAgeBenefitScheme)；菲律宾的适用于所有国家雇员的GSIS(GovernmentServiceInsuranceScheme);泰国的GOPA(GovernmentOfficialsPensionAct)。适 用 于 私 营 企 业 职 工 的 项 目 主 要 有 ： 印 度 尼 西 亚 的JAMSOSTE(K JaminanSosialTenagaKerja)以及雇主自愿加入的养老金项目。JAMSOSTE为私营企业职工提供工伤、死亡和医疗保障；马来西亚的为雇员提供基本社会保障的EPF(Em

5、ployeeProvidentFund)、为雇员提供工伤和残疾保障的EIS(EmploymentInjuryscheme) 和IPS(InvalidityPensionscheme)；菲律宾的提供疾病和死亡保障 的SSS(SocialSecurityScheme)2； 泰 国 的SSA(SocialSecurityAct)。政府、家庭、企业和社区都在社会保障中发挥不同的作用。 政府是社会援助和普遍受益类项目的提供者，同时管理私营 部门提供的各种社会福利项目。企业提供强制性的失业保险 和企业福利等。后者主要是非工资劳动力成本，由现金(奖 金、红利、加班工资和节日工资) 、法定的社会保障成本、培训

6、和雇佣成本等组成。非工资性成本是大公司吸引高素质 员工的主要手段。东盟四国社会保障最重要的特点是家庭在社会保障中有重 要的作用。家庭聚集个人财源，临时或永久地为老、幼、残 提供收入保障。家庭成员彼此也相互帮助。社区的保障服务包括：咨询、建议、通过志愿者为贫困家庭 提供临时性帮助等。社区福利工作的优势在于，服务提供者 了解本社区谁更需要援助，更有针对性。1%。东盟四国社会保障的资金来源具有多样性，既有来自正式部 门的经费也有来自非正式部门的资金。资金的缴纳方式可能 是自愿的也可以是强制性的。正式社会保障为社会公积金和 政府财政资助项目，资金来源于政府和私营部门，如政府税 收、雇主和雇员的强制或志

7、愿缴纳的保险费。公共援助和普遍受益项目的经费完全来自于政府的拨款。前 者用于收入和财产都低于特定标准的人，目的是减少贫困。 相对于其他社会保障项目而言，公共援助的保障效率较高。 普遍受益项目是不论受益人的财政状况如何，只要符合一定 的标准便可以享受。社会公积金的经费来源于企业和职工的缴费。国家通过立法， 强制劳资双方为职工的医疗、事故、失业和养老逐月按比例 缴纳保险费，以职工个人名义存入专门的个人账户，作为长 期储存积累增值的基金。如印度尼西亚的JAMSOSTE的缴纳率为职工工资的%，其中雇主支付%，雇员支付2%。此外，雇 主还必须为工伤支付职工工资的%、为死亡支付工资的%的保 险费。马来西亚

8、的EIS规定由雇主每月缴纳工资的%用以工 伤保障；另一个项目IPS则要求雇主和雇员分别缴纳工资的东盟四国的社会保障制度既有强制性特征也有志愿性色彩。强制性项目包括公积金和一些社会保险项目。公积金是一种 强制性储蓄，雇主和雇员分别按雇员工资的一定比例缴纳费 用到雇员的个人保险账户。公积金的管理者可以是政府也可 以是其他社会组织。 印度尼西亚政府规定， 凡是雇员10人 及以上或月最低支付工资在100万卢比的企业都必须加入JAMSOSTE项目。政策性社会保险也是一种强制性项目。它规定，当事人只要 符合一定的标准就可以享受占最后固定工资的一定比例的 收益，直到去世。支付来源是受益人就业期间所缴纳的保险 费。政策性社会保险项目由国家建立并管理，符合标准的人 员均必须参与。社会保险的目的是保证当事人的收入来源， 而不是减少贫困。保险受益与收入相关。政策性社会保险项 目经常受到批评，因为它援助的并不是最需要援助的人群。3人们还可以根据自己的收入志愿参加一些保险项目，通过金 融机构和人寿保险公司缴纳费用。政府对志愿参与项目采取 减免税收政策。近年来，作为一种补充性的保障方式，志愿 参与项目赢得了高收入群体的欢心。由于参与者主要是大公司的职员以及大型国营企业的职工，此类项目覆盖的人群较二、东亚社会保障制度的局限性社会保障制度是保护公民基本的生存条件、权利和维护