政府宏观经济管理、国际间政府经济关系

1、政府宏观经济管理国际间政府经济关系第十五章 政府宏观经济管理第一节 政府宏观经济管理政策目标 v 一、经济增长是政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追求经济增长并不是谋求经济的高增长，而是经济的适度增长。因为，经济的过快增长，会加速资源的消耗，最终使一国经济不能获得可持续增长。当然，经济增长速度低对一国也是不利的。经济增长速度低可能意味着一国经济资源没有得到充分利用，阻碍经济资源的有效配置，而且与其他国家的差距会进一步拉大。二、保持市场物价稳定保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物价总水平过高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的。因此各个都把物价稳定作为政府制定宏观经济政策

2、的一个重要目标。v 三、公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一种重要目标。四、充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。五、国际收支是指在一定时期，一国居民与非居民之间经济交易的系统记录。国际收支平衡则是指在按照复式记账原理编制的国际收支平衡表上，一个国家的国际收支在量上平衡对等关系。 第二节 政府宏观经济管理工具v 政府宏观经济管理工具是一个由多种调

3、控措施的手段体系，通常包括法律手段、经济手段和行政手段。经济手段是指那些从某个方面直接或间接影响经济当事人的经济利用的调控手段，主要包括价格、工资、利率、汇率、税率、补贴等等。行政手段是指政府以行政命令的方式直接对当事人的经济活动或经济行为进行干预。财政政策是指政府根据客观经济规律的要求，为达到一定的目标而采取的财政措施和手段。v 按财政政策对社会总需求的不同影响，可将财政政策区分为三种不同类型，即扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。 按财政政策作用的对象，财政政策分为微观财政政策、宏观财政政策和介于二者之间的中观财政政策三种类型。从政策目标的性质方面划分，财政政策划分为配置型财政

4、政策，稳定型财政政策和再分配型财政政策。按照财政政策作用的方向，还可以分为供给管理型财政政策和需求管理型财政政策。财政政策的手段：、税收。、国债。、购买支出。、转移支出。、国家预算政策。v 所谓财政政策的传导机制，是指财政政策工具在发挥作用的过程中，各种财政政策工具的构成要素通过某种作用机制相互联系，从而形成一个有机的作用整体。 货币政策，是中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供给量或信贷规模的方针和措施的总称。货币政策工具是一国货币当局执行货币政策时所采取的措施和手段，按其性质可分为：一般性政策工具、选择性政策工具、直接信用控制和间接信用指导。货币政策的传导机制就是货币政

5、策工具的运用引起中介目标变动，从而实现货币政策最终目标的过程。在西方，主要有凯恩斯学派传导机制理论和货币学派传导机制理论。第三节 产业政策v 产业政策一般包括产业结构政策和产业组织政策，产业结构政策主要是为了解决产业间的资源配置问题；产业组织政策主要是为了解决产业内的资源配置问题。区域经济政策是指政府制定和实施的旨在协调、促进区域经济发展和各种法令、条例和措施。它是政府干预区域经济、规范区域经济主体的经济行为、诱导和保证区域经济按既定目标发展的重要手段。一般而言，区域经济政策具有以下特点：其一，差异性。其二，综合性。其三，协调性。其四、阶段性。 第十六章国际间政府经济关系第一节 国际税收v 国

6、际税收是指两个或两个以上的国家，在对同一跨国纳税人的同一课税对象分别行使各自的征税权力而形成的征纳关系中所发生的国家之间权益分配关系。国际税收协定是指两个或两个以上的主权国家，为了协调相互之间的税收分配关系，通过谈判所签订的书面协议。它是缔约国之间进行国际税收合作的法律文件，是调节它们之间税收分配关系的规模。国际税收协定的基本内容：（）协定适用的范围；（）免除双重征税问题。（）保证税收无差别对待。（）消除和减少国际逃税。v 税收管辖权也称课税权，是国际税收领域中的一个核心概念，系指一国政府在其主权范围内对税收事务的管辖权力，是国家主权在税收领域中的体现。税收管辖权包括两种基本形态：来源地税收管

7、辖权和居民税收管辖权。来源地税收管辖权又称地域税收管辖权，是指以纳税人的收入来源地或其经济活动所在地为标准，确定一个国家行使其税收管辖权的范围。居民税收管辖权是指以纳税义务的国籍或居住地为标准，确定税收管辖权的行使范围。同一课税主权对同一征税对象课征多种税，或一种税在同一征税对象的不同流转环节多次课征，以及不同课税权主体对同一纳税人的同一课税对象同时课征相同或类似的税，都可以称为重复征税。 国际税收协定中通常采用的避免、消除或缓和国家重复征税的方法主要有免税法、扣除法、低税法、抵免法等。第二节 政府外债v 政府外债则是指国家作为债务人，向外国政府和国际金融组织借款以及在国际金融市场上发行债券所形成的债务。政府外债可以分为：v（）外国政府贷款。v（）国际金融组织贷款。v（）政府国外公债。v（）国际商业贷款。政府外债功能表现在以下几个方面：v（）利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。v（）利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段。v（）通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。v 偿债率是指当年的外债本金和利息偿还额占当年贸易和非贸易外汇收入之比。这是衡量债务规模最重要的指标。国际上一般认为这个比例保持在20左右为宜。最高不超过25。负债率是指一国对外债务