青阳县木材检查站现状与发展方向

1、青阳县木材检查站现状与发展青阳县乔木木竹检查站吴斌2011年6月青阳县木材检查站始建于上世纪五十年代，一九九三年经 省政府批准青阳县共设立三个木材检查站，即现有的乔木、五 溪和丁桥木竹检查站。随着社会发展和社会主义法制的不断健 全,我县木材检查站也经历了由小到大和由弱到强的发展历程, 并逐步步入了规范化和法制化的轨道，有效控制和打击了木材 流通环节的违法犯罪行为，为我县林业发展作出了不可磨灭的 贡献。但在林业产权制度改革新形势下，我县木材检查站在建 设和管理上或多或少存在一定问题,现分析如下：木材检查站现状（一）检查站布局难以适应交通运输条件的变化。随着交 通条件的不断改善，公路路网四通八达，

2、特别是高速公路建设 进度加快，我县出口通道数量大增，且高速公路是封闭运行， 检查站无法行使木材运输监督检查的职能，木材经营者受利益 的驱动，想方设法规避检查。由于合铜黄高速的贯通，目前我 县木材检查站散失了一部分监管职能，木材加工成品和半成品 几乎全部从高速公路上流失，年过境木材流量也明显减少，如 何充分发挥检查站职能，改善检查站检查方式需要尽快研究和 解决。（二）木材检查手段落后，难以确保高效、公正执法。尽管木材检查制度已实施了 50多年，但木材检查站的检查手段 还是老一套，那就是凭一把尺子、一支手电筒晚上）打天下。 虽然配备汽车、照像机、电脑等办公用具，但现代化检查手段 仍然滞后，缺少监控

3、系统和比较精密的测量设备。而现在的非 法运输货主总是绞尽脑汁，想方设法伪装运输，伎俩高超，花 样百出，检查人员依靠常规方法越来越难以识破。由于检查手 段和设备落后，检查人员无法准确判断运输车辆是否装有木制 品，无法准确确认装载木制品的数量等等，从而难以确保真正 做到公正执法、高效执法。（三）编制、经费不到位，阻碍了工作正常开展。检查站 从设站开始就定性为自收自支的事业单位。在这种管理体制 下，木材检查站人员工资没保障、办案经费也受到限制。虽然 多年来省林业厅和主管局也作出了积极争取，但始终没有真正 纳入财政笼子，没有真正解决检查站的后顾之忧，由于是自收 自支单位，没有从根本上解决检查站靠罚没款

4、维持检查站执法 活动的现象，检查站人员也难以得到充实，很大程度上也制约 了检查站的发展。（四）检查队伍建设有待加强。多年来，木材检查站虽然 在保护森林资源、维护林区社会稳定、打击违法运输木材案件 等方面发挥了重要的作用，但木材检查队伍中还存在不少问 题，检查队伍的政治素质和业务素质还不适应当前木材检查工 作的需要。一些检查人员素质偏低，工作马虎，事业心不强, 责任心偏低。有些检查人员在行政执法中为完成目标管理责任制，做出了以罚代刑、雁过拔毛、滥施处罚的举动，致使有法 没依，执法不严等现象时有发生。木材检查站是林业部门面向 社会的垂要窗口，这些问题的解决与否和解决快慢，直接影响 到林业部门的外部

5、形象和木材检查站生存和发展。二木材检查站建设与发展对策（-）根据交通路网纷繁错杂的现实和森林资源运输灵活 多样的方式方法，采取固定地点的老式检查办法已不能满足森 林资源运输检查监督的需要。急需改变老的检查模式，在林业 部门开展综合执法活动，拓展检查站的执法范围，采取固定和 流动相结合的方式，加人高速路口的监管和周边小路的巡查力 度，既弥补了公路网口多而木材检查站执法范围覆盖不及的缺 陷，又稳定了我县森林资源流通领域的秩序，（二）公共财政支撑木材检查站建设与发展。木材运输检 查监督是法律赋予的职责，旨在维护木材运输秩序、有效保护 森林资源。作为一项不可或缺的社会职能，它的有效行使离不 开公共财政

6、提供支撑，在全面建设小康社会，加快推进社会主 义现代化的可持续发展战略中，党中央、国务院赋予林业以重 要地位，在生态建设中，党和国家赋了林业以首要地位，按照 国家建设现代林业的构想，木材运输检查监督应在公共财政的 支持下，“建立健全稳定的林业公共财政保障体系和有效的林 业管理服务体系，全面理顺林业生产关系，进一步解放和发展 林业生产力”。（三）层层规划编制，将木材检查工作人员工作经费纳入各级财政全额预算，充分发挥木材检查站职能，用现代物质条 件装备检查队伍，配备必要的通讯、交通、监控、扫描透视、 取证等设施.从而转换角色，从“收费养人”式的重执法、轻 服务向管理与服务并举转变，提高综合执法能力

7、和管理水平, 确保严格依法治林.使木材检查站真正成为改良生态环境，不 断提高社会经济可持续发展的资源保障能力之垂要环节（四）规范化建设木材检查站。木材检查站是林业行政执法 机构，是林业建设和森林资源保护的前沿哨卡，搞好木材运输 监督检查是各级政府及其林业主管部门的垂要职责，具有相当 的社会窗口示范效应，按照林业行政职权法定原则，规范木材 检查监督执法行为。一是严格检查范围。检查物品限于过境木 竹材及木竹制成品、半成品；国家和省公布保护的野生动植物 及其产品；法律、法规、规章规定检查的其它内容。二是严格 检查内容。限于规定的检查内容，不得超越权限执法，严禁“三 乱”行为的发生。三是严格检查程序。

8、分为停靠、登记、审查 证件、查看实物、放行五个步骤。查车动作耍规范。审查证件、 查验车辆要细心。经过审查查看后，对待手续齐全，货证相符 的运输要立即了以登记放行，做到快查、快验、快放。四是严 格违章运输案件处罚程序。要遵从处罚法定、公正公开、保护 当事人合法权、处罚教育相结合等原则,不得故意刁难货主, 不得乱收费、乱罚款，甚至吃、拿、卡、要。（五）坚持以人为本，规范队伍建设。检查站的工作牵涉面 广，政策性强，要搞好木材运输检查监督，就要求其工作人员既耍有良好的行政执法素质，熟练掌握木材检尺、木材运输查 验等业务知识，熟练掌握和运用国家有关法律、法规、规章及 政策处理相关事务，又要有坚定的抗腐拒

9、变立场。一是加强学 习，检查人员要经常系统的学习与行业相关的法律法规和业务 知识，不断提高执法素质和科学文化素养,确保准确运用法律, 做到“有法可依”.二是加强思想道徳建设，以“三个代表” 重耍思想为指导，强化责任心、事业心，力求检查队伍办事公 正、廉洁勤政、作风务实，树立起正确的权力观、政绩观、人 生观、服务观。三是提高执法文明程度，检查人员执勤须佩执 法证件，做到着装整齐，文明查车，执法中自觉文明用语，热 情服务。（六）坚持有章可循，规范制度建设。没有规矩不成方圆, 木材检查站的建设和发展，同样也离不开制度建设，只有不断 加强木材检查站自身的制度建设,还要在上级制定各项制度的 基础上不断细化，并执行到位，形成