高等学校教育支出绩效评价的实证研究-以江苏省地方综合性大学为例

1、    高等学校教育支出绩效评价的实证研究以江苏省地方综合性大学为例     摘要：本文以江苏省地方综合性大学为例，采用线性加权综合评价法，对五所高校教育支出绩效进行实证分析，得到提高高等学校绩效的相关结论。关键词：高等学校，教育支出，绩效评价长期以来，高等学校教育资源利用效率一直不为人们所重视。高校作为一个非营利性组织，其本身没有成本核算与追求成本最小化的动力，而且高校在进行资源配置时，考虑教育的外部效应往往以效益最大化为决策的原则，客观上有成本最大化的倾向。随着社会的发展和高等教育大众化的实施，人们对高等教育的需求日益增加，教育资源的短缺和

2、教育投入的不足使得教育的供需矛盾加剧，因此，投资主体和公众开始关注高校教育资源的配置与利用问题。自2001年以来，财政部和国内一批学者相继对高校的绩效问题进行探究，取得了初步的研究成果，为我们进一步开展研究奠定了基础。本文以江苏省5所地方综合性大学为评价对象，采用线性加权综合评价方法，对5所高校教育支出绩效进行实证研究。一、绩效评价指标体系构建概述科学合理地构建高校教育支出绩效评价指标体系，是绩效评价顺利进行并能有效反映评价对象真实情况的关键环节。绩效评价指标体系的构建应服务于绩效评价目的的实现，而评价目的的确定又来自于高校教育目标的制定。因此，遵循科学性、导向性、可得性和可比性原则，以投入产

3、出为核心，依据高校职能，坚持三个结合，即短期目标与长远利益、目标考核与综合评价、定量分析与定性分析相结合是我们构建绩效评价指标体系的出发点和落脚点。根据上述原则及思路，绩效评价指标体系可由教育资源投入、教育资源耗用、教育产出与效果、高校发展潜力四部分组成，共设一级指标4个，二级指标11个，三级指标40个，附加参考指标4个，详见表1。 在绩效评价时，指标权重的确定十分重要，它直接影响着评价结果。指标权重确定的方法较多，常见的有“德尔菲法”、“指标两两比较法”和“层次分析法”等。由于本研究是多层次、多因素的，并且有些问题难以用定量的方法进行计量，所以本研究选用层次分析法来确定指标的权重较

4、为合适。按照层次分析法的理论与方法，经计算，得到各指标的权重，详见表1。二、绩效评价实证分析1.建立绩效评价模型。高等学校教育支出绩效评价是多层次、多维度的综合评价。由于指标的多异性和量纲的不同，这就需要我们建立一个评价模型，对被评对象的绩效作出综合性评判。为便于比较和应用，我们建立线性加权综合评价模型，即 式中，x为被评对象综合绩效评价值；wi为各指标的权重，xi为指标的转换值；40为三级评价指标的个数。2.基础数据整理。本研究的基础数据来自于江苏省5所地方综合性大学20062008年教育基层统计表、学校年鉴和学校相关职能部门数据库。由于时间的不可逆性，教育满意度的调查，只能用20

5、08年问卷调查结果来反映20062008年的满意度状况。此外，在数据整理过程中，除个别指标值可以直接获得外，其余指标值均是根据指标的内涵计算而得，详见表2。 3.指标无量纲处理。由于评价指标的多样性带来量纲的不一致性，即不同的评价指标量纲不尽相同，而且在评价指标中，有正向指标，也有逆向指标，为了便于综合和合成，需要用功效系数法对评价指标进行无量纲处理，其处理公式为： 式中，xi为指标的转换值（亦称功效系数值），xij为第i个被评对象的第j个指标的实际值，xmax为评价对象中某指标的最大值，xmin为评价对象中某指标的最小值，当指标为正向时用（1）式，指标为逆向时用（2）式。

6、1上式中的倍乘是根据实际情况选取40、50或60。本研究倍乘选为40，其最终综合绩效评价值在60100分之间分布。4.实证统计分析。根据功效系数法的基本思想，对每一个评价指标确定一个满意值、不允许值和实际值。正（逆）向指标以五所高校20062008年中最大（小）值为满意值，以最小（大）值为不允许值，以各高校20062008年的平均值为实际值，将其代入处理公式进行计算，得到各指标的转换值，然后附上各指标的权重即可得到各指标的综合单项分值，再求和就可得到被评对象综合绩效评价结果。以高校一为例，按上述步骤进行计算，可得到高校综合绩效评价结果为77.59分，详见表3。 用同样的方法可以求得高

7、校二、高校三、高校四、高校五的综合绩效评价结果分别为75.83分、81.67分、81.89分、80.49分。这里需要说明两点：一是指标的实际值在给定的标准区间内（满意值与不允许值之间），按处理公式求得相应的指标的转换值xi；否则，指标的转换值只能得基本分，即60分。二是标准区间的确定：国家、行业有标准的按国家、行业标准执行，没有规定的按前文的规定执行。三、结论与建议实证研究表明：第一，生均教育经费、生师比、专任教师占全校教职工的比例和办学基本条件是高等学校教育支出绩效评价的关键性指标，学校要获得好的绩效结果，就必须在这些关键性指标上寻找最佳的资源配置方案。第二，教育经费投入结构与学校的发展定位

8、具有相关性。教学型和教学研究型大学在教育经费投入结构上有一定的差异，其中教学经费、科研经费投入差异明显。江苏五所地方综合性大学中，教学型大学教学经费、科研经费投入分别为34%、3.11%，而教学研究型大学的投入分别为30%、7.82%。第三，高等学校规模效益与人力资源和办学基本条件息息相关，也就是说，要实现办学的规模效益，就必须要有与规模相匹配的人力和办学基本条件保障，否则会出现因办学规模过大而资源匮乏，或因办学规模过小造成资源闲置。高等学校教育支出绩效评价是一项较为复杂的系统工程，它涉及到学校的教学、科研、行政管理和社会服务等方方面面。由于教育具有长期性、潜在性和迟效性等特点，以及中国高等教

9、育类型多、办学层次不一等原因，要构建一个通用的高校绩效评价体系并不是轻而易举的事，有些工作还需要我们去研究、去探索。笔者认为，我国高等学校教育支出绩效评价应着重做好以下几方面的工作：一是要加强对绩效评价工作的研究。我国正处在发展中的转型时期，用于指导实践的绩效评价理论和方法还有待进一步完善。要把绩效评价真正推行开来，还有大量的理论问题需要研究和探索。2要学习借鉴国外成功的经验和做法，并结合我国国情、高校管理体制以及相关政策，探索建立我国高等学校绩效评价模式和指标体系。二是要建立中国特色的绩效评价法律框架。制度是保障绩效评价顺利实施的前提和关键，国外绩效评价的实践表明，要使绩效评价持之以恒地开展

10、，必须要有强有力的法律法规保证。要通过建章立制来合理确定绩效评价的目标、程序和办法，把绩效评价视为一种制度，而不是一项“运动”。三是要注重绩效评价结果的运用。评价是手段而不是目的。高等学校教育支出绩效评价的目的在于促进高校资源的合理配置，提高资源的使用效率、效益和效果，同时也为投资者提供决策依据。因此，绩效评价最终要行成评价报告，并注意评价报告的应用。一方面要将报告信息进行反馈、发布和交流，使不同的相关利益群体了解评价结果。另一方面评价结果既可作为上级部门对被评对象奖惩的依据，又可使被评对象总结过去的成就和不足，思索现在、计划未来，还可推动社会公众对高等学校资源利用的监督。3参考文献：1 杨周复等.大学财务综合评价研究 m. 中国人民大学出版社，2002.2 张少寿.政府公共支出绩效考评理论与实践