申论范文：探析县级服务型政府建设及发展战略

1、申论范文探析县级服务型政府建设及发展战略吕雅范于新恒近30年来全球掀起了一股建设服务型政府的热潮，我 国各级政府在21世纪初，也陆续开始建设服务型政府。特 别是县级服务型政府建设尤为引人瞩目，从某种意义上说， 县级政府改革、创新是全国服务型政府建设的突破口。我国县级服务型政府建设存在的问题涉及的面比较宽， 既有政府职能转变方面的问题，又有公共服务制度方面的问 题，还有财源支撑方面的问题。县级服务型政府建设存在的 问题如不能及吋得到解决，不仅不利于县级政府的改革和创 新，也难于建成服务型政府。我国县级服务型政府建设存在上述问题并不是偶然的， 有其深刻的制度、体制方面的原因，也有诸如政府和公民定

2、位等思想观念方面的原因。第、县级行政管理体制未理顺。我国现在的政府结构 是中央、省、市、县、乡五级架构。行政区划体制纵深长、 层次多、成本高、机构庞大、人浮于事、效率低下，严重影 响县级服务型政府建设。第二，县级公共服务管理机制不健 全。从全国县级政府来看，普遍没有建立起公共服务管理机 制。这也是县级服务型政府未能真正建立起来的重要原因。 第三，政府部门的利益阻碍服务型政府建设。部门利益合法 化的趋势已经显现，而且有通过立法的方式把自己部门利益 扩大的苗头，这是阻碍县级服务型政府建设快速发展的隐性 因素。第四，思想观念转变滞后，对建设服务型政府认识不 足。一些县级政府的官员认为，服务型政府建设

3、的核心是确 保公众能享受充足的公共产品和良好的公共服务。县级服务型政府建设是一项系统工程，不可能一蹴而 就，必须循序渐进，有步骤、有重点地推进。这就需要探索 一条符合发展我国县域经济和社会公共服务的道路。第一，进一步转变政府职能，强化县级政府的公共服务 职能。建设公共服务型政府是以转变政府职能为核心的一次 政府的重大变革，在市场经济条件下，服务型政府主要为社 会提供公共产品和公共服务。切实解决每一个独立市场主体 所不能解决的公共问题，保证和维护正常的社会经济秩序， 实现经济、社会的协调发展。推进县级服务型政府建设，核 心是要划清政府的事权，搞好政府定位，形成服务型政府的 职能结构。第二，以&q

4、uot;省直管县”为突破口，理顺省、市、县三级 政府之间的关系。我国30年的改革实践，使人们认识到， 推进“省直管县”改革，将有利于理顺省、市、县三级政府 之间的关系。第三，建立、健全县级服务型政府的管理机制，夯实组 织基础。建设县级服务型政府在很大程度上取决于机制创 新、制度创新和管理创新。没有这些创新、没有完善的管理 与运行机制，建设服务型政府就不可能实现。根据国内外的 先进经验，关键是在深化行政管理体制改革中建立、健全县 级服务型政府的管理机制。第四，建设县级公共财政体制，实现基本公共服务均等 化。公共财政的特点是注重为社会创造公共产品而投资。要 建设好县级公共财政必须在深化行政管理体制

5、改革的过程 中，改革现有财政体制。第五，加强政府与公民的互动，构建共同治理的县级服 务型政府。正如安东尼.吉登斯所指出的：“一个社会如果 允许市场向其他制度小过分渗透，就会导致公共生活的失 败。而一个社会若为市场提供的空间不足，则不能推动经济 繁荣。同样，如果市民社会中的社群过于强大，民主和经济 发展则会受到威胁。然而如果公民秩序过于脆弱，有效政府 和经济增长也会处于风险之中。”在这二种力量中，往往容 易忽略国家与公民社会的关系，或称政府与公民社会的关 系。这种关系对于县级政府尤为重要。因为县级政府是城乡 结合部，要建设服务型政府如果没有广大城镇市民和广大农 民的参与，那将永远难以实现。因此，在县级服务型政府建 设的过程中，要加强政府与公民的互动。第六，以科学发展观为指导，确立建设服务型政府理念。 科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，其内涵十分丰 富，是我们党对现代化建设规律认识的进一步深化