提高农业推广体系的科技推广能力

1、加强机构建设，确保职能有效履行（一）明确公益性职能任务。 进一步强化我团农 业技术推广机构的公益性定位。根据农业经济发展需 求，将我团农业技术推广机构主要承担的关键技术的 引进、试验、示范，农作物有害生物及农业灾害的监 测，病虫害防治和植物疫情处置，农产品生产过程中 的标准化推广和质量安全检测、监测，农业资源、农 业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和 培训教育服务等方面的公益性职能， 细化成工作任务， 明确职责和要求，落实到每个推广机构和每位农技人 员。（二）创新管理体制。 要根据农业技术推广工作 的特点，加强农业主管部门对基层农业技术推广体系 的管理和指导。（三）科学核定编制。 根

2、据我团农业技术推广机 构承担的职能和任务，本着精干、高效、合理的原则， 结合当地农作物种类和种植面积、连队和职工数量、 地理条件和交通状况等，科学测算、合理核定并落实 我团公益性农业技术推广机构的人员编制，确保公益 性职能的有效履行。加强队伍建设，提高人员素质（一）试行人员聘用管理。 可以按照民主、公开、 竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优 聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员充实农 业技术推广队伍。农技人员的进、管、出要严格按照 规定程序和人事管理权限办理，建立能上能下、能进 能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事 管理制度。（二）强化人员培训。 实施农技人员知识更新

3、培 训计划，产业技术体系综合试验站，根据不同需求， 采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，对我团 农技人员分层分类开展培训。实施农技人员学历提升 计划，分期分批选送我团骨干农技人员到高中等农业 院校、科研院所进行专业研修、继续深造，提高专业 水平和学历层次，造就一批业务水平高、综合能力强 的现代农业技术推广骨干人才。（三）逐步实行农技人员准入制度。 落实农业技 术推广法的要求，公益性农业技术推广机构的农技人 员，应当具有相应的专业学历，或者经县级以上人民 政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应的专业 技术水平，方可参与岗位竞聘。各地可根据本地实际情况，制定公益性农业技术推广机构农技人员聘用

4、条 件，并选择改革进展较好、有条件的地区进行试点， 待取得经验并完善相关制度后，逐步全面推行。（四）鼓励支持大学毕业生下乡支农。 实施高校 毕业生到基层农业技术推广体系服务计划，创新用人 机制，引导鼓励专业素质高、作风踏实的涉农专业大 学生到基层农业技术推广体系服务，通过实施农业技 术推广项目，领办农业试验示范基地，开展农业技术 推广服务。发挥大学生知识新、眼界宽、信息灵的优 势，为发展生产、致富农民，为我团农业技术推广机 构注入新生力量。创新运行机制，增强农业技术推广活力（一）全面推行农业技术推广责任制度。 根据农 业技术推广工作的实际需要，合理确定岗位责任，明 确各岗位人员的工作职责、范围

5、、对象及内容，量化 工作指标和任务要求。 全面推行工作日志和考勤制度， 建立健全首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相 关制度。（二）建立健全绩效考评机制。 制定科学合理的绩效考评办法，积极推行由农民群众、农业主管部门 和推广站三方共同参与的绩效考评机制。要将农技人 员的工作量和进连入户推广技术的实绩作为主要考核 指标，将职工对农技人员的评价作为重要考核内容。 考评结果要与农技人员工资报酬、职务晋升、职称评 聘、评先评优、研修深造等挂钩。（三）创新农业技术推广方式方法。 要围绕现代 农业发展要求和农民需求，不断创新农业技术推广方 式方法。全面推行以农技人员包连联户为主要模式的 工作责任制度，逐

6、步形成农技人员抓示范户、示范户 带动辐射户的农业技术推广工作新机制。充分利用广 播、电视、网络、报刊等现代传媒开展技术服务等现 代服务手段的作用，推进农业技术推广服务信息化。 充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等的辐 射带动作用，积极推广专家大院、科技特派员等农科 教、产学研密切结合的有效形式。采用招投标制、政 府订购、委托服务等方式，探索农业公共服务的多种 实现形式。加强条件建设，提升公共服务能力（一）加强设施条件建设。 按照统筹规划、因地 制宜、政府主导、分级负责的原则和多功能、一体化 的建设思路，加强我团农业技术推广机构设施条件建设。重点加强技术服务场所建造和仪器设备、交通工 具的

7、配备，实现我团农业技术推广机构工作有场所、 服务有手段、下乡有工具，保证基层农技人员能够提 供及时、便捷、高效的服务。（二）加强试验示范基地建设。 与现有科研教学 单位试验基地、良种繁育场、示范农场、农业企业、 农民专业合作社、种植大户等结合，围绕当地现代农 业发展需求，按照一业为主、多种示范的原则，建设 试验示范基地，开展新品种、新技术、新产品引进、 试验、示范和技术培训工作。创新试验示范基地的运 行管理模式，将试验示范基地建成农技人员、种养大 户和农民的学习基地、农情信息的采集基地、大学毕 业生的就业创业基地。充分发挥公益性农业技术推广机构在农业技 术推广服务中的主导作用（一）认真履行好公

8、益性职能。 我团农业技术推 广机构要切实履行好公益性职能，宣传贯彻党的强农 惠农政策，围绕当地需求制定农业技术推广计划，做 好农业新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工 作，及时准确发布农作物病虫害预报并抓好防控措施 落实，加强农业生产投入品质量监管，积极配合做好农业灾害的应急处置，开展农业公共信息的采集与发 布，抓好职工教育培训和科技示范户培育工作。（二）强化桥梁纽带作用。 农业技术推广机构要 切实发挥上联专家、下联农民的桥梁纽带作用，主动 联系科研、教学、推广单位专家，及时反馈农民的科 技需求，切实帮助解决生产技术难题。积极引进科技 成果，扩大技术供给，协助专家与农民对接互动，促 进构建

9、“专家-农技人员 -科技示范户 ”的科技成果转化 快速通道，实现专家成果转化与农民科技需求的有效 链接。各级各类农业科研、教学单位要认真履行农业 技术推广职责，扎实开展农业技术推广工作。（三）推进多元化农业服务组织发展。 我团农业 技术推广机构要适应市场经济条件下农民多层次、多 领域、多形式的服务需要和服务主体多元化的趋势， 发挥农业公共服务机构的引导作用，加快推进农业服 务多元化发展。支持和帮助职工建立专业合作社，开 展产前、产中和产后的技术服务，提高农民进入市场 的组织化程度。积极指导专业服务组织开展病虫害专 业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等农 业生产服务，规范服务行为，提高服

10、务水平。高度重 视农业产业化龙头企业在农业技术推广中的作用，引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制，为职工 提供市场信息、生产技术和销售服务，增强服务和带 动能力。（一）加强组织领导。 建立由农业科牵头、其 他相关部门参加的基层农业技术推广体系建设协调小 组，统筹指导我团农业技术推广机构改革与建设工作。 各地要把我团农业技术推广机构改革与建设工作纳入 重要议事日程，对改革与建设的重点环节明确各有关 方面的工作职责。在团党委的统一领导下，切实履行 好职责，加强与有关部门的沟通协调，争取支持，形 成合力，共同推动我团农业技术推广机构改革与建设 工作。要把农业技术推广机构改革与建设一并纳入区 域整

11、体工作规划，同步推进。（二）强化经费保障。 上级农业部门要积极争取 政府支持，认真落实中央要求，把乡我团农业技术推 广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，加大对农 业技术推广、农民科技培训、农技人员知识更新培训 等工作的支持力度。要积极争取把乡镇或区域性农业 技术推广机构建设纳入农业基础设施建设范畴，加强 设施条件建设。（三）健全法制保障。 根据现代农业发展对农业 技术推广的新要求，以增强为农服务能力为目标，尽 快制定和修订完善有关法律法规，确定公益性农业技 术推广的机构性质、职能任务、管理体制、人员管理、 工作要求、保障措施以及执法主体、法律责任等内容， 加快推进农业技术推广法制化建设进程。

12、（四）加大表彰宣传力度。 对长期扎根基层、服 务职工、取得较大成绩的基层农技人员，要加大表彰 和奖励力度。大力宣传基层农技人员牢记宗旨、扎根 基层、艰苦奋斗、服务职工的先进事迹，激励广大基 层农技人员建功立业。认真总结和推广基层农业技术 推广体系改革与建设好的经验和模式，大力宣传基层 农业技术推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层 农业技术推广体系在加快现代农业建设、推进农村改 革发展中的重要作用，树立农技人员新形象，开创农 业技术推广新局面实践证明，农业技术推广首先是一种根据农民的需要，有针对性地提供咨询的服务。农业产 业的特殊性，又决定了农业技术具有准公共产品特征。因此，做好农业技术推广工

13、作应该坚 持如下原则：1、公益性和经营性技术推广相结合。农技推广体系改革要建立起分别承担公益性职能和经营性服务、国家举办与国家扶持相 结合的新型农技推广体系，让农业技术作为特殊商品走向市场。2、无偿服务与有偿经营相结合。要搞活农资经营，坚持将农资经营与农业科技推广相结合。要创新科技经营，实现技术 服务由产中向产前、产后延伸。要尝试租赁经营，农技服务站作为建在乡村、面向农民的农 业科技实体，为农业新技术、新成果的推广搭建平台。要扩大流通经营，农技服务站在推广 新品种、新技术时，坚持以市场为导向，通过与农户签好订单合同，实行保底价收购农副产 品，既解除农户的后顾之忧，又争取到了广大农户的信任支持。

14、要推行股份经营，农业站以 股份经营的形式，积极推行“公司 +基地+农户”的经营模式，建基地、办公司、联农户，实 现多渠道创收，带动当地农业结构调整。3、生产技术指导与市场营销相结合。要借助农技服务站的人力资源、技术资源、网络资源和信息资源的优势，促进产品的销 售，营销人员必须同时是技术员和售后服务员。要建立生产技术咨询服务体系，通过农业信 息网、农业信息宣传单等多种载体，及时为农民和产业化企业提供国内国际市场需求的技术 标准等方面的信息。建立由市、县、乡、企业参与的、反应迅速的农业标准信息网络体系， 向农民宣传、传授、推广农业生产技术标准。通过农业技术指导减少市场交易风险，提高农 业市场流通效

15、率，增加农民收入。4、集中示范与推广普及相结合。在产业化过程中，生产示范与推广教育科技联合办学培养技术人员，并且与科技部门联 合共同开发新技术，把技术培训、科技推广、社会化服务融为一体；以科技能人、专业大户 为依托，通过典型示范，带动周围农户科技致富，在示范中实现与推广应用相结合；集中专 家意见，在决策上给予示范结合；在农业高科技示范区的建设中实现农业技术的推广普及； 充分发挥农、科、教等方面职能部门的作用，促进全社会积极投入示范区建设。推进农业技术推广体系发展的对策1、推进农业技术推广的制度创新。确立农民对技术需求的主体地位，提高农民采纳农业新技术的自愿性。要注重建立农民 参与选择推广技术的

16、机制，改变供求脱节的技术供给状况。作为政府职能部门的农业推广部 门应该及时地把市场需求的正确信息、先进技术传递给农民，让农民自己选择，引导千家万 户自愿采纳农业新技术。解决农业推广体系中激励机制的缺位问题，广泛采取市场化的激励手段，进行推广机制的创新，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作的积极 性。农业技术推广体系中激励机制的完善，关键在于解决推广主体的激励问题，创新农技推 广机制。2、推进农业技术推广的组织创新，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。创新农业推广体系，发挥政府农技推广队伍的骨干作用。要按照市场经济发展要求，把 服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服

17、务延伸，利用技术和信息引导农民进入 市场，参与并促进农业产业化经营。政府的技术推广可以委托协会等涉农服务组织进行。农 技、农经、农机等站（所）可以改制或精简后划归协会等组织管理。各级推广机构在切实履行 公益性职能的前提下，可以兴办经营实体，实行“一站两制”、股份制和股份合作制等新的 管理运行机制。鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技 服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。农技推广主体逐渐走向多元 化，农业科研、教育单位广泛地面向农村，开展科技成果开发、推广活动；农业企业越来越 多地开展技术推广服务工作；各种农民技术协会、种养大户也成为农业技术推广

18、服务领域的 重要力量。把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来，降低农业技术推广成本，降低 在技术市场交易中的交易成本，提高推广效率。通过提高农民组织化程度，形成“技术推广 站（农业科研单位等）一一农民专业化合作组织一一农户”的推广模式，使农民专业化合作组 织成为联接农业技术推广主体和农户的桥梁，则能降低推广成本和技术交易成本，有效提高 新技术的推广效果。3、加强政府对农业技术推广的保障和支持。加强政府财政支持力度，增加农技推广资金投入。要建立农业科技推广专项基金，并通 过逐步制度化，增加财政支农资金用于农技推广的份额；要利用“绿箱”政策，调整支农资 金投入结构。使政府对农业技术推广的资金支

19、持符合国际通行的惯例并达到国际平均水平。 加强农业教育和农民技术培训，把教育、研究、推广紧密结合起来。农民教育是农业科技扩 散的基础，离开农民素质的提高，农村技术的持续创新和整个农村经济的发展就难以实现。 我国农民整体文化水平低，但又最讲究实际，并相对保守、狭隘，改变他们的传统生产方式 更需要通过事实进行演示。因此，要创造条件建立农业科技示范推广基地，开展示范性农业 技术培训。还要加强农业技术推广人员的技术培训，发展农业技术市场，规范农业技术推广 市场行为，从而促进技术推广市场化进程。明确公益性职能。各地（州）、县（市）要严格落实中央和自治区的有关要求，进一步强化基层农技推广机构的公益性职能职

20、责定位。县市及县级以下的基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键农业新技术的引进、试验、示范、推广，农业有害生物及农业灾害的监测、预报、防治和处置，病虫害防治和植物 疫情处置，农产品生产过程中的标准化推广和质量安全的监管与配套服务，农业资源、农业生态环境和农业 投入品使用监测，农业公共信息服务，农民培训教育服务，新农村能源建设等。植物良种繁育、良种推广、 技术咨询等一般性的推广服务，要在改革中积极探索新的运作方式，增强其活力。（二）科学设置推广机构。各地要按照精干、统一、效能的原则，科学合理设置机构。县级农技推广机构的 设置，要按照承担国家公益性职能的要求，充分考虑县域农业主导和特色产

21、业发展的实际需要，健全机构， 充实队伍，加强力量。乡镇农技推广机构在隶属关系上以县管为主，进一步加强县级农业行政主管部门对县 级农技推广中心的监管， 县级农业技术推广中心对乡镇农业技术推广体系实行统一管理和指导。 村级服务站 点建设，要纳入基层农业技术推广体系建设总体规划， 根据需要配备必要的培训设备和简易常规的检测设备。 力争 3 年内实现大村有 1-2 名、小村有 1 名农技推广员。（三）理顺管理体制。着眼于加强基层农业技术推广工作，做到专人专岗专用，使农业技术推广人员集中精 力为“三农”服务。 在人员编制不作调整的情况下， 县级农业行政主管部门负责对本级农业技术推广机构实 行监管，负责全

22、县农业技术推广工作计划制定、组织实施、考核验收等方面的管理指导；乡镇机构的人员、 经费、资产等由县级农技推广中心统一管理，在人员调配、考评和晋升中，应充分听取乡镇政府的意见。乡 镇政府要负责提供乡镇机构必要的工作和生活条件， 并配合县级农业行政主管部门农业技术推广中心做好乡 镇农业技术推广人员的管理。四、加强队伍建设，提高人员素质（一）科学核定人员编制。按照“整合力量、专业互补、因地制宜、精简效能”的原则，结合当地财政保证 能力，基础设施条件、公共服务水平、县乡生产规模、自然地理条件、农作物种植种类和面积、交通运输状 况、行政村和农户数量、专业特点等因素，由各地州、县市具体测算编制，统一核定，

23、按程序审批。为确保 公益性职能履行，要求在乡镇以下从事农业技术推广工作的人员不低于全县农业技术人员总编制数的 2/3 。 专业农业技术人员占总编制的比例不得少于80%，并注意保持各种专业人员的合理比例。基层农业技术推广机构的人员编制由自治区实行总量控制， 县市实行编制实名制管理。 公益性农业技术推广机构的人员编制一 经核定，应专编专用，任何单位不得挤占和挪作他用，防止出现在编不在岗和混岗混编的现象。（二）严格实行竞聘上岗。今后凡从事公益性农业技术推广服务活动的人员，坚持公开、平等、竞争、择优 的原则，采取竞争或竞聘上岗的方式，择优聘用，一聘三年，逐步建立起由固定用人向合同用人、身份管理 向岗位

24、管理转变的人事管理新机制。竞聘上岗既要注重相应的学历、职称，更要注意实际操作能力，经过相 应的专业技术考试和实际操作能力考核。同等条件下，应优先聘用在编在岗农业技术推广人员。在编制和岗 位范围内招聘工作人员，要严格按照国家关于事业单位新录人员公开招聘考试工作试行办法和自治区关 于事业单位新录人员公开招聘考试工作试行办法实施， 一律面向社会公开招聘， 通过考试、 考核的方式，择优招聘。要严格把关，确保上岗人员中符合岗位要求的专业技术人员比例不低于80%。（三）实行农技推广人员准入制度。贯彻落实农业法、农业技术推广法和自治区贯彻落实农业 技术推广法实施办法，从事公益性农业技术推广机构的农技人员，应

25、当具有相应的专业学历，并经自治 区农业行政主管部门主持的专业技术考试和实际操作技能考核， 达到相应的专业技术水平， 方可参与岗位竞 聘。各地可根据本地实际情况，制定公益性农业技术推广机构农技人员聘用条件，并选择改革进展较好、有 条件的地区进行试点，待取得经验并完善相关制度后，逐步全面推行。（四）完善农技推广人员培训制度。制定并实施基层农业技术推广人员培训总体规划，分年度组织农技人员 进行知识更新培训，根据不同地区的需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，对基层农业技术推 广体系专业技术人员分层分类开展培训。同时，实施农技人员学历提升计划，每年必须进行 15 天以上新知 识新技术的脱产培训

26、，有计划的分期分批选送技术干部到农业院校、科研院所进行专业研修、继续深造，提 高职业水平和学历层次，造就一批业务水平高、综合能力强、操作水平强的高素质农技推广人才队伍。五、创新运行机制，增强农业技术推广活力（一）全面推行农技推广人员责任制度。各地要结合本地特色优势农业产业发展特点，按照农业技术推广工 作需要，根据公益性农技推广机构的性质，将现有农技推广人员实行分类管理，合理确定岗位责任，制定岗 位责任书， 明确各岗位人员的服务职责、 范围、 对象和内容， 量化工作指标和任务要求。 全面推行工作日志、 考勤制度，建立健全首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关制度。（二）建立健全农技推广人员考评

27、制度。各地要制定科学合理的考评办法和绩效考评制度，负责指导各地组 织实施。各地要建立健全县级农业主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同参与的考评机制，将基层农技推 广人员的工作量和入户推广技术实绩作为主要考评指标，将农民群众对农技人员的评价作为主要考核内容。 考评结果与农技人员的工资报酬、研修深造、评先评优、职称评聘、职务晋升、续聘、解聘等挂钩。（三）创新农技推广服务方式。 要围绕现代农业发展需求和广大农民迫切需要， 不断创新农业技术推广方式。 加快推进科技入户工程、 农业科技示范场等新型农业科技服务模式的发展， 积极推进农业技术推广方式创新， 及时遴选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好

28、技术培训，实行基层农业技术人员包村联户、科技 示范户带动辐射农户制度，促进科学技术直接到户到人到田。充分利用广播、电视、网络、手机等现代传媒 开展技术服务。发挥高产创建示范片、农业标准化示范基地、农业高新技术示范园区等的辐射带动作用。积 极推广专家大院、科技特派员、技能致富能手等农科教、产学研密切结合的有效形式。支持有条件的地区开 展有偿技术服务试点。六、强化支撑保障，提升公共服务能力（一）切实保证履行公益性职能的经费供给。改革建设后的基层农技推广机构为财政全额拨款的事业单位， 各级财政应加大对基层公益性的农业技术推广、 农业技术人员知识及技能更新培训、 农民素质培训的支持力 度。自治区和各级

29、财政要确保公益性农业技术推广机构履行职能所需人员和工作经费并纳入财政预算， 加大 公益性农技推广机构设施条件投入力度，切实加大新品种、新技术的试验示范推广经费投资力度，逐步建立 健全适应新的公益性职能要求所必要的综合服务设备， 充实改善工作和技术条件， 提高服务现代农业的技术 装备水平。（二）加大农业技术推广专项经费支持。从 2010 年起，自治区财政预算列支农技推广专项1810 万元，逐年以 20%的速度增加推广经费，到“十二五”末稳定在5000 万元。各级政府地方财政预算中农技推广专项经费不低于当年自治区列支经费的 30。农技推广专项经费，主要用以提升实验、示范和推广功能，保证重 点地区、

30、 重点领域农业技术推广工作的正常运转， 专项用于实施自治区农业重点产业关键技术的试验、 示范、 推广，农技人员继续教育培训，农技推广工作的检查、总结、评比、奖励，试验示范基地运转等，切实为农 技推广工作正常开展提供保障。（三）妥善处理好改革建设中出现的新情况。 各地要高度重视基层农技推广机构特别是乡镇农技推广机构改 革建设过程中人员的分流与安置工作，实行新人新政策，要坚持平稳过渡的原则，在首次岗位聘任时，对原 固定制工作人员，原则上都要上岗；对现有在编不在岗的人员，要限期回单位聘任上岗，没有充分理由不能 按期回单位的限期调离或辞职， 既不回单位或辞职又不调离的， 单位与其解除人事关系。 农技人员的进、 管、 出要严格按照规定程序和人事管理权限办理，切实解决好基层农技人员