××县全面建设小康社会分类指导研究报告

1、xx县全面建设小康社会分类指导研究报告巧作“三篇文章”加快县域经济跨越式发展-xx县全 面建设小康社会分类指导研究报告党的十六大提出了 “壮大县域经济”的发展战略。十六 届三中全会再次强调，要大力发展县域经济。在新的形势下, 县域经济作为社会主义市场经济一个不可或缺的组成部分, 在区域经济乃至国民经济中的基础地位和主体作用已越来 越突出，x x加快县域经济跨越式发展已成为一项十分重要 和必要的紧迫工作任务。一、加快xx县域经济跨越式发展是全面建设小康社会的必然要求县域经济是全面建设小康社会的基础。xx县要实现全 面建设小康社会的宏伟目标，必须努力谋求县域经济的跨越 式发展。(-)加快县域经济跨

2、越式发展是xx与全国同步实现 小康的根本要求。全面建设小康社会是全国上下共同努力奋 斗的目标。改革开放多年来，xx县域经济取得了长足发展， 但由于基础差' 基数小，县域经济总体上仍相当薄弱，与发 达地区的差距还很大，离全面建设小康社会目标的要求还相 差很远。只有大力发展县域经济，保持较快的增长速度，做 到跨越式发展，才能不断缩小与先进发达地区的差距，和全 国同步实现小康。（二）加快x x县域经济跨越式发展是x x "三个文明"协调发展的根本要求。“三个文明”协调发展，是党的十六 大提出的新的发展战略。发展县域经济，不仅是经济问题, 而且也是政治问题。当前，县域经济发

3、展滞后是制约“三个 文明”协调发展的主要方面。“三个文明”协调发展首先要 克服县域经济滞后这一难题。只有大力发展县域经济，提高 物质文明水平，为政治文明和精神文明建设奠定坚实的基础, 才能实现“三个文明”协调发展。（三）加快xx县域经济发展是xx解决“三农“问题 的根本要求。全面建设小康社会，农村是重点' 是关键，没 有农村的小康就没有全面的小康，没有农村的现代化就没有 全面的现代化。xx是一个典型的经济欠发达山区农业县, 的土地在农村，近的人口在农村。全面建设小康社会的重点 在农村，难点也在农村，“三农”问题是全面建设小康社会 的关键所在，唯有加快县域经济的跨越式发展才能实现农村 的

4、小康。（四）加快xx县域经济跨越式发展是xx实现民族共同繁荣进步和维护社会稳定的根本要求。巩固和发展好团结、平等、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同发展和维 护社会稳定，关系到人民安居乐业，关系到地区和民族的前 途。漾滇是一个少数民族自治县，经济发展相对滞后，民族 工作和维护社会稳定的任务依然繁重。妥善处理全面建设小 康社会中的民族问题和维护社会稳定，必须依靠加快民族地 区经济和社会发展。只有加快县域经济发展，增强经济实力, 使群众过上富裕生活，才能使全县各族人民实现共同繁荣进 步，才有利于民族团结' 平等和维护社会的稳定。二、加快xx县域经济跨越式发展的形势与任务 漾滇县xx年国

5、内生产总值万元，第一次产业万元，第二次产业万元，第三次产业万元，三次产业结构比为x。财政总收入万元，地方财政收入万元，支出万元。总体上看,漾滇县域经济经济发展仍处于全国全省全州后列，是典型的农业弱县、工业小县、财政穷县。整体水平低，经济实力弱;发展不平衡，城乡差距大；财政困难大，难以为经济发展提 供支持；经济结构不合理，缺乏特色支柱产业；经济与社会、 资源与环境、城镇与乡村协调发展不够。加快漾滇县域经济 跨越式发展是解决这些困难和问题之所在。漾滇具有良好的资源优势、区位优势和政策优势，面临着良好的发展机遇，具备加快县域经济跨越式发展的条件。(-)资源优势。漾滇县地广人稀、资源富集，一是土 地资

6、源丰富，人均占有土地亩，境内漾滇大泡核桃遍布四野, 面积达万亩，且发展潜力巨大。全县耕地面积万亩，宜于种 植多种农作物，发展水果、烤烟、水稻、玉米、薯萩' 鱼腥 草' 马铃薯等产业条件良好。二是水利水能资源丰富，境内 千峰竞秀，百溪激荡，水资源总量达亿立方米，人均占有水 资源量万立方米，超过世界水资源总量中人均水资源占有量 水平。水能资源更是得天独厚，仅漾滇江等条主要河流水能 蕴藏量就达万千瓦，其中可开发量万千瓦。三是矿藏资源丰 富，有大理石' 金、舖' 锌、铜' 石墨' 硅' 汞等余种矿藏， 其中以大理石和铸矿储量最大。劳动力资源丰富，

7、有大量的 人力可以投入到发展经济的大潮中。（二）区位优势。漾滇是离州府最近的“卫星城”，是大理的后花园，是滇西的交通要道和物资集散地。县城距大 理州府仅有公里，与大理火车站相距仅公里，与大理飞机场 仅相距公里。全县已建起了公路交通网络，大保高速公路、 国道和老滇缅公路穿境而过，与大理市、巍山县、洱源县、 云龙县、永平县、保山昌宁县连接的公路四通八达。（三）政策优势。漾滇大力改善发展软环境，在认真贯 彻中央、省州关于加快发展等相关政策和要求的基础上，深 入调研，广泛借鉴先进地区经验，结合实际，制定出台了关 于进一步改善经济发展软环境，加快非公有制经济发展的实施意见等一系列政策措施，具有良好的政策

8、环境和政策优 势。三、加快xx县域经济跨越式发展的战略构想（一）发展思路。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针,以加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步 为动力，提高人民生活水平为根本出发点，牢固树立和认真 落实科学的发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发和新一轮 扶贫开发两大机遇，不断加大产业、城乡、所有制三大结构 的调整力度，继续打牢水、电、路、信息四大基础，实施水 电推动式工业化、城镇化、可持续发展、科教兴县、非均衡 发展五大战略，培植和壮大六大支柱产业，确保较高的发展 速度，推进县域经济跨越式发展。（二）发展目标增强综合实力。到年力争培育起核桃、特色工业、 生物制药、畜牧'

9、 烤烟、旅游等个特色明显、优势突出' 支 撑力强劲的支柱产业，国内生产总值' 财政总收入和全社会 固定资产投资分别比x x年翻一番，县域经济的活力和后劲 明显增强，综合实力进入全州先进行列。促进农民增收。对农业和农村的投入逐年有提高, 农业基础设施得到较大改善，农业产业结构明显优化，农村经济快速发展，非农业产业成为农民收入增长的主要来源, 人均纯收入年均增幅不低于，年达到元以上。实现科学发展。城乡之间区域之间、经济社会之 间发展不平衡的状况得到改善，非农产业就业比重' 人民群 众生活质量、人均受教育年限、社会基本保险覆盖率、能源 利用率等大幅度提高，政府管理能力明显增强

10、，人口自然增 长率达到或接近全国平均水平，生态环境不断改善，人与自 然和谐发展。三支撑产业核桃产业。每年种植核桃万亩，继续做大基地，做 好精深加工文章到年，泡核桃种植面积力争达万亩，产量力 争达吨，农民人均核桃纯收入元以上。特色工业。重点实施“五一一五”工程，“五一” 即水电'矿冶' 马铃薯加工、核桃系列产品开发和生物制药 等个产业的工业总产值力争分别突破亿元；“一五”即以大 理石为主的建材业产值突破万元。生物制药产业。抓好薯議生产和加工,培植鱼腥草产业，搞好基地建设，并对鱼腥草进行深加工，到年，生物 制药工业产值突破亿元。畜牧产业。以肉牛产业化发展为重点，在稳定生猪 生产的同

11、时，发展以黑山羊为主的节草型、节粮型畜禽品种。烤烟产业。每年完成收购量万担，确保烟农收入万 元，财政收入万元。旅游产业。充分发挥人文景观众多和自然风光秀丽 的优势，结合苍山整体开发与保护，以省级风景名胜区石门 关景区和省级历史文化名城为重点，强化基础，强势宣传, 强力招商，推出一批高山攀登、石门关探幽' 漾江漂流、古 道风情和农庄体验等旅游精品，大力发展生态旅游和文化旅 游。四、加快xx县域经济跨越式发展的有效途径 加快县域经济跨越式发展，必须选准突破口，必须突出重点。要以建立市场潜力大、加工层次深、科技含量高、辐带动能力强的龙头企业为切入点，加大招商引资，着力作 好“三篇文章”。以水

12、电开发为突破，作好水电推动式工业化文章。漾滇水能资源丰富，开发潜力十分巨大。目前，漾滇的水电开发面临着国家实施西部大开发、实施可持续发展战略和云 南建设“绿色经济强省”培植水电特色支柱产业的历史机遇, 以水电为杠杆推动漾;鼻工业经济发展的条件已经成熟。我们 必须牢固树立工业富县、工业强县的观念，以水电发展为突 破，以其作为支撑和推动其他工业发展的杠杆，使资源优势 变为强劲的经济优势，进一步加快县域经济发展的步伐。一 是制定发展规划和政策。切实加强调研，认真分析现状，遵 循新型工业化规律，做好加快工业发展的中长期规划。制定 出台关于加快新型工业化进程的决定，明确提出加快工 业发展的目标任务、方法

13、步骤和措施。二是加快小水电开发。 充分发挥水电资源丰富的优势，切实加大水电开发力度，制 定好电源建设、电网建设' 电力市场拓展等规划；加快电网 建设，实施竹林寺、顺滇两座千伏变电站和平坡' 脉地、富 恒座千伏变电站的建设工程，搞好干线网络建设，将县电网 建设成为结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的优质 电网；搞好电站建设，确保已开工的平坡电站等座万千瓦的 电站在xx年内建成发电，沙坝电站等座万千瓦的电站要加 快建设，力争xx年建成发电，其余电站要加快可研论证, 及早开工建设，实现到xx年建成万千瓦（不含徐村电站和 西洱河电站万千瓦）' 中长期建成万千瓦的目标，把漾滇

14、建 设成全州装机容量最大的小水电大县。三是以水电为杠杆推 动电矿结合式工业发展。充分利用电力资源优势，加速建设 一批高能耗矿冶工业项目，走一条科技含量高，经济效益好, 人力资源和交通区位、水能优势得到充分发挥，既有量的扩 张，又有质的提升的新型工业化路子。近期，要重点实施好 “”工程，即建设好两个冶炼厂、沙坝电站' 普坪电站、马 铃薯加工厂个投资上亿元的项目，实施好平坡电站建设、硫 酸厂' 向阳电站二期技改个投资超过万元的项目和广益河电 站、茅沙坪电站、金属硅冶炼基地、双云造纸厂等个投资超 过万元的项目。此外，要抓实一大批万元以下的工业项目。 到年，矿冶工业现价总产值突破亿元，

15、力争达到亿元，增加 值突破亿元，财政收入突破万元。四是加快矿藏资源的开发 和建筑建材工业的发展。抓好雄黄、锌、铁、硅等矿藏的开 采，加快大理彩花石、石板材和其他新型建材的合理开发和 规范管理步伐。到年，矿藏开发和建材工业产值超过亿元。五是抓好工业项目建设区的水电路通讯等基础设施建设。努 力创建优良的招商引资环境筑好金丝巢，引来金凤凰s 提供发展工业平台。进一步创新机制，千方百计做大工业企 业，抓紧在建项目的建设，引进一批新项目，实现工业要素 合理聚集，促进结构优化升级，加快工业发展。六是瞄准工 业经济快速发展的强劲势头，推动第三产业发展。随着工业 企业的不断引进和县域经济的快速发展，以物流为核

16、心的车 流、人流' 资金流、信息流将急剧膨胀，必须紧紧抓住这一 机遇，搞好交通运输、餐饮服务等产业，拓展三产新领域。 到年全县工业现价总产值达到亿，力争实现亿。以核桃产业为突破，作好农业产业化文章。漾滇作 为国务院发展研究中心评定，并载入中华之最荣誉大典 的著名“中国核桃之乡s核桃产业是支柱产业之一，种植 面积已达万亩，核桃年销售量约占全国的十分之一、云南的 四分之一。在加快县域经济发展的过程中，漾滇必须牢固树 立农业产业化富民的观念，不断创新农业发展思路，走布局 区域化、生产规模化、经营集约化，发挥特色品牌优势的特 色发展路子，全力打造中国核桃之乡的特色品牌，并以此为 突破，全面推进

17、农业产业化。一是加强龙头企业建设。扶持 好现有的大理漾;鼻核桃有限责任公司等企业搞好生产、技改 和新项目的研制开发，着力在核桃精深加工、马铃薯加工、 竹产品深加工等项目上下功夫，力争引进建设一个投资超亿 元，产值上亿元的大企业、大集团，加快推动漾;鼻县域经济 发展。二是加强基地建设。做强做大核桃产业，鼓励和动员 农户在最适宜区种植泡核桃，在低海拔地区发展种植美国薄 壳山核桃，年种植万亩漾滇大泡核桃、亩美国薄壳山核桃, 力争年内建成万亩优质漾;鼻大泡核桃基地。同时，建好畜牧、 烤烟、鱼腥草、山崙菜、薯議、马铃薯、竹子、白芸豆等农 业产业化项目的基地。三是拓展市场，搞活市场流通。进一 步构建沟通城

18、乡的市场体系，培养经纪人队伍，搞好农产品 精深加工和营销，建设中国核桃城，把漾潯建设成为中国最 大的核桃交易集散地。四是强化科技措施。搞好产业技术储 备和示范推广，提高科技贡献率，确保农民增收。五是调整 和完善扶持政策。引导和支持“公司加基地连农户”模式的 利益共同体，组织各级各类专业协会，大力发展订单农业。通过努力到年，现价农业总产值突破亿元。以城镇和交通为突破，作好基础设施建设文章。城 镇化程度和基础设施建设状况是衡量一个地区现代化程度 和经济社会发展程度的标尺。漾滇必须继续实施投资拉动战 略，抓实重大项目建设，夯实基础，进一步推动城乡经济社 会的发展。一是加快城镇化进程。围绕把漾滇县建设

19、成为大 理后花园的思路，加快县城总体规划修编和片区建设详规的 编制；围绕建成新增城市面积平方公里，总规模达到平方公 里的目标，加快城区建设完成雪山河二大桥'核桃文化广场、 雪山河公园等东区规划建设项目，进行县城东区拓展建设。 抓好乡镇集镇建设，加大基础设施建设和房地产开发力度, 努力提高城镇化水平。二是切实加快交通基础设施建设。争 取大保高速公路平坡立交桥建设，争取实施平甸线等县际间 的等级公路改造，搞好石门关旅游公路建设，加快县乡公路 油路化和乡村公路弹石化改造，实现建成州县、县乡、乡村 方便、快捷的交通网络的目标。三是抓好能源建设。在加快 开发小水电的基础上，推进农村中级电气化县建

20、设工作，大 力开发推广沼气、太阳能等新型能源。四是加快农田水利基 础设施建设。实施好小春簣水库工程和雪山河' 漾滇江的治 理开发，以“五小”水利为重点，推进坝区园田化和山区梯 台地化建设。全县的基础设施明显改善，城镇化水平明显提 咼,为加快经济社会发展搭建良好平台。五、加快xx县域经济跨越式发展的保障措施加快县域经济跨越式发展，必须综合运用多种手段，提 供强有力的三大保障，整体联动，扎实推进。(-)更新观念，提供思想保障。思想是行动的指南。 通过深入学习“三个代表”重要思想，把全县各级干部群众 的思想统一到加快县域经济发展上来，克服小富即满、小绩 即安的落后思想，在全县上下形成人人比贡

21、献' 人人抓经济 的良好局面。不断创新工作理念，牢固树立科学发展观念、 市场观念、非均衡发展观念、农业产业化富民观念、工业富 县观念、非公有制经济是县域经济主体的观念' 形象就是生 产力的观念、正确的政绩观和讲团结、顾大局讲稳定的观念， 采取措施，围绕市场，发挥优势，大力发展非公有制经济， 不断推进农业产业化和工业化进程，切实加快县域经济发展。(二)深化改革，提供体制保障。深化改革，建立有利于县域经济发展的体制和机制，是加快发展的根本动力。要 深化县乡政府机构改革，精简机构，转变政府职能，建立适 合漾;鼻县生产力发展水平的行政管理体制，实现管理型向服 务型、行政命令型向依法行政型、单一行政推动型向综合推 动型、全能政府向有限政府的转变。进一步清理和减少行政 审批事项，严格依法