小议市政工程(BT)业主如何做好管理工作

1、市政bt工程建设期业主如何做好设计、监理和施工总包的协调与管理随着城市现代化建设不断提速，城市基础设施和公路交通建设的 要求越来越高，越来越快，仅靠政府财政投入、国债筹资等传统的资 金募集方式，难以满足城市建设又快又好发展的需要。 武汉二环线（汉 口段）工程和武汉大道（江北段）工程就是一个典型的案例。由于该 项目位于城市中心繁华地段，质量要求高，工期紧，任务重，武汉市 政府委托武汉地产集团作为该项目的 bt业主，中国一冶集团有限公 司作为项目建设方，采用“投资建设一建成移交政府一政府分期回购” 的bt运作方式来进行武汉二环线（汉口段）工程和武汉大道（江北 段）工程的项目投资建设。经过参战各方的

2、共同努力，目前该项目高 架桥已经建成通车，现就市政 bt工程建设期业主如何做好设计、监 理和施工总包的协调与管理 作简要的阐述。1 bt的概念bt （build-transfer ）即建设-移交，是由项目业主通过公开招 标的方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措和工程建设， 项目 建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的 一种融资建设方式。2 bt模式下项目公司与参建各方的关系：当前，我国bt建设模式，根据发展实际主要有 3种形式：完 全bt方式、bt工程总承包方式、bt施工承包方式。由于组织形式的 不同，这三种模式的参建各方的关系也各有不同。2.1 完全bt方式完全bt

3、方式是指通过招标确定项目建设方，建设方组建项目公 司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回 购的形式。2.2 bt工程总承包方式bt工程总承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按照 合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全 过程的承包，并承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，项 目建成后由业主回购的形式。2.3 bt施工承包方式bt施工承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按合同 约定负责工程施工及投资，项目验收合格后由业主回购的形式。3 bt施工承包方式和 该模式中参建各方的关系3.1 bt施工承包方式的特点(1)工程施工直接由建设方承担

4、，项目建设方必须 是同时具备 投融资能力和相应资质的建筑施工企业。(2)建设方只负责工程的施工，业主负责工程全过程管理，设 计单位和监理单位的管理由业主直接负责。此方式适用于工程技术难度较大、不确定因素多，且业主具备较 强工程建设管理能力的项目。和传统建设方式相比，此方式的主要特 点是由项目建设方负责工程的资金筹措。3.2 建设期业主(项目公司)与参建各方的相互关系bt模式主要涉及4个方面：项目业主、建设期业主（项目公司）、 设计单位、监理单位、施工总承包单位。"项目管理模式基本框架图产蜃托辜w*美吊 内事关系3.3 项目业主与设计、监理的关系武汉二环线（汉口段）工程和武汉大道（江北

5、段）工程的项目采取的是直接施工型bt模式，由投融资人承担项目施工建设。项目 业主为确保工程的质量、成本、进度，监理单位由项目业主委托, 4建设期业主对设计、监理和施工总包的协调与管理4.1 确立建设期业主的管理职能，理顺参建各方的基本关系bt项目不同于一般建设工程项目，由于主体的多元性和客体的特殊性，健全机构、明确职责、理顺关系是确保项目建设稳步、顺利 进行的关键。为更好地发挥建设期业主的项目管理优势， 经项目业主 同意，设计和监理费经建设期业主项目公司审核，由项目业主支付。由项目业主组织项目公司、设计单位、监理单位、监理和总承包项目 经理部召开专门会议，确立参建各方的基本关系。为减少管理环节

6、， 项目监理直接对下设的分包单位进行监督管理， 这样就明确了项目公 司、设计、监理和项目经理部各自的职责和权限，形成了项目管理的 基本框架。项目公司结合项目特点，编制 bt项目管理办法，建章建 制，明确项目业主、设计、监理、总承包的职责和管理流程，经项目 业主审核后执行。4.2 充分信任、依靠设计和监理单位，加强对总承包的管理项目业主既然对监理单位的资信进行了充分的考察，最后选中了某家监理单位，就应该“疑人不用，用人不疑”，在监理合同委托的 范围内，让监理单位自主地运用现代科学的监理方法和手段进行工程 监理。而在实际工作中，由于对监理工作的认识不足，尤其是在经济 欠发达的中西部地区，项目建设的

7、某些领导者或指挥者不能适应新的 工程监理制，认为监理代表业主行使某些职权是分解了业主的权力， 更有甚者认为是夺了业主的权力，因而不信任监理，在工程管理中处 处设防，互相猜忌，这就严重削弱了监理的作用，加重了业主的负担。 诚然，业主代表有权对工程进行抽查、巡视，但切忌过多干预，直接 指挥承包商。如果监理有工作不到位的地方， 业主可以向总监理工程 师提出建议，由监理机构自行解决；如果监理有严重失职的地方，业主可通过要求监理单位更换监理人员的方式来解决。 这样，业主既可节省时间去着手解决一些外部关系的协调，也有利于监理人员充分发 挥其专业水平。4.3 业主代表与监理要加强信息传递建设监理受业主委托，

8、在监理合同委托的范围内展开的独立、 公 正的监督管理工作。这种独立的工作依据国家的法律、法规、工程建 设的各种文件及监理合同的授权，因此来自业主方面的各种信息很重 要，比如业主要求的设计变更，某些工程材料及设备的要求，以及施 工过程中业主的某些想法及要求。 这就要求业主代表与监理要经常进 行信息的交流，定期举行工程例会，工程文件要及时下达，经常组织 技术论证会，对某些方案的选用进行科学研究分析。 如果双方的信息 不能及时沟通，或者业主避开监理而直接下发指令给承包商， 就极易 造成监理工作的被动，打乱了监理工作的正常进行，使监理工作形同 虚设。因此科学、有效、务实的监理工作应该是业主与监理统一思

9、想、 统一步调，形成工作上的一盘棋，避免决策上的失误，把工作精力真 正用于工程的质量、进度及投资的三大控制上，而不是忙于互相猜忌， 相互推诿的内耗上。4.4 业主代表与监理人员应避免走向两个极端一方面，某些业主代表对监理不能充分信任，怀疑监理的能力， 从而造成了业主在工程中处处干预，事事插手，决策武断，不能善于 听取别人的意见，单从自己的经验来发号施令，不能正确认识监理的 地位和作用，甚至有“花钱雇监理是一种浪费”这种错误思想。另一方面，有些业主认为“我花钱雇监理，监理就要为我管事”，诸如联系设计院，应付各种检查，甚至与周围四邻的纠纷等都一股脑儿推给 监理去处理，最后还认为是对监理的“充分授权

10、，充分信任” 。以上 两种情形都违背了国家实行项目法人制及建设监理制的初衷，尤其是第一方面的情形，是实际工作中较为普遍的现象。若要实现一个工程 的科学监理，首先必须明确业主与监理各自的工作重点， 做到各行其 事、各负其责，才能完成对工程建设的有效控制。4.5 以人为本，创造和谐施工环境项目管理总体思路的正确与否是保证工程各项目标顺利实现的 最关键一环。而这关键一环就体现在对人的管理上， 因此项目管理要 以人为本，创造和谐的施工环境。在影响工程目标的“人”、“机”、“料”、“法”、“环”五大因素中， “人”的因素是核心。具体而言，涉及到项目管理单位、监理单位、施工单位各级人员的素质及工作质量，这

11、些人的质量意识、责任感、 文化和技术水平，以及决策层、执行层管理人员的组织管理能力，都 对工程目标的顺利实现有重要的影响。 以人为本，就是要十分关注各 级各类人员的意识、素质及责任感，狠抓施工过程中的管理，严格按 制定的规章制度办事，以便规范和约束业主、监理、施工单位三方的 行为。和谐的施工环境就是指业主、监理、施工单位三方能够融洽、和 谐的处理工程施工过程中的各项事务。 用一句伟人的话就是“我们来 要特别注意两点：一是合作三方必须建立在充分信任的基础上；二是 要明确在工程管理中业主、监理和施工单位的权利、职责和义务。第 二点尤为重要，主要体现在以下两个方面：自五湖四海，为了一个共同的目标走到

12、一起来”创造和谐施工环境(1)责权分明的三者之间的关系：工程项目通过合同形式和法 律条文，对整个工程的全过程业主、监理、承包商三方各自规定了明 确的责权，并相应以经济手段制约三方，各自应明确各自在整个工程 中有什么样的责任和义务。(2)相互制约的独立体：业主、监理、施工单位均为独立法人， 各自有它的人、财、物实体和法人代表，监理手托两家，当业主与施 工单位发生争端或者一方利益受损，监理可以作出对业主和承包商有 约束力的决定，并采取其他可能影响业主或承包商的权利或义务的行 动，公正行使判断的权力。4.6 业主、监理、施工单位是三方平等的法人关系在工程项目建设上，业主、监理单位与施工单位之间也是平

13、等主 体之间的关系，但相互之间没有单独的合同。监理单位之所以能够对 施工单位进行协调约束，一是因为监理单位具有贯彻执行建设监理法 规、建设管理法规、技术规范与标准以及国家建设计划的职责，二是 因为监理单位具有业主所授予的必要的权力。同时，在施工合同中， 不仅写明业主的权利，而且也写明业主授予监理单位的权限， 并得到 施工单位的确认。在这个意义上，也仅仅在这个意义上，我们可以说 监理单位与施工单位之间的关系是监督与被监督的关系。项目监理机构与施工单位的管理人员都是为了工程项目的建设 共同工作，施工单位的任务是提供工程建设产品， 它对它所生产或建 设的产品（包括工程的质量、进度和合同造价）负责，监理单位提供 的是针对工程项目建设的监理服务，它对自己所提供的监理服务水平 和行为负责。双方只是分工不同而已，不存在地位等级高低或领导