杭州高新开发区（滨江）抗雪防冻应急预案

1、杭州高新开发区（滨江）抗雪防冻应急预案为切实做好我区抗雪防冻工作，积极有效组织抗雪救 灾，最大限度减少雨雪冰冻灾害天气带来的损失，确保人民 群众生命财产安全和城市基础设施安全运行，维护社会稳 定，根据杭州市城区抗雪防冻应急预案等有关规定，按 照“保畅通、保安全、保供应、保绿化”的目标要求，结合我 区实际，制定本预案。、适用范围本预案适用于城区范围内发生的雨雪冰冻灾害及其所 产生的次生、衍生灾害的预防、应急处置及善后处理。二、工作原则预防为主,确保人民群众生命安全,（一）以人为本，最大限度地减少损失。分级负责， 分工协作， 充分发挥社会各界、基层群众组织和条块结合，以块为主。 各司其职，各尽其责

2、。（二）统一领导，（三）部门配合，（四）依靠群众，广大市民的作用。三、工作重点（一）及时清除道路积雪和冰冻，确保城市道路畅通。（二）及时转移危旧房、建筑工棚等危险区域人员，确 保人民群众生命安全。（三）落实市政、公用、交通、电力、通信等公共基础 设施的安全保障措施，保障城市生命线的运行安全。（四）落实抗雪防冻物资设备的采购、征集、储备、调 拨、配发等各项准备工作。（五）做好城市户外广告、行道树的安全处置和古树名 木的保护工作。四、组织机构及主要职责区设立抗雪防冻指挥机构，街道办事处和村（社区）等 基层组织以及企事业单位根据实际设立抗雪防冻办事机构， 负责本行政区域或本单位的抗雪防冻应急处置工作

3、。（一）区抗雪防冻组织机构1、区城区抗雪防冻指挥部区设立抗雪防冻指挥部（以下简称区防指），由区分管 副区长任指挥长，区政府办公室分管副主任和区建设局局长 担任副指挥长。指挥部下设办公室（以下简称区防办、设在 区建设局），办公室主任由区建设局局长兼任（文件另发）。2、区防指职责在区党委、管委会、政府的统一领导和市抗雪防冻指挥 部的具体指导下，组织、指挥、协调全区抗雪防冻救灾应急 处置工作。研究制定抗雪防冻政策和制度，完善抗雪防冻工 作机制；部署救灾应急措施，及时掌握雪情、灾情；负责指 挥救灾抢险和灾后恢复处置工作，协调抗雪防冻救灾应急工 作所需人、财、物的落实；检查指导全区抗雪防冻救灾工作, 遇

4、重特大雪灾冰冻灾害，适时联络驻杭部队，请求支持。3、区防指成员单位职责人武部：负责抗雪防冻中组织协调民兵、预备役驻地部 队参加抗雪防冻工作。宣传部（文明办）：负责抗雪防冻宣传报道的组织协调, 通过区级媒体及时向公众发布灾情信息；遇重大险情协助区 防办组织和动员社会力量，支持全区抗雪防冻救灾工作。建设局（城管办、房管局、环保分局、人防办）：负责 道路、大型桥梁、高架桥、城市隧道、城市河道抗雪防冻工 作；负责倒伏树木的清除工作，保证道路畅通，及时组织绿 化养护单位清除园林树木上的积雪，确保树木不被积雪压 损；督促成员单位做好抗雪防冻抢险应急队伍、机具设备、 物资等各项准备和应急抢险实施工作。负责组

5、织建设工程抗 雪防冻工作，及时监督有关单位清除积雪，确保建设工地安 全；根据实际情况开放交通方便、安全可靠的人防设施和地 下车库等作为临时避灾场所，协调人员应急疏散。负责雪情发生时可能外泄的有毒有害废物的环境保护监测 工作，并按政务信息公开要求及时发布环境监测信息，同时做好 有毒有害废物处置的监督管理工作。负责督促、指导各街道做好危旧房（含国有土地拆迁工地） 的抢险、加固和维护工作；负责全区房屋的安全管理和安全技术 鉴定工作。在区防指的领导下做好全区抗雪防冻的协调指挥工作。发改局：负责协调江南区属企业的抗雪防冻工作；负责 抗雪救灾期间的安全生产管理工作，对发生的安全生产事 故进行调查和处理，并

6、监督事故查处的落实情况；参与相关 事故的应急抢险救援工作。农业局：负责做好山林和钱塘江堤等水利设施的抗雪防冻 工作；指导做好农业抗雪防冻工作。公安分局：负责现场治安警戒和秩序管理，重点地区、 重点部位、重要物资设备的治安防控和保护，协助有关部门 妥善处理因抗雪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险 地区群众安全撤离或转移，维护社会秩序，确保抗雪抢险应 急处置工作有序进行。城管执法局：负责协调和督促对违章设置的户外广告进 行依法查处。教育局：负责全区学校抗雪防冻安全工作的监督管理， 指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和 自救能力，并根据雪情、灾情及时安排学校停课。民政局：负责灾情

7、统计和受害群众基本生活救助工作， 协同有关部门做好市民的应急动员工作。开展救灾捐赠工 作，负责接收、发放捐赠款物，妥善做好受灾困难人员的基 本生活保障工作。社发局：负责灾情发生时的应急医疗救治，保障公共场 所特别是临时避灾场所的卫生，避免发生疫情，指导、督促 卫生部门做好疾病预防控制和心理危机干预工作。财政局：负责落实区本级财政承担的抗雪防冻应急抢险 和救灾资金的筹集及安排；对抢险和救灾经费使用情况进行 监督管理。外经贸局：负责协调商贸旅游企业的防灾减灾工作及防 灾减灾应急救援、工程抢险装备和灾后重建物资的组织供 应。建立健全救灾生活品调拨和紧急配送系统，保障日常生 活品供应。国土分局：负责地

8、质灾害防治的组织、协调、指导和监 督，会同有关部门进行地质灾害监测、预报和应急调查，组 织开展地质灾害应急治理。工商分局：做好个体工商户的应急动员工作，按“门前三 包”要求，组织门前清雪的发动工作。交警大队：利用有效的组织网络和监控设施，在第一时间 将路面积雪状况及时通报区防办，并成立临时应急处理小组，及 时处理交通事故，现场疏导交通。负责解决清雪车辆通行问题。消防大队：协助做好全区抗雪防冻应急抢险工作。利用消 防车支援区绿化办对树木打雪工作。滨江运管处：协助做好全区抗雪防冻应急抢险工作。滨江供电局：负责抗雪防冻期间的电力保障和安全用 电，确保政府机关、抗雪防冻指挥机构、市政公用设施等重 点部

9、位的电力供应。滨江电信分局：负责所辖通信设施的抗雪防冻安全管 理，保障抗雪防冻信息及时、准确传递，确保抢险救灾过程 中的通讯畅通。滨江移动公司：负责所辖区域抗雪防冻短信提醒，确保 抢险救灾过程中的通讯畅通。城建指挥部：负责所属建设工地的抗雪防冻工作，尤其 是做好地铁建设工地范围内在建工程抗雪防冻安全的监督 管理和人员转移工作。建管中心：负责农转居拆迁安置房建设工地的抗雪防冻 安全监督管理，做好建设工地和过渡房人员的转移工作。高新总公司：负责所属建设工地的抗雪防冻安全监督管 理，做好建设工地内人员的转移工作。生态创意城：负责所属建设工地的抗雪防冻安全监督管 理，做好建设工地内人员的转移工作。做好

10、动漫广场抗雪防 冻工作。高新公共公司：落实相关抢险机具、设备等抢险救灾物 资，并根据应急需要进行物资储备。水务公司：负责辖区内移交管理的排水泵站和管网、供 水的正常运转和安全保障工作，确保市政公用基础设施正常 运行。区供销社：负责抗雪防冻物资的社会贮备。协助区防办对抗雪防冻物资采购工作。4、区防办职责在区防指的领导下，承担抗雪防冻的日常工作；完善城 区抗雪防冻的应急预案并组织实施，指导、检查、督促街道 和相关部门做好道路积雪的清除工作；做好抗雪防冻物资、 车辆、机具设备和应急抢险队伍准备工作；负责信息收集上 报和反馈；负责对各街道、相关单位（部门）抗雪防冻工作 的考核。（二）街道办事处抗雪防冻

11、指挥机构街道办事处应建立抗雪防冻指挥机构，按照属地管理原 则和区防指的指令，组织动员街道与辖区内道路沿线两侧的 企业、机关、学校、商店等单位做好抗雪防冻工作，并纳入五、灾情分级及工作程序气象预报以杭州市气象台发布的气象信息为准。（一）小雪当气象预报有小到中雪（含小雪）或实况已经出现小到 中雪（含小雪），12小时降雪量0.5-1.9mm，净积雪深度lcm 时，进入iv级响应。区防办安排专人值班，各街道、社区, 沿街经营业户和小区物业管理等养护单位及时清扫积雪，白 天降雪应在下午5时前清扫完毕，晚上降雪应在次日早上7 时前清扫完毕。（二）中雪当气象预报有中到大雪（含中雪）或实况已经出现中到 大雪（

12、含中雪），12小时降雪量1.02.9mm,净积雪深度2cm 时，进入iii响应。区抗雪防冻成员单位要安排专人24小时 值班。加强对重点地段的巡查，各养护作业单位按照责任分 工、街道、社区和企事业单位按“门前三包”责任区，及时 完成积雪清扫任务，并在重点路段及交通节点抛撒融雪剂或 工业盐化雪。区防办实行24小时值班，及时掌握气象信息、 发展趋势和灾情，督查落实预案措施。（三）大雪当气象发布暴雪蓝色预警信号或实况已经出现大到暴 雪,12小时降雪量3.05.9mm,净积雪深度4cm时，区抗雪 防冻所有成员单位启动抗雪防冻预案，进入ii级响应。区防 指成员单位领导到岗值班，区防办实行24小时值班并利用

13、 市城区抗雪防冻指挥决策系统保持与市防办的联系，随时掌 握雪情和灾情，及时准确地向各成员单位传达各种信息、指 令，并向区防指领导报告情况。全民动员，组织清扫积雪， 实行责任区域包片分段，责任到人。协调驻杭部队参与扫雪, 在重点路段及交通节点启用机械清雪或实施撒盐化雪，在冰 冻前清除积雪。（四）暴雪当气象发布暴雪黄色预警信号或实况已经出现大到暴雪，12小时降雪量6.0mm,净积雪深度6cm以上时，启动 抗雪防冻应急预案，进入i级响应，区防指主要领导亲自指 挥，各成员单位主要领导到岗值班，全民动员，按照市防指 的统一指挥积极组织抢险救灾工作。启用扫（铲）雪机械并组 织应急小分队支持重点地段的积雪清

14、扫，防止积雪凝冰。加 强道路安全防范，对部分道路视情关闭或实施交通管制。（五）结冰当气象发布道路结冰预警信息或当路表温度低于0°c 时，各成员单位要做好道路结冰应急抢险工作。交警部门注 意指挥和疏导行驶车辆，必要时封闭结冰道路。通信部门通 过短信等方式及时向公众发布道路冰冻信息，温馨提示市民 减少外出，注意防滑。市容环卫清洁车停止路面洒水作业， 并及时清除道路积水，绿化部门停止绿化浇水。六、抗雪防冻工作要求各街道及区防指成员单位应根据本预案并结合实际，制 订相应的抗雪防冻应急预案，成立抗雪防冻组织机构，建立 健全各项工作制度。1、区防指各成员单位要按照职责和预案要求，落实经 费，配备

15、好抗雪防冻物资和设备，落实专人加强对物资的管 理、维护和使用，做到物资和设备定点存放。2、抗雪救灾期间，各街道、各职能部门要按照预案要 求落实专人收集气象信息，及时通报有关情况（包括双休日 和节假日），落实分管领导、分管处（科）室负责人、联络 员工作制，保障抗雪救灾工作落到实处。3、遇专题灾情值班时，要听从指挥，服从调度，及时 将抗雪防冻工作中的重大事宜报区防指。4、在抗雪救灾过程中，要落实专人向区防办及时汇总 上报灾情和所采取的应急措施，实行24小时领导带班和每2 小时报告一次情况的制度（重大情况随时报告）。当日情况 在次日凌晨5时30分前书面报区防办，由区防办汇总后报 市防办。5、警报信号

16、解除后，区抗雪防冻成员单位恢复正常值 班，及时总结本单位抗雪防冻和抢险救灾工作情况，对雪情、 灾情、抢险情况、经济损失等进行全面的分析，并在4小时 内将简要情况向区防办报告，2个工作日内书面报告综合情 况。七、应急保障(-)应急力量保障各街道及抗雪防冻成员单位应建立抢险突击力量，统一 上报区防办，配置相应的应急抢险装备，包括抢险工程车辆、 通信设备、发电机、铲车、麻袋、草包、融雪剂、工业盐等。(二)通信与信息保障1、区抗雪防冻指挥机构以公用通信网为主，合理组建 抗雪防冻专用通信网路，确保信息畅通。区防办值班电话：87795799. 87795811 传真：87795811.87795790。2

17、、在紧急情况和信息发布需要的情况下，应充分利用 广播电视、网络等媒体以及手机短信等方式，及时发布预警 信息和安全注意事项，通知群众快速撤离，确保人民生命财 产安全。(%1) 应急支援与装备保障现场救援和工程抢险保障(1 )对历史上的重点危险地段或冰冻易出险的古建筑、 名树和基础设施，应提前编制工程应急抢险预案。当出现险 情后，应派专业或工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方 案，并由区防指统一协调和组织实施。(2) 抗雪防冻成员单位，其储备的常规抢险机械、铲 车、麻袋、草包、融雪剂、工业盐等应满足抢险急需。(3) 应急队伍保障。各街道应组织抗雪防冻应急救援 突击力量，执行本行政区抗雪防冻指挥部的

18、调度.指挥和派 遣。区城建指挥部、高新总公司、高新公共公司.水务公司 作为区抗雪防冻应急救援主要突击力量，由区防指统一调 度、指挥和派遣，确保抗雪防冻工作的顺利开展。必要时， 区防指可提请区政府组织和动员机关、社会和军队等力量， 组建应急救援突击队伍支援抗雪防冻和救灾工作。(4) 供电保障。电力部门主要负责抗雪防冻抢险用电 和线路等供电设施的防冻，同时确保应急救援现场的临时供 电。(5) 交通运输保障。交通运输部门主要负责优先保证 抗雪抢险人员、防冻救灾物资运输；负责群众安全转移所需 车辆的调配。(6) 医疗卫生保障。医疗卫生防疫部门主要负责灾区 疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡

19、医问 诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员、饮用水安全等工作。(7) 治安保障。公安部门负责做好灾区的治安管理工 作，依法严厉打击破坏抗雪防冻救灾行动和工程设施安全的 行为，保证防灾救灾工作顺利进行，维护灾区社会治安秩序。2、物资保障(1 )物资储备%1 抗雪防冻物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调 配、合理负担”的原则。物资、机具储备实行政府专业储备和 社会征集相结合。区级物资、机具的专业储备和征集根据预 案要求负责落实。%1 抗雪防冻成员单位应当根据各自职责，落实相关的常 备抢险物料和抢险机具等抢险救灾物资，并根据需要进行物 资储备。(2)物资调拨%1 区防办应先调用本级的抗雪储备物资，若不

20、能满足可 向市防办申请，由市防办协调落实。%1 当储备物资消耗过多，不能满足抗雪防冻抢险需要 时，应及时启动生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、 生产所需物资，必要时可通过新闻媒体向社会公开征集。3、资金保障（1）区政府在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重灾害的公共设施的修复以及城市生活生产 秩序恢复的补助。（2）区发改、财政、民政、建设（城管）、水利等部门 负责抢险救灾资金的筹措、落实，并积极争取上级部门的支 持，同时做好救灾款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好 救灾款物的发放、使用。民政部门负责救灾捐赠款物的接收、 管理和监督。对应急调用的社会抢险救灾设备、物资实行有 偿

21、使用，造成损坏或无法归还的，依法给予适当补偿或作其 它处理。4、避灾场所保障各街道和相关部门在日常工作中要重视应急避难场所 的建设与维护。根据实际需要确定一批学校、会场、影剧院、 人防设施等公共设施，在紧急状况时作为应急避难场所。八、善后工作发生灾害后，区政府组织有关部门做好灾区生活供给、 卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产 和重建家园等善后工作。（一）救灾1、发生重大灾情时，区政府成立救灾指挥部，负责灾 害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要， 各有关部门和单位派联络员参加指挥部的工作。2、民政部门负责受灾群众的生活救助，及时调配救灾 款物，组织安置受灾群众，安

22、排好受灾群众的临时生活，牵 头负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，切实解决受灾群众的 基本生活问题。3、卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人 员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧 急处理，防止疫病传播、蔓延。4、组织对可能造成环境污染的各类污染物进行清除。（二）政府慰问及派遣工作组区政府组织有关部门和人员对受灾人群进行慰问，派出 工作组指导恢复生产。（三）抗雪防冻抢险物资补充针对抗雪防冻抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规 抗雪防冻的要求，及时补充到位。（四）灾后重建区政府组织有关部门及时开展灾后重建工作。灾后重建 原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。（五

23、）抗雪防冻工作评估各级抗雪防冻指挥机构每年应针对抗雪防冻工作情况 进行总结、分析、评估。对抗雪防冻工程、设施的规划、设 计、运行、管理以及抗雪防冻工作的各个方面提出改进建议, 以进一步做好抗雪防冻工作。九、附则（）奖励与责任追究对抗雪防冻和抢险工作成绩突出的先进集体和个人，由 区防指提出意见，报区管委会、政府批准后予以表彰。对抗 雪防冻工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规 和杭州市突发公共事件总体应急预案的规定追究当事人 的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。各成员单位的抗雪防冻工作纳入年度城市管理目标考核。（二）预案管理与更新定期组织对预案进行评估，视情况变化作出相应

24、修改, 并报区防办备案。本预案自下发之日起实施。附件：区抗雪防冻指挥部成员单位联络表区抗雪防冻指挥部成员单位联络表单位姓名职务办电手机虚拟号传真副区长卓超指挥长8770236913858118099618099办公室黄平联络人8770244913606640500680500人武部郭良副指挥长8770212715605719888680666建设局楼东文副指挥长8779576813018908978626368人武部郭良部长8770212715605719888680666施萌联系人8770212413858065183665183宣传部陈有兴副部长8770226313967101958611

25、958任勇联系人877022621386713613566613587702403建设局韦兴华副局长8779578813857152685652685叶兴明联系人877957831380571866666866687795785农业局骆振局长8770201813957166796666796赵子风联系人8770209513588179570669570发改局朱来兴副局长8770249513958038667668667史琼联系人877022281396710190966190987702220公安分局吴士毅副局长8770229613805722497陈斌联系人87702182136058048

26、32城管执法局俞天平副局长8687090713588463295663295孙国灿联系人866889821358817957267957286688352教育局姜菊生副局长8770220613386539028姚青松联系人877024251590662071266371287702224民政局陈建祥副局长8770239213819112201662201来四春联系人8770207613858197401697401社发局杨国和副局长8770208013805782814胡斌联系人8770208313738098123664123财政局胡银银副局长877600351395810217666217

27、6余凤珍联系人8776000513967105501外经贸局陈伟迂副局长8770239713588030847660847王岳峰联系人8770205015258888908国土分局凌卫平副局长8779571813805749185669185来自生联系人877957421395711400266400287795706单位姓名职务办电手机虚拟号传真交警大队许建明中队长8662177113905810886孙利康联系人8662177713600533700消防大队王洪银教导员8688890013906513531朱顺银联系人868889021395801766686626911滨江供电局赵志新副局长5122278313777830361陈静联系人512227881385809202251222784