案例分析1工程款拖欠

1、案例分析1工程款拖欠案例分析一工程款拖欠纠纷【案情】：2006年，北京市××施工公司以下简称承包方与北京××物业公司以下简称发包方签订北京市建立工程施工合同。合同商定，由承包方承建发包方的中国××商城根底土方、基坑支护、地下降水工程。同时，合同还对隐藏工程和中间验收、设计变更、开工验收、工程款支付、违约责任等作了商定。工程依约于2007年10月开工，2009年5月开工。在施工过程中，工程经过设计变更和洽商，工程量在施工合同的根底上进展了增减。发包方托付的监理公司依据施工进度对工程进展了分局部项的验收。工程质量为合格，到达了施工合同对工

2、程质量等级的商定要求。工程完工后，承包方对工程进展了结算，并于2009年9月上旬将结算单报送发包方，但发包方始终不予答复。承包方于2010年10月再次向发包方报送工程结算书，但发包方仍不予答复。承包方为此于2011年4月向北京仲裁委提出仲裁申请，要求发包方支付所欠的工程款、利息并担当仲裁费用，以上几项费用总计达一千五百万元。北京仲裁委在受理后，依法组成仲裁庭对此案进展了审理。经过律师们的不懈努力，双方协商达成和解，发包方支付工程款，承包方撤回仲裁申请，争议得以圆满解决。【案例分析】本案的相关法律问题：1、工程款结算及其利息支付问题本案涉及的具有典型意义的法律问题是工程量变更后工程款结算及其利息

3、计算问题。本仲裁案中，从承包商于2009年向发包方供应工程开工结算报告到2011年依约向北京仲裁委申请仲裁，历时近三年。三年间，虽然承包人一再要求发包人对工程进展结算，但发包人始终以各种托辞不予办理。建立工程价款确实定都通过结算来进展。假如发包方不准时作出结算，就会造成承包方要求支付工程款的恳求缺乏明确的根据，所以发包方常以各种借口拖延结算时间，以期到达拖欠工程款的目的。本案中，发包人三年间不对工程作出结算的行为，正是利用了法律没有规定且当事人未做商定的破绽，来到达拖延支付工程款的目的。在承包人向发包人交付工程开工结算报告后，发包人应在合理期限内予以答复，否那么不但要担当支付工程款的责任，还应

4、向承包人支付相应的利息。对于发包方的结算报告的审查期限法律上并未作出明确的规定，这就要求承包方在签订施工合同时，要有防范意识，对工程结算的期限作出明确商定，有效维护自己的权益。2、垫资及利息问题本案涉及的其次个具有典型意义的法律问题是垫资能否得到法律爱护的问题。本案中，承包方为承接工程供应了巨额垫资。对于垫资的利息，双方存有争议。有人认为，带、垫资施工合同中含有不正值竞争的成分，极易扰乱我国的建筑业市场，当一个建立工程通过方案立项，获得建立工程答应，国家随即依据方案拨款，发包人据此付款。由此形成的思维形式是，建筑商承接工程后，应领先由发包人预付一局部价款给建筑商进展施工，然后发包人再给一局部价

5、款，建筑商再连续施工。2001年，我国参加wto后，我国的市场要对各国进展全方位的开放，各方面的法律法规和市场规章要和国际接轨，国外的垫资在建立工程施工中都是有效的，而且合同法强调契约自由原那么，并且在建筑领域中垫资行为还没有一个明确的法律、法规制止，所以应当认定其是有效的。同时由于行政机关对带、垫资不予认可，理论中许多企业利用交付质量保证金、履约保证金、黑白合同等手段来躲避此项规定，试图使垫资条款合法化，这种做法为许多企业在日后的合同履行中带来了不必要的争议，也为司法实务带来许多难题。如能对垫资问题的合法性予以认可，可削减许多此类争议。本案中，对于承包方供应垫资的行为，发包方应依约担当支付利

6、息的法律责任。【相关法律条文】1、建立工程价款结算暂行方法财建2004369号第十三条规定：发包人应在批准工程进度款支付的14天内，向承包人按不低于计量工程价款的60%，不高于计量工程价款的90%向承包人支付工程进度款。2、方法第十六条规定：发包人收到开工结算报告及完好结算资料后，在本方法规定或合约商定期限内，对结算报告及资料没有看法，那么视同认可。依据确认的开工结算报告，承包人向发包人申请支付工程开工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付应担当违约责任。3、最高人民法院关于建立工程施工合同纠纷案件适用法律问题的说明(法释200414号)第十二条规定：当事人商定，发包人收

7、到开工结算文件后在商定期限内不予答复，视为认可开工结算文件的，根据商定处理。承包人恳求根据开工结算文件结算工程价款的，应予支持。4、合同法其次百八十六条规定：发包人未根据商定支付价款的，承包人可以催揭发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建立工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建立工程价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。5、建筑工程施工发包与承包计价管理方法(中华人民共和国建立部令第107号)第十五条建筑工程发承包双方应当根据合同商定定期或者根据工程进度分段进展工程款结算。6、建筑工程施工发包与承包计价管理

8、方法第十六条工程开工验收合格，应当根据以下规定进展开工结算：一承包方应当在工程开工验收合格后的商定期限内提交开工结算文件。二发包方应当在收到开工结算文件后的商定期限内予以答复。逾期未答复的，开工结算文件视为已被认可。三发包方对开工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并可以在提出之日起的商定期限内与承包方协商。四发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，应当托付工程造价询问单位进展开工结算审核。五发包方应当在协商期满后的商定期限内向承包方提出工程造价询问单位出具的开工结算审核看法。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确商定的，可认为其商定期限均为28日。发承包

9、双方对工程造价询问单位出具的开工结算审核看法仍有异议的，在接到该审核看法后一个月内可以向县级以上地方人民政府建立行政主管部门申请调解，调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。6、关于建立工程施工合同纠纷案件适用法律问题的说明第三十三条第三款规定：发包人收到开工结算报告及结算资料后二十八天内无正值理由不支付工程结算价款，从其次十九天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并担当违约责任。7、第十八条规定：施工单位恳求建立单位支付工程款并担当逾期支付工程款利息时，如合同对此有商定的，应当敬重当事人的商定，利息从商定应付工程款之日起计付；没有商定或者商定不明的，应当分别以下状

10、况处理：1工程实际交付的，逾期支付工程款利息的起算时间为工程实际交付之日。2工程没有交付的，为承包人提交开工结算文件之日。工程开工后，虽然没有交付，但施工单位已经在工程开工验收合格后根据合同商定的时间提交了结算文件，而建立单位无正值理由未在商定的时间内予以答复的，即应当认定承包人提交结算报告的时间为工程价款利息的起算时间。【我的观点】1、工程款拖欠问题缘为何愈演愈烈建立领域工程款拖欠现象的大量、普遍、长期存在所造成的影响是宏大的。一方面，由于资金大量被拖欠，很多建筑业企业只好靠增加贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，资金周转特别困难，企业生产举步维艰。这种情况，不仅形成全国巨额“债务链，使正常的

11、信誉观念遭到破坏，潜存着严峻的经济风险，而且挺直制约了建筑工程质量的进步和企业经济效益的实现，严峻影响着建筑业企业的安康稳定进展。另一方面，由于资金严峻紧缺，局部建筑业企业长期不能按时、足额支付职工工资、医药费、养老保险金和失业保险金，下岗、待岗职工的根本生活费和失业保险金没有保证，增加了社会担心定的因素。工程拖欠款问题产生和恶化的缘由是多方面的，既有社会大环境的因素也有其自身特点。1建筑市场供求失衡是工程款拖欠问题产生的挺直缘由建筑业企业属于劳动密集型行业，生产领域宽阔，在大规模的经济建立中包容了大量的就业人员。但随着农村经济的快速进展，农村建筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍快速扩大，队

12、伍出现严峻膨胀，挺直导致了建筑领域的不良竞争。很多建立工程，为了本身的利益，利用建立市场竞争剧烈、僧多粥少的时机，要求施工企业垫资建立。所谓垫资是指投资者即业主在不给预付款的状况下，要求施工企业带资施工到工程的肯定部位，或者要求施工企业在工程开工前预缴肯定数额的工程抵押金。如今，垫资已成为工程业主降低资金本钱、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。很多业主甚至作为“经营之道竞相采纳，有些业主即使工程资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资事实上已成为众多施工企业承揽工程的先决条件和难以回避的经营“陷阱。2社会信誉体系不健全是工程款拖欠成风的根本缘由市场经济是信誉经济和法制经济，社

13、会运行的根底之一是信誉体系。我国由于市场经济发育不充分，市场信誉交易不兴旺，加上国家信誉管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩处机制不健全，导致社会上信誉缺失行为盛行，反映在建立领域，加剧了拖欠款问题的恶化。一是相当多的企业信誉意识冷淡，拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监视和约束，市场交易秩序混乱，“拖欠有理、拖欠有利的风气盛行，以致于有的企业把拖欠款作为一种经营手段、生财之道；也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信誉，不守合同。长此以往，互相影响，结果是引起企业间某种程度的信誉危机。二是法制不健全，制度不合理。当前，由于法制不健全、政府行为

14、不标准等缘由，社会上存在的大量信誉缺失现象，往往是因为建筑装饰企业的技术管理有其特别性，那就是负有既要对施工还要对设计这两方面的技术管理责任。又由于装饰工程工程的施工周期相对土建工程要短，所以，施工组织设计的科学性、合理性、可操作性尤为重要。因此，技术管理的掌握点和有效性是衡量企业技术进展和技术进步的重要标准，是企业可持续进展的技术保障。2、如何尽可能削减工程款拖欠的纠纷工程拖欠款问题的解决是一个错综冗杂的问题，需要全社会各方面的共同努力。我认为，当今主要应从以下几个方面入手：一是要在全社会加强诚信训练，大力进展资信评估业。我国资信评估业处于起步阶段，还不能适应市场经济进展的需要，有关部门必需

15、实行政策措施，扶持其加快进展，充分发挥社会中介机构对维护社会信誉秩序的监视、促进作用。二是要完善法律法规，加大执法力度。企业恶意拖欠、逃废债务是一种严峻违法行为，它破坏了社会信誉制度，扰乱了金融秩序，影响了金融的正常运转，加大了金融业的经营风险。我国的刑法、民法对恶意拖欠、逃废债务缺乏严格惩处措施的规定，应当尽快进展修改，增加强迫性惩处措施，并加大严格执法的力度，使失信者受到法律严惩，以充分发挥法律对信誉关系的刚性保障作用。三是要强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市场。“没有资金争着上，有点资金全面上，有了资金也尽量少给或不给、逼着施工单位垫钱上已成为建筑市场扭曲的普遍“规律。这一“规律以损

16、失商业信誉为代价，严峻影响了我国市场经济的进展。因此，必需从源头抓起，强化监控力度尤其要强化银行在工程建立中的监控力度、施行审批工程责任追究制度，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，以从根本上遏制“拖欠、垫资等现象的扩散扩大。四是要进步建筑市场“准入门槛。针对我国建筑队伍急剧膨胀的现状，建立部于2001年发布施行了新的建筑业企业资质管理规定。但关键是加强落实，根据新的市场准入原那么，杜绝一大批不符合条件的企业和人员从事建筑业，从源头上掌握队伍总量；清理、整顿和考核、培训现有的建筑队伍，对没有实力、不能适应现代化竞争的队伍清理分流，以降低现有队伍的总量，进步质量；同时实行严格的内部行业管理体系，形成在不同层次各自进展竞争与协作的市场格局，避开资质趋同，使我国建筑业真正做大做强，走向现代化。五是要标准企业行为，促其在进步竞争力上下功夫。由于立法不到位、政府行为不标准，导致市场上违法违纪、暗箱操作替代