当然深化城乡建设用地改革存在问题和对策

1、当然深化城乡建设用地改革存在问题和对策当然深化城乡建设用地改革存在问题和对策近年来，我县在实施城乡建设用地改革工作中，坚持走 内涵挖潜、节约集约利用z路，取得了明显成效，但也存在 一些不容忽视的问题。下而，笔者根据对近三年来我县城乡 建设用地调查结果，就如何全面深化城乡建设用地改革谈几 点粗浅看法。一、城乡建设用地现状（-）节约集约用地方面。根据调查统计，口 2013年 以来，全县已获自治区批复的建设项目共18个，批准用地面 积28. 4142公顷，其中，批准征收集体十-地12. 4846公顷， 完成征地11. 8144公顷，批而未征0. 6702公顷。已供地总面 积16. 2847公顷，其中

2、，城市分批次建设用地14. 1051公顷, 单独选址项目用地2. 1796公顷，批而未供12. 1295公顷。（二）城乡建设用地增减挂钩情况。2013年以来，自治 区批准我县实施城乡建设用地增减挂钩项目2个，实施规模 为：拆旧区总规模16. 49公顷，复星为农用地16. 49公顷（其 中，复垦为耕地11.74公顷）；建新区总规模16. 49公顷， 新增建设用地16. 49公顷。2014年，自治区国土资源厅对我 县拆旧区土地复垦进度及建新区土地使用情况进行检查，确 认项目拆旧区实际实施规模为16. 49公顷，复垦为农用地 13. 11公顷，新增耕地10. 02公顷（均为旱地）；确认项目建 新区总

3、规模13.11公顷，我县已先行使用周转指标7. 1268 公顷，剩余挂钩指标5. 9832公顷。（三）土地利用年度计划差别化管理情况。近三年来， 天峨县没有另安排工业用地和城乡化用地指标；在土地利用 总体规划实施方而，严格按规划用地，对不符合规划的项目 原则上不能通过建设用地预审，对符合调整、修改规划的项 目，严格依照有关政策法规进行规划调整和修改，没有出现 违反规划用地的行为。（四）建设用地区位调整。近三年来。我县实施的各类 建设项目，均按项目规划、设计用地，未出现项目用地区位 调整情况。（五）批后征地情况。各项目批准用地后，严格实施征 地批后“两公告一登记”，采取在被征地单位内部张贴公告

4、以及政府信息公开网络平台公开征地相关信息，做到征地工 作公开透明，接受社会监督。二、存在问题及原因（-）批而未征。造成项目用地批而未征的主要原因： 一是在征地过程中，部分被征地群众认为征地标准补偿低， 不同意征地；二是在项目实施过程中，发现一些具体项目规 划、设计不够科学，投资成本高，而变更规划、设计程序复 杂、时间长，导致不能按期开展征地工作。（二）批而未供。造成批而未供的主要原因：一是i些 项冃征地涉及房屋等搬迁安置，被征地群众提出要求过高。 比如，有的要求高额补偿，有的要求在黄金地段安置建房， 有的要求安排多宗宅基地，如果不能满足其要求，被拆迁户 拒不搬迁，导致没法按期供地；二是一些项目

5、建设涉及城市 规划调整或规划未确定，也是没法按期供地的重要原因。（三）未批先用。由于项冃建设用地前期审批涉及国土、 住建、环保等多个部门，从前期审批到用地报批所花时间较 长，程序繁杂，一些项目为了赶进度，先开工后报批，造成 未批先用违法行为。（四）监管不到位。项口供地汗，有关部门对些项u 用地供后监管不到位，项冃业主失去监督，不按批准的用地 红线图使用土地，导致少批多用现象时有发生。（五）验收不严格。在项目竣工验收过程中，有关部门 只注重验收工程数量、质量和造价等方面指标，忽视了工程 用地指标验收。三、深化城乡建设用地改革对策建议（一）加快征地改革。土地是人民群众赖以生存和发展 的物质基础，随

6、着经济社会迅速发展，土地增值fi益凸显， 人们对土地的重要性认识不断提高，而当前征地补偿标准偏 低，在一定程度上损害了群众的切身利益，被征地群众普遍 难于接受，导致不支持配合征地情况时有发生。建议上级有 关立法部门加强调研,加快推进征地改革工作，合理制定征 地补偿标准；地方人民政府也要结合当地经济社会发展实 际，按时调整制泄征地统一年产值标准，以保障好被征地群 众的合法权益，推进征地改革顺利进行。（二）加强政策宣传。在开展征地拆迁过程屮，要加强 对被征地群众宣传教育，讲清国家征地法律和政策法规以及 项目建设的重大意义，做好群众的思想动员工作。还应通过 党报党刊、广播宣传、网络信息、电子查询等多

7、种渠道，全 方位开展政策法规宣传工作，不断提高民众思想认识，努力 破解征地拆迁难题。（三）加强联合审批。项冃建设用地，虽然各级各部门 进一步简化建设用地程序，但报批时要求材料齐全，办理立 项-选址-环评-勘测-预审-报批等手续，涉及部门多，程序复 杂，投资者意见大。建议上级政府加强组织领导，协调相关 部门加强联合审批，建立健全建设项口联合审批的长效机 制，彳、断提高彳丁政审批效率。（四）加强供地监管。相关部门应进一步加强对项目供 地后的跟踪监管工作，实行土地利用与项目竣工验收相挂 钩，对不按批准用途和范围用地以及少批多占违法用地行 为，不予通过竣工验收，并将土地利用与项目竣工验收挂钩 工作形成常态化。（五）节约集约用地。项口建设用地，要严格控