XX区进一步加强行政执法责任制的总结与思考

1、关于提升行政效能的“双我”主题教育活动方案关于提升行政效能的“双我”主题教育活动方案为转变领导作风，提升行政效能，优化投资环境，树立 开发区人的文明形象，根据全区发展形势需要，经管委会党 组研究决定，利用一年左右时间，在全区深入开展“我就是 投资环境，我就是开发区形象”（以下简称“双我”）主题教 育活动，特制定如下工作方案。一'开展“双我”教育是实现全区经济与社会发展新跨 越的客观需要开发区正处所做的主要工作（一）强化领导，促进行政执法责任制的深入实施行政执法是行政机关大量的经常性活动，直接面向社会 和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。近年来，区政府高度重视行政执法责任

2、制工作，把这项工作 摆上了重要的议事日程，作为贯彻落实建设法治政府的一件 大事来抓。区政府主要领导十分重视行政执法责任制工作, 经常听取工作汇报，研究解决工作中存在的问题。同时我区 成立了由分管副区长为组长、各相关职能部门负责人为成员 的行政执法责任制工作领导小组，并由区政府法制办具体负 责行政执法责任制工作的指导协调' 监督检查和考核评议。自xx年开始，区政府每年召开全区实施行政执法责任制工 作会议，并与全区各个行政执法部门一一签订了责任书，明 确了各部门在行政执法中的依据' 职权和责任。各行政执法 部门也十分重视行政执法责任制工作的落实，把做好行政执 法责任制工作作为本部门

3、依法履行法定职责、规范行政执法 行为的根本性措施，列入本单位重要议事日程，做到领导重 视' 目标明确' 措施得力' 责任到人。（二）强化制度，全面规范行政执法行为随着依法行政的不断深入，区政府制定出台了一系列完 善和改进区行政执法责任制工作的意见及规定，从制度上全 面规范行政执法行为。从xx年开始，我区先后出台了拱 墅区实施行政许可工作制度、拱墅区行政规范性文件备案 审查规定、拱墅区完善行政执法责任制实施意见等制度 和规定，确保了行政许可法在该区得到有效地贯彻执行。 xx年，在全区实行行政首长出庭应诉制度，规定各单位行政 首长作为本单位行政诉讼案件的第一责任人，要依法履

4、行出 庭应诉的职责，目前我区已有两起局长出庭应诉的案件。该 项制度的出台，对增强行政首长的法制观念，强化各行政执 法部门的亲民意识' 责任意识和服务意识起到了积极的推动 作用。同时，各行政执法部门根据本部门行政执法工作的实 际，深化' 完善本部门行政执法责任制配套制度，进一步明 确本部门行政执法目标要求' 工作职责和方法步骤。如区人 事局，引入is09000服务质量体系，进一步规范了事业单位 登记管理和人才市场成立审批等行政许可工作。（三）强化培训，切实提高执法人员执法水平和群众法 律意识拱墅区行政执法队伍庞大、执法任务重。因此，一支高 素质的执法人员队伍，是保障高水平

5、行政执法的关键。我区 高度重视行政执法人员队伍建设，采取各种方法，努力提高 执法人员素质。近年来，区政府多次组织开展专题法制讲座, 邀请大学教授、法律专家等为全区领导和执法人员讲课，提 高了领导干部的法律意识，增强了行政执法人员的法律观念 和业务素质。同时，区政府建立健全执法人员资格认证及档 案管理工作，严把行政执法人员“资格关”，明确规定执法 人员必须参加业务知识和法律培训，考试不合格者不得颁领 执法证件，不得上岗执法，并将执法情况的好坏与工资、奖 金挂钩；对因各种原因已调离行政执法岗位的人员，依法及 时收回其行政执法证；对有违法违纪行为，或利用职权 索、拿' 卡、要的人员，一经查实

6、，一律清除出执法队伍。 几年来，我区先后组织法律知识培训班4期' 500余人次， 各行政执法部门举办专业法律知识培训60期、1 000余人次, 参加市法制办组织的业务培训360余人次，大大提高了一线 执法人员的执法水平和综合素质。（四）强化监督，促进行政执法部门和执法人员依法行 政近年来，我区始终坚持行政执法年度考核制度，每年年 初，由区行政执法责任制工作领导小组成员分组，按照考核 要求，对各行政执法部门上一年度的行政执法责任制工作开 展情况和案件办理情况进行考核打分，肯定成绩、指出不足, 并在全区范围内予以通报。在抓好年度考核的同时，区政府 还通过办理行政复议案件来开展日常监督，对办

7、案中发现的 不规范现象，及时向行政执法部门发出法制建议书予以 纠正。各部门还结合满意单位评选、优秀基层服务站所评选 等活动，主动邀请人大代表、政协委员和社会人士，对本部 门工作情况进行评议打分，有效提高了各行政执法部门依法 办事的自觉性。二、我区行政执法责任制工作中存在的问题和不足我区行政执法责任制工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。主要表现在：（一）少数部门还不够重视个别执法部门在思想上对行政执法责任制工作还没有 足够重视，对依法行政和落实行政执法责任制的意义及重要 性认识不足，对评议考核也不够支持和配合。个别单位没有 制定相应的配套制度、工作方案和工作台帐，有的单位虽然制定了相

8、关工作制度，但在抓落实上没有认真花力气、下功 夫。(-)行政执法还不够规范个别执法部门没有严格做到行政执法人员持证上岗、亮证执法。有些单位从自身管理方便出发或受利益驱动，在有 自由裁量权的行政处罚中，采用顶格或畸重处罚造成行政处 罚合法而不合理，滥用自由裁量权。有的单位则执法力度不 够，未能切实履行好法律赋予的职责。执法过程中重实体、 轻程序等问题仍然存在，特别是在执法程序上瑕疵较多。(三)责任追究还不够到位有些部门虽然制定了一系列规章制度，但落实力度不够, 特别是错案和执法过错责任追究尚不到位。有的行政执法机 关对出现的错案和执法过错没有按照责任追究制度的要求 追究相关责任人的责任。三、以实

9、施杭州市行政执法责任制规定为契机，进 一步推进我区行政执法责任制工作xx年9月，市政府出台了杭州市行政执法责任制规定(以下简称规定)，对新形势下开展行政执法责任制工作 提出了新要求，作出了全面部署。我区将以市政府规定 的出台为契机，总结我区以往工作中的成功经验，针对存在 的问题和不足，继续推进我区行政执法责任制工作。着重抓 好以下几方面工作：(-)进一步统一思想，充分认识推行行政执法责任制 的重要意义继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树 立和落实科学发展观，按照“法治浙江' 法治杭州、法治拱 墅”对建设法治政府提出的新要求，从构建和谐社会的新高 度，充分认识行政执法责任制工

10、作的重要意义，加强使命感 和紧迫感，与时俱进，不断深化和完善行政执法责任制工作。(-)进一步完善制度，切实加大行政执法责任制的工 作力度按照规定的要求，进一步建立和完善行政执法责任 制工作的各项制度，重点要进一步完善行政执法监督制度， 建立健全行政执法备案制度、投诉举报制度和责任追究制度, 加强对行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等具体行 政行为的监督，同时要严格执行好制度，有错必纠，违法必 究。（三）进一步落实责任，大力推进行政执法责任制的深入开展要定期梳理执法依据，各行政执法部门必须根据本部门 执法机构和执法岗位的配置情况，分解执法职权，明确岗位 职责，确定执法责任，规范执法程序和执法标准，将行政执 法责任落实到岗、落实到人。要加强监督，除了年度评议考 核检查，还要加大日常检查和对重点部门抽查的力度，及时 掌握行政执法工作中存在的问题，纠正差错、改进工作、规 范执法。要将行政执法责任制考核评议结果纳入依法行政考 核和政府目标考核，并以此作为提拔、任用、奖惩、评优的依据之一。区政府和各行政执法部门要继续自觉接受人大、 政协、群众和新闻舆论的监督，真正做到权力的行使始终处 于有效的监督之中，确保行政权力的正确使用。（四）进一步加